市民のための行政手続きを処理する。写真：ドゥック・クアン

もともと小型ボートで移住してきた18世帯は、2006年にフエ市フーロック村ブンタン集落4に移住しました。しかし、2025年末の時点でも、これらの18世帯はさまざまな障害のために土地所有権証明書（「赤い本」）を受け取っていません。その障害の一つは、ブンタンの移住地域が住宅建設ではなく緑地として指定されているため、これらの世帯の土地利用権を確立するプロセスが困難で長期化していることです。

二層制の地方自治制度が施行されると、党委員会とコミューン政府は積極的に書類を精査し、専門機関と連携して計画上の障害を解決するための提案を行った。そしてわずか数か月後の2025年12月、フーロックコミューン人民委員会は、前述の18世帯に土地使用権証明書（赤い冊子）を授与する式典を開催した。このように、二層制の地方自治制度、特にフーロックコミューン人民委員会は、わずか数か月で、20年近くも長引き、以前の地方自治政府が解決できなかった困難で複雑な案件を、見事に解決したのである。

フエ省ブンタンの18世帯の土地所有権証明書をめぐる物語は、全国に数多く存在する事例の一つであり、特に人事管理において、二層構造の地方自治制度の優位性、そして地方職員が住民に真摯に寄り添い、住民の声に耳を傾ける姿勢を鮮やかに示している。

最近、5月12日に、ホーチミン市政治学院は、ベトナムの国連開発計画（UNDP）、オーストラリア大使館、アイルランド大使館と共同で、「二層構造の地方自治制度における公共サービスの提供」に関するセミナーを開催しました。

このセミナーは、二層制地方自治制度の運用開始から1年を早期に検証するものと捉えることができる。セミナーで発表された多くの調査データからも、全国的に見て、人々はこの新しい行政モデルを概ね高く評価していることが示された。

調査によると、人々は行政機構の合理化と公共サービス提供における中間階層の削減を支持している。二層構造の地方自治体モデルは、地区レベルの中間階層の削減、公共行政サービスの向上、政府とのコミュニケーションや提案・苦情の提出の容易化に貢献してきた。この改革の最大の目的は、単に行政階層を削減することではなく、政府を国民に近づけ、業務処理を迅速化し、業務の連携を強化することにあるため、これは注目に値する。

実際には、多くの地域で、地方自治体レベルの当局が住民の事柄を処理する上でより大きな自治権を与えられている。以前は多くの中間段階を経る必要があった手続きの一部は、現在では地方レベルで直接処理されている。

しかし、こうした好ましい変化の裏には、実際の運用において対処すべき多くの困難も明らかになっている。中でも顕著な問題の一つは、行政機構の効率化と業務プロセスの改革との連携が取れていないことであり、その結果、市民は依然として行政手続きを完了するために何度も足を運んだり、多くの仲介者を経由したりする必要がある。特に土地、健康診断、治療といった分野でその傾向が顕著である。

もう一つの課題は、地方自治体レベルへの負担増大です。セミナーでは、地区レベルの廃止後、末端の行政職員はより大規模で複雑な業務を担うようになった一方で、労働条件、人材、スキルは新たな要求に追いついていないという意見が多く出ました。継続的な資源配分と能力開発が行われなければ、住民に最も近いレベルでの過負荷のリスクは非常に高くなります。

しかし、良い点は、これらの困難が非常に率直に認められていることです。 ホーチミン市政治学院副院長のグエン・マン・フン准教授が「二層構造の地方自治体における公共サービスの提供」セミナーで強調したように、良いシステムとは、問題が全く発生しないシステムではなく、問題を早期に発見し、迅速に解決し、矛盾によるコストを人々に負担させないシステムのことです。

そのため、ファム・ティ・タイン・チャ副首相は、全レベルの行政単位再編の実施状況と二レベルの地方自治体の運営状況に関する1年間の見直し計画を公布する決定第706/QD-TTg号に署名した。この見直しは、権限の分散と委譲、組織構造、財政、デジタルインフラ、共有データ、公共サービスへのアクセスにおける市民の満足度など、幅広いトピックを網羅しており、いずれも極めて重要である。

組織構造、分権化、人材からデジタルインフラ、市民の満足度レベルに至るまで、強みと弱みを検証することで、このモデルをさらに調整・改善するための基礎が得られ、より効果的で実用的なものにすることができるだろう。

結局のところ、改革の成否は、どれだけの官僚機構が削減されたかではなく、市民が政府をより身近に感じ、手続きがより便利になり、公共サービスがより良くなったと認識するかどうかにかかっている。そして、それこそが、現在の二層構造の地方自治体モデルにおける最も重要な評価基準なのである。

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出典: https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-dang-di-dung-huong-166105.html