社会保険法改正案に対する意見（第2回）

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国会常任委員会第26回会議が継続中であり、9月20日午前、国会議事堂において、国会常任委員会は、トラン・タイン・マン国会常任副議長の指示の下、社会保険法案（改正）に対する意見を（2度目に）表明した。

引き続き影響を評価し、改訂された内容を慎重に検討します。

会議において、法案審査機関を代表して、社会委員会のグエン・トゥイ・アン委員長は、社会保険法（改正版）は社会主義志向の市場経済において社会保険が社会保障制度の主要な柱となるためのバックボーン、中核、保証の性質を持ち、非常に大きく長期的な影響を及ぼす主題を扱っている非常に重要な法律であると断言した。法案の改正条項の多くは、その社会経済的影響を継続的に評価し、関係機関や影響を受ける主体と幅広く協議して合意と実現可能性を確保する必要がある。

社会保険法案（改正）の中で特に注目される重要な内容の一つは、社会保険の一時脱退に関する規定である。

上記の内容を検討した社会委員会のグエン・トゥイ・アン委員長は、政府が提出した2つの選択肢を統合して1つの選択肢とし、一時社会保険受給時の給付金の割合を減らすロードマップを検討するという提案があったと述べた。

「これは、社会保険加入者を維持するための優遇融資政策の促進と適用の両方を目的としています。給付水準を直ちに50％に引き下げれば、政策的な反発を招く可能性があります」とトゥイ・アン氏は述べた。

それとともに、社会委員会常任委員会は、これは複雑かつ敏感な問題であり、労働者の権利や長期的な社会保障問題に影響を及ぼし、社会心理や労働者に一定の影響を及ぼすと述べた。したがって、引き続き影響を評価し、一時的社会保険給付に関する規定の改正および補足の内容を慎重かつ総合的に検討し、提案された改正および補足についてより広く国民に相談する必要がある。社会委員会常務委員会によると、社会保険の適用範囲を拡大し、労働年齢を過ぎた人々の長期的な社会保障を確保するという目標を達成するために、第28号決議で決定されたように、「社会保険の一時金の受給に関する規制をより厳格にし、一時金の社会保険給付を受ける従業員の数を最小限に抑えることを目指す必要がある」という。

上記の内容に加え、社会委員会常任委員会は政府に対し、今回の法改正で家族手当制度を追加しない理由についても説明するよう求めた。検査機関によれば、家族手当は今のところ、ベトナムが国際労働機関の条約第102号に従って実施していない唯一の社会保険制度だという。

従業員に社会保険への加入を留保するよう奨励する

ダオ・ゴック・ズン労働傷病兵社会問題大臣は、社会問題委員会常任委員会の報告を聞いた後、法案に関連する意見を説明し、受け入れた。

ダオ・ゴック・ズン大臣によると、社会保険法案（改正版）の重要な内容の一つは、社会保険の一時脱退に関する規定である。この内容に関して、政府は2つの選択肢を提案しています。

- オプション 1 : 2 つの異なる従業員グループに対する一時的な社会保険給付に関する規制:

+ グループ 1: 社会保険法 (改正) の発効前に社会保険に加入していた従業員は、失業後 12 か月経過後、必要に応じて 1 回限りの社会保険料が支給されます。

+ グループ2：社会保険法（改正）の発効日（2025年7月1日予定）から社会保険に加入し始める従業員については、一時金の社会保険は支給されません（ただし、定年退職年齢に達したが年金を受け取るのに十分な加入年数がない場合、海外に定住する場合、または現行社会保険法第60条に規定されている生命を脅かす疾病に罹患している場合を除く）。

- オプション2 ：「強制社会保険に加入しておらず、任意社会保険にも加入しておらず、社会保険料の納付期間が20年未満の場合、従業員の申請があれば、納付金の一部が免除されますが、その上限は年金・死亡基金への納付期間の50%を超えません。残りの社会保険料納付期間は、従業員が引き続き社会保険に加入し、社会保険の給付を受けるために確保されます。」

