社会保険法改正案に関するコメント（第2回）

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国会常任委員会第26回会議を継続し、9月20日午前、国会議事堂において、国会常任委員会は、トラン・タン・マン国会常任副議長の指示の下、社会保険法案（改正）に対する意見を（2度目に）表明した。

引き続き影響を評価し、改訂された内容を慎重に検討します。

会議において、社会委員会のグエン・トゥイ・アン委員長は、法案審査機関を代表して、社会保険法（改正）は社会主義志向型市場経済における社会保障制度の主要な柱となるための社会保険の根幹、中核、保証となる重要な法律であり、その影響は極めて大きく長期的なものであると強調した。法案で改正された多くの条項は、社会経済的影響を継続的に評価し、適用対象や影響対象を広く協議して合意と実現可能性を確保する必要がある。

社会保険法案（改正）の中で特に興味深い重要な内容の一つは、社会保険の一時脱退に関する規定である。

上記の内容を検討した社会委員会のグエン・トゥイ・アン委員長は、政府が提出した2つの選択肢を統合して1つの選択肢とし、一時社会保険受給時の給付金の割合を減らすロードマップを検討するという提案があったと述べた。

「これは、社会保険加入者を維持するための優遇融資政策の促進と適用の両方を目的としています。給付水準を直ちに50％に引き下げれば、政策的な反発を招く可能性があります」とトゥイ・アン氏は述べた。

同時に、社会委員会常務委員会は、この問題は複雑かつ繊細な問題であり、労働者の権利や長期的な社会保障問題に関わり、社会心理や労働者に一定の影響を及ぼすと評価した。そのため、引き続き影響を評価し、社会保険一時金受給規定の改正・補足内容を慎重かつ総合的に検討し、提案された改正・補足について広く国民の意見を聴取する必要がある。社会委員会常務委員会は、決議第28号で決定された「社会保険一時金受給規定の厳格化」により、一時金受給者を最小限に抑え、社会保険適用範囲の拡大と就労年齢後の人々の長期的な社会保障の確保という目標を達成する必要があるとしている。

上記の内容に加え、社会問題委員会常任委員会は政府に対し、今回の法改正に家族手当制度が追加されていない理由を説明するよう求めた。審査機関によると、家族手当は国際労働機関（ILO）第102号条約に照らしてベトナムが現在まで実施していない唯一の社会保険制度である。

従業員に社会保険への加入を留保するよう奨励する

ダオ・ゴック・ズン労働傷病兵社会問題大臣は、社会問題委員会常任委員会の報告を聞いた後、法案草案に関する意見を説明し、受け入れた。

ダオ・ゴック・ズン大臣によると、社会保険法案（改正）における重要な内容の一つは、社会保険の一時脱退に関する規定である。この内容に関して、政府は2つの選択肢を提案した。

- オプション 1 : 2 つの異なる従業員グループに対する一時的な社会保険給付に関する規制:

+ グループ 1: 社会保険法 (改正) の発効前に社会保険に加入していた従業員は、失業後 12 か月経過後、必要に応じて 1 回限りの社会保険料を受け取ることができます。

+ グループ2：社会保険法（改正）の発効日（2025年7月1日予定）から社会保険に加入し始める従業員については、一時金の社会保険は支給されません（ただし、定年退職年齢に達したが年金を受け取るのに十分な加入年数に達していない場合、海外に定住する場合、または現行の社会保険法第60条に規定されている生命を脅かす疾病に罹患している場合を除く）。

- オプション2 ：「強制社会保険の適用対象外となり、任意社会保険にも加入しておらず、社会保険料納付期間が20年未満となった日から12ヶ月経過後、従業員の申請があれば、社会保険料の一部が免除されますが、その上限は年金・死亡基金への納付期間の50%を超えません。残りの社会保険料納付期間は、従業員が引き続き社会保険に加入し、社会保険の給付を受けるために留保されます。」

