1948年、ミャンマーがイギリスから独立して間もなく、紛争が勃発した。1948年4月、ミャンマー政府と小規模な武装反乱グループ、そしてミャンマー東部のカレン州で政府に抵抗し自治を要求する共産主義勢力との間で紛争が始まった。仏教が国教として採用されると、ロヒンギャ族、カレン族、チン族、カチン族に影響が及び、状況はさらに悪化した。政府が分裂したため、1958年から1960年まで、 人民自由党（反ファシズム）が暫定政権として政権を担った。
ミン・アウン・フライン将軍（右）は6月4日、ミャンマーの首都ネピドーでブルネイのエリワン・ユソフ第二外相と会談した。写真：AFP
今日、政府と戦い続けているのは主にミャンマー東部のカレン族とシャン族の組織である。加えて、西部ではムジャヒディン戦闘員がバングラデシュの難民キャンプを拠点として活動するなど、他の地域でも小規模な紛争が続いている。この戦闘により、16万人以上のミャンマー難民がタイなどの国々に避難を余儀なくされている。1962年以来、ミャンマーでは紛争が絶え間なく続いている。少数民族グループは、パンロン協定と自治に関する提案が尊重されていないと主張している。数多くの和平交渉が行われたが、いずれも失敗に終わるか、ごく短期間で終わっている。
2011年までに、当時のミャンマー大統領テイン・セイン氏は、武装少数民族グループとの恒久的な平和に向けた交渉を終えた。その結果、2013年には16の武装グループが全国停戦調整グループへの参加に合意し、政府が提案する全国停戦への道が開かれた。2015年10月には、8つの武装グループが連邦軍および政府とともに全国停戦協定に署名した。今年、第2回パンロン会議が開催され、すべての武装少数民族グループと政府が参加する長期的な全国停戦協定の締結が期待されている。
2020年12月、バングラデシュにいるロヒンギャ難民 - 写真：ロイター
8月31日、ミャンマー政府と少数民族の武装勢力は、「21世紀パンロン会議」と呼ばれる全国平和会議に参加する予定だった。この会議は、ミャンマーにおける数十年にわたる紛争を終結させ、新たな発展への道を開くことが期待されていた。しかし、主要民族の拠点とされるカチン州とシャン州で最近発生した紛争により、会議の見通しは暗雲に覆われている。
ミャンマー紛争の終結を目指す和平プロセスは、昨年11月にアウンサンスーチー率いる国民民主連盟が政権を握って以来、彼女の主要な目標となっている。ミャンマーの民族紛争は、1948年に英国から独立して以来、13万人以上が死亡している。タアン民族解放軍（TNLA）、ミャンマー民族民主同盟軍（MNDAA）、アラカン軍（AA）からなる同胞団は、10月27日に作戦1027を開始し、シャン州とカチン州のミャンマー軍基地を攻撃した。11月2日、ミャンマー軍は、中国の雲南省と国境を接する戦略的都市チンシュエホーの支配権を失ったことを認めた。ミャンマー北東部のシャン州で開始された協調的な反政府攻撃は、中国との国境付近の複数の町と100以上の軍事拠点を標的とした。
ミャンマーのヤンゴンで抗議デモ参加者が街頭に繰り出す - 写真：ロイター
11月4日、ムスリム同胞団は数十か所の前哨基地と4つの町を制圧し、中国への主要な貿易ルートを封鎖したと発表した。ミャンマー軍は同胞団の11月4日の発表についてコメントしていないが、以前には同胞団の「複数の町を制圧した」という主張は単なる「プロパガンダ」だと述べていた。
11月12日、ラカイン州北部の村々で、武装した約60人の民兵が政府軍兵士を攻撃した。軍は応戦したが、数で劣勢だったため、ヘリコプターの支援を要請せざるを得ない場面もあった。戦闘後、攻撃者6人の遺体が発見され、暴力に関与したとみられる36人が逮捕された。AFPによると、ミャンマー軍とロヒンギャ・イスラム教徒反乱軍との衝突で少なくとも28人が死亡した。11月13日の衛星画像には、ロヒンギャの村々で数百軒の家屋が焼失している様子が映っていた。少数民族の反乱グループは月曜日（11月13日）、ミャンマーの治安検問所を攻撃し、2つの新たな戦線で戦闘が勃発、数千人が隣国インドに避難した。「アントニオ・グテーレス国連事務総長はあらゆる形態の暴力を非難し、民間人の保護の必要性を改めて強調した。同事務総長は自制、緊張緩和、そして人道支援へのアクセスを求めた」とデュジャリック報道官は付け加えた。国連によると、主要道路は双方によって設置された検問所で封鎖され、電話やインターネットサービスも途絶した。シャン州最大の都市ラシオにある主要空港は、戦闘の激化以来閉鎖されている。
ミャンマーのミン・アウン・フライン将軍（右）は、6月4日から6日にかけてミャンマーでASEAN首脳と会談を行った。写真：AFP
ミャンマー全土で200万人が避難を余儀なくされており、その多くは何度も家を離れている。ミャンマー全土で複雑な戦闘が続く中、地域の多くの国が懸念を表明し、自国民の帰国を開始した。バンコク・ポスト紙によると、11月19日、タイ外務省は、軍事政権と少数民族武装勢力との戦闘激化を受け、ミャンマー北部にいる260人以上のタイ国民を中国経由で帰国させると発表した。タイ外務省はまた、ミャンマーでの戦闘により足止めされているフィリピン人とシンガポール人もタイ人グループと共に避難させると述べた。タイは以前、ミャンマーでの戦闘により足止めされている人々の中には人身売買の被害者もおり、通信詐欺グループと関係がある可能性もあると示唆していた。
ベトナムに関しては、2023年10月下旬、外務省はミャンマー駐在ベトナム大使館に対し、現地当局と協力してミャンマー政府にベトナム国民の安全と基本的な生活環境の確保を要請するよう指示した。さらに、紛争地域からのベトナム国民の移動を円滑にする必要もあった。11月23日午後、外務省の定例記者会見で、ファム・トゥ・ハン報道官はミャンマーにいる700人のベトナム国民の保護状況について、「我々の作業部会はこの問題に24時間体制で取り組んでいる」と述べた。今後、外務省は引き続き状況を綿密に監視し、避難地域にいるベトナム国民との連絡を維持し、領事保護活動の展開準備を進めていく。
報道官はまた、ミャンマー北部のいくつかの州の治安情勢は依然として複雑であると述べた。現在までに、約700人のベトナム国民が一時的に安全であり、その他多数が確認を待っている。外務省とミャンマーおよび中国にあるベトナム代表事務所は、同地域に国民がいる外国代表事務所と連携して情報を共有し、中国当局と協力してベトナム国民の保護のための支援を要請している。 ミャンマーでは軍事政権と少数民族武装勢力との間で長年にわたる紛争が激化しており、多くの評論家やアナリストは、ミャンマーの平和への道は長く、すぐに終わるものではなく、多くの犠牲と困難を伴うだろうと考えている。
Bui Tue（編集、分析、コメント）
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