ダオ・ゴック・ズン大臣は、社会保険を一度に廃止することは深刻な問題であり、即時廃止は、特に決議93号に基づく給付を享受している人々に対する世論を悪化させる可能性があると強調した。そのため、政府は各計画の利点と欠点を評価・分析し、国会に報告して意見を求める予定である。ダオ・ゴック・ズン大臣は、今回の会議で国会常任委員会の意見を受け入れ、2つの選択肢を統合してより最適な選択肢を見つけるという提案について政府に報告するが、決議28の精神にのっとり、労働者に社会保険への加入を留保するよう奨励し、社会保険を一時脱退する人々の給付水準を引き下げるという原則は依然として確保すると述べた。

家族保険の補足問題について、労働・傷病兵・社会問題大臣は、ベトナムは現在8～9種類の社会保険を実施しており、家族保険は主に子供と高齢者の支援に重点を置いていると述べた。

政府は、財務省と検討・協議した結果、この政策が法案に加えられると、特に予算財政に関してさらに多くの問題と関連内容が生じるだろうと述べた。

「実際、この政策は実施されていないものの、子どもと家族に関する問題は他の政策でカバーされている」とダオ・ゴック・ズン大臣は明らかにした。

労働・傷病兵・社会問題省の司令官が言及したもう一つの問題は、強制社会保険に加入している対象者に関するものである。大臣によれば、雇用部門と労働市場は現在、非常にダイナミックかつ柔軟である。仮に、これらすべての事項を国会で審議・決定しなければならないと「厳格に」規定してしまうと、実際上の問題（最近の個人事業主のケースなど）が発生したときに、国会による法改正を待つことが非常に困難になってしまいます。そのため、大臣は、より柔軟に対応するため、国会が「厳格に」規制している事項に加えて、他の実行可能な事項が発生した場合、国会は国会常任委員会に政府の提案に基づいて検討および決定するよう指示することができると提案した。

法案の影響評価に関しては、ダオ・ゴック・ズン大臣は、政府が来年10月の国会会期前に評価を完了させると明言した。

*政府の提出資料によると、社会保険法プロジェクト策定の目的は、(i)憲法の規定に従って社会保障を確保し、決議第28-NQ/TW号および関連文書や決議に示された視点、ガイドライン、改革内容を制度化することである。（２）実際上の問題点や欠点を根本的に修正する。合憲性、合法性、一貫性、統一性、実現可能性、国際基準の遵守、男女平等を確保する。（３）権利と給付を拡大・増額し、労働者が社会保険に参加するよう魅力を高める。

社会保険法案（改正）は、国会で承認された以下の 5 つの政策に厳密に従っています。(i) 多層的で柔軟な社会保険制度（以下、「社会保険」という）の構築。（２）社会保険加入者の拡大（iii）社会保険受給者（年金、月額社会保険、社会退職給付）の適用範囲の拡大（４）社会保険の徴収及び支払の管理に関する規定の内容を補充する。（v）安全性、持続可能性、効率性の原則に従って、社会保険基金のポートフォリオと投資構造を多様化します。

上記の政策に基づき、法案草案では、(1)社会年金給付を補完し、重層的な社会保険制度を形成することなど11の主要な内容を規定している。（２）強制社会保険の加入対象の拡大。（３）社、区、町内のパートタイム労働者に対する病気および出産手当の受給権の補充。（４）任意の社会保険に出産給付金を追加する。（５）月額年金の受給に必要な社会保険料の最低納付年数を２０年から１５年に短縮する。（６）一時金の社会保険給付の受給に関する規定について（7）社会保険の脱税事態に対処するため、社会保険の徴収および支払いの管理に関する規定を補充する。（８）強制社会保険料の支払いを基礎として、（９）決議第27-NQ/TW号の趣旨に沿って公共部門の賃金に関する規則を改正する。（10）安全性、持続可能性、効率性の原則に従って、社会保険基金のポートフォリオと投資構造の多様化を修正および補充する。（11）社会保険運営費について。

パールリバー

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