ダオ・ゴック・ズン大臣は、社会保険の一括脱退は深刻な問題であり、即時廃止は、特に決議93号に基づく給付を受けている人々にとって世論を刺激する可能性があると強調した。そのため、政府は各プランの長所と短所を評価・分析し、国会に報告して意見を求めている。ダオ・ゴック・ズン大臣は、今回の国会常任委員会の意見を受け入れ、2つのプランを統合してより最適なプランを見つけるという提案について政府に報告すると述べた。その際、労働者に社会保険への加入手続きを留保するよう奨励するという原則は維持し、決議28号の精神に則り、社会保険を一括脱退する人々の給付水準を引き下げると述べた。

家族保険の補足問題について、労働・傷病兵・社会問題大臣は、ベトナムは現在8～9種類の社会保険を実施しており、家族保険は主に子供と高齢者の支援に重点を置いていると述べた。

政府は、財務省と検討・協議した結果、この政策を法案に加えると、特に予算財政に関してさらに多くの問題と関連内容が生じるだろうと述べた。

「実際、この政策は実施されていないものの、子どもと家族に関する問題は他の政策でカバーされている」とダオ・ゴック・ズン大臣は明らかにした。

労働・傷病兵・社会問題担当司令官が言及したもう一つの問題は、強制社会保険加入者に関するものです。大臣によると、雇用分野と現在の労働市場は非常に流動的で流動的です。これらのすべての事項を国会で審議・決定しなければならないと「厳格に」規定してしまうと、実務上の問題（例えば、最近の個別事業主世帯の問題）が発生した際に、国会による法改正を待つことが非常に困難になります。そこで大臣は、より柔軟な対応を図るため、国会が「厳格に」規定した事項に加えて、他に実行可能な事項が発生した場合には、国会は政府の提案に基づき国会常任委員会に審議・決定を委任できると提案しました。

法案の影響評価に関しては、ダオ・ゴック・ズン大臣は、政府が来年10月の国会会期前に評価を完了させると明言した。

*政府の提出資料によると、社会保険法の起草の目的は、(i)憲法の規定に従って社会保障を確保し、決議第28-NQ/TW号および関連文書と決議の視点、ガイドライン、改革内容を制度化すること、(ii)実際上の困難と欠陥を根本的に修正し、合憲性、合法性、一貫性、統一性、実現可能性、国際基準への準拠を確保し、男女平等を確保すること、(iii)権利と利益を拡大・増加させ、労働者が社会保険に参加するよう魅力を高めることである。

社会保険法案（改正案）は、国会で承認された5つの政策に厳密に従っており、(i) 多層的で柔軟な社会保険システム（以下、社会保険）の構築、(ii) 社会保険加入者の適用範囲の拡大、(iii) 社会保険受給者（年金、月額社会保険、社会退職金）の適用範囲の拡大、(iv) 社会保険の徴収および支払いの管理に関する規制の内容の補充、(v) 安全性、持続可能性、効率性の原則に従って、社会保険基金のポートフォリオと投資構造の多様化などが含まれています。

上記の政策に基づき、法案草案では、(1)社会年金給付を補完し、重層的な社会保険制度を形成すること、(2)強制社会保険の加入対象者を拡大すること、(3)社、区、鎮の非専門職労働者の傷病および出産給付を受ける権利を補完すること、(4)任意社会保険に出産給付を補完すること、(5)月額年金を受け取るための社会保険料の最低納付年数の条件を20年から15年に短縮すること、(6)一時社会保険の受給に関する規定について、(7)社会保険の脱税状況に対処するために社会保険の徴収および支払いの管理に関する規定を補完すること、(8)強制社会保険料の支払いの根拠について、(9)決議第27-NQ/TW号の方向性に沿って公務員の給与に関する規定を改正することなど、11項目が明記されている。（10）安全性、持続可能性、効率性の原則に従って社会保険基金のポートフォリオと投資構造を多様化するための改正と補足。（11）社会保険の管理コストに関して。

パールリバー

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