土地の無駄遣いと闘う - パート2：予算削減の主な影響

ハノイ市天然資源環境局によると、同地区の公有農地基金の総額は約10,754.34ヘクタールで、そのうち違反件数は3,286件、面積は170.66ヘクタールに上り、市の公有農地面積の1.58％を占めている。

あらゆる種類の違反

公有農地における違反行為は4つのグループに分けられます。農地を勝手に農地以外の用途に変更し、生態農場、住宅、工場、サービス業などを建設するグループ、規定に反して農地を勝手に譲渡するグループ、公有農地の用途を資材置き場、駐車場などに変更するグループ、池を掘る、土地に塀を作る、適切な農業用途に使用しない、公有農地への建設廃材の投棄などです。

最も懸念され、最大の予算収入の損失と資源の浪費を引き起こしているのは、不適切な土地利用の違反、すなわち公有農地における住宅、工場、仮設住宅、家畜小屋の違法建設であると考えられています。

上記の違反のうち、2014年以前に発生した違反は約2,591件で、全体の78.85%を占めています。特に、2014年から2018年にかけて、1,648件の公有農地への住宅建設が複数回発生し、その面積は16.21ヘクタールに上ります。これらの数字から、市内の公有農地における違反行為は深刻かつ大規模で、長年にわたり発生しており、社会に深刻な混乱と深刻な影響をもたらしており、いつ解決されるか見通せません。

タンスアン区クオンディン区は、首都圏における農地法違反のホットスポットです。ブイ・スオン・チャック通り271番地（クオンディン）の207番通りは、その典型的な例です。野菜栽培のための農地だったこの地は、今では高層住宅、低層住宅、仮設住宅へと変貌を遂げ、数百世帯が暮らしています。多くの住宅は、農地での違法建築を隠すため、外側は波型鉄板、内側は頑丈なレンガ壁といった奇妙な形状をしています。特に、住宅地の9割が主に公有地と農地からなるクオンディン区では、その傾向が顕著です。

統計によると、クオンディン区には約1万区画の土地があり、そのうち約5,000～1万区画は公有地または農地由来の土地です。実際、1990年から2014年の間に、4,000区画以上の土地が建物に転用されました。違法建築のため、建物は1階建てから5階建てまで、継ぎ接ぎだらけで断片的であり、家の外側はトタンで囲まれていますが、内部は実際にはある程度固められています。

違反行為は複数期間にわたり、曖昧な直接取引、複雑な法的記録、土地登記を伴っていました。世帯レベルでの政策適用が困難なため、クオンディン区政府は現状維持のための措置を講じており、違反土地に新たな建物を建てることを禁止しています。

監督の欠如

記者の調査によると、 ハノイの公有農地はかつて、農業協同組合や村レベルの人民委員会によって管理され、植林や養殖のために毎年または数十年単位で貸し出されていた。貸し出し期間の長期化と監督不足が、公有農地の違法利用につながっていた。

フックトー郡では、ホアベイ（フックトー郡ヒエップトゥアン村タンボイ村）と名付けられた花卉栽培プロジェクトが、2009年から2059年までの50年間、地域住民によってリースされ、面積は9,400平方メートルです。生産・事業プロセスにおいて、投資家は農業生産と花卉栽培に加えて、ヤシ材屋根の仮設住宅を建設しました。住宅は波形鋼板と竹で囲まれており、各プロジェクトは面積18平方メートルです。コンクリート製の道路網は幅約3メートル、長さ約80メートルです。

上記のプロジェクトは、住民や有権者から多くのご意見をいただいています。そのクライマックスは、2023年5月12日に開催されたハノイ市人民評議会第14回会議において、フックトー区人民委員会の指導者に対し、本プロジェクトの変遷について質疑が行われたことです。2024年10月末、私たちがプロジェクトエリアに視察に訪れた時点では、プロジェクトは依然として公開されており、ゲストの受け入れと料金徴収を行っていました。

上記の事実は、ハノイにおける公有農地の利用と貸借が多岐にわたり、貸借期間も様々であることを示しています。調査によると、ハノイの多くの地域では管理が緩く、公有農地は複数の主体に利益をもたらす形で、集団利益の形で要求され、譲渡されています。

最近、ホアイドゥック区警察（ハノイ）は、この事件を起訴し、被告のNCL（アントゥオンコミューン（ホアイドゥック）人民委員会元委員長）を土地管理に関する規則違反の罪で起訴する決定を下した。

調査結果によると、2018年から2020年にかけて、NCL氏はアントゥオン村の人民委員会の委員長として、アントゥオン村の公有地の5％を多くの世帯に割り当てる契約を多数締結したが、オークションを経由しなかったことが判明した。

アン・トゥオン村人民委員会の指導者らが、公有農地を競売なしで賃貸する契約に署名したことは、規則に違反している。

収集された文書に基づき、2024年7月3日、地区警察は事件を起訴し、土地管理に関する規制に違反したとしてNCLを起訴する決定を下しました。

これは警察が対処してきた典型的な違反事例です。実際には、ハノイの多くの地域で土地利用違反が多発しており、権限なく土地が割り当てられているにもかかわらず、管轄当局が容認し、対処されていないケースが見られます。

ソンタイ町人民委員会の報告によると、現在、公有農地を住宅に転用するケースが11件あり、総面積は740平方メートル、サービス事業所の建設は7件あり、面積は1,181.95平方メートルであるが、土地を強制的に競売にかけることはできない。

ソンタイ町は、一部の住民の意識が十分でないと考えており、公有地を借りた際に、その土地に工事をしたり、多年生樹を植えたり、契約が清算されたら、引き渡し手続きを終える前に、その土地にある資産や作物の補償を要求している。

ホップティエン（ミードゥック）地区には現在、未だ処理されていない公有農地が29区画ある。ホップティエン村人民委員会によると、各世帯は長年にわたり農業協同組合と農業生産に関する契約を締結し、土地の改修や果樹の植樹に尽力してきたという。契約期限が切れたにもかかわらず、村人民委員会は依然として、各世帯に作物や家畜の伐採を依頼し、きれいな土地を引き渡して土地使用権の競売を実施するのが困難だと考えている。

ホップティエン村の土地管理官であるトラン・ヴァン・ヴィン氏によると、住民の財産は多年生果樹、野菜、養魚池などです。競売にかける際は、土地を清潔に保つことが原則です。村が土地上の資産をすべて破壊すれば、土地は無駄になります。そのまま放置すれば、競売規則に違反することになります。

競売において、土地の清算と元々植えられていた樹木の伐採が求められた際、各世帯は様々な意見を述べ、従いませんでした。もしコミューンが強制的に土地を開墾すれば、住民にとって非常に不適切で煩雑な事態となるでしょう。なぜなら、人々は既に資金を投じており、一部の世帯は既に収穫を済ませており、一部の世帯は収穫を始めたばかりで、土地を返還しなければならないからです。そこで人民委員会は、コミューンが土地基金2（公有農地）を法律に従って利用するための手続きを整備できるよう、上層部が検討し、具体的な指示を出すことを提案しました。

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出典: https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/chong-lang-phi-dat-dai-bai-2-hau-qua-lon-that-thu-ngan-sach/20250110103103039