州レベルでの広報と透明性

国民が自由に情報にアクセスする権利と、国家機関を公的かつ透明性をもって組織・運営する責任は、世界共通の課題です。情報へのアクセス権は憲法で規定され、公開性と透明性は法律で定められています。国際的には、情報へのアクセス、公開性と透明性に関する条約、協定、行動計画、各国への拘束力のある宣言、あるいは勧告も存在します。

Việt Nam•25/08/2025

我が国において、情報へのアクセス権は、憲法（1992年憲法、2013年改正憲法）に規定されている国民及び国民の基本的権利の一つです。これを実現するために、政府は情報公開法（2016年）を制定しました。この法律は、国家機関が作成、受領、保有するあらゆる種類の情報（機密情報と分類されるものを除く）の公開と透明性を具体的に規定しています。情報は、完全、適時、具体的、正確、明確、理解しやすい、アクセスしやすい、閲覧、聴取、記録、複製、写真撮影が可能という意味で、公開かつ透明性が確保されていなければなりません。（法文書は、内容が公開されているだけでなく、主要な関係者の批判的意見や参加意見を収集する上でも公開されていなければなりません。社会経済報告書は、統計部門または専門分野のデータソースを公開し、規則に従って地域および国全体の一般的な水準と比較できる指標を記載する必要があります。）最も広くアクセス可能な公開は、マスメディア、特に電子新聞、テレビ、ウェブサイトによる公開です。公開と透明性の内容と方法は、腐敗防止法、草の根における民主主義の実現に関する法律、報道法においても具体的に規定されている。また、政府組織法、地方自治組織法においても、行政レベルの組織と運営における公開と透明性の責任が規定されている。専門法（予算法、入札法、教育訓練法、保健法、科学技術法、建設法など）においても、分野別の公開と透明性の内容を規定している。公開と透明性は、法治制度、民主体制の原則、運営、運用方法であり、国と各地域の発展の基本的な原動力であり、あらゆるレベルと分野における腐敗防止の基盤となっている。

現在、国際社会と我が国は、情報アクセスレベルに関する国レベルおよび省レベルの年次評価・ランキング指標を持っていません。2019年、ベトナムは150点満点中76点、123カ国中78位でした（情報アクセス法制定国）。現在、ベトナムのスコアとランキングは向上しています。広報と透明性に関しては、国際社会と我が国は、国レベルおよび省レベルの評価とランキングのための共通の指標を持っていません。しかし、広報と透明性を要素とする指標はいくつか存在します。

汚職防止における広報と透明性。ベトナムの2024年の汚職認識指数（CPI）は40/100ポイントに達し、180カ国中88位にランクインしました。「透明性」カテゴリーのスコアは存在しませんが、この内容は汚職防止の基盤となるため、基本的に同等に理解されています（通常、汚職認識レベルよりも上位です）。ベトナムの予算透明性指数も51/100ポイントで、世界平均（45ポイント）を上回り、125カ国中57位にランクインしています（2023年）。さらに、ベトナムの株式市場と不動産市場も、世界平均を上回るスコアと透明性ランキングを獲得していると国際的に評価されています。

省反汚職指数（Paca指数）の汚職防止内容のうち、広報と透明性は1/10を占め、最高得点は6点／防止内容30点である。2023年には、非現金支払い、公務員・公務員のローテーション、行動規範の実施の内容で最高得点が達成され、92～95％（最高得点と比較）に達した。公務員・公務員の資産と収入の管理もこのグループに含まれるが、世論は信頼性のレベルを懸念している。広報と透明性（公共部門）は90％近くに達した。行政改革、制度と基準の実施もこのレベルに相当。デジタルトランスフォーメーション、2029年4月22日付首相指令第10/CT-TTg号「業務処理における人々と企業への嫌がらせと不便への対応と効果的な防止の強化に関する」の実施の内容は60％を超えた。最も低いのは利益相反管理で、50%を下回っています。一方、透明性は比較的高いスコアを獲得した項目であり、防止項目の総合スコア（75%）より15%高く、反腐敗指数の総合スコア（約70%）より20%高くなっています。63省市のうち29省市が最高スコアを獲得しました。

ソンラ省は、広報と透明性の面で最高得点（100%）を達成した省のグループに属しており、パカ指数（72.52%）より27.50%高く、予防内容スコア（80%）より20%高く、国と北部ミッドランドおよび山岳地域で第1位にランクされています。

透明性と広報性にも問題が存在します。情報公開法と汚職防止法はともに、公開され透明性が確保されるべき情報のリストを規定しています。しかし、省レベル全体、特にソンラ省における透明性と広報性の評価は、規定されたカテゴリーに特化したものではなく、一般的な評価であるため、各カテゴリーに適した改善策を策定することが困難です。また、透明性と広報性の評価が広報性に偏っている一方で、透明性に関する具体的な指標が不十分であることも、世論の懸念材料となっています。

予算の透明性。予算の透明性に関しては、独立した国別指標（OBS）と州別指標（POBI）が存在します。OBSは国際予算パートナーシップ（IBP）が、POBIは予算透明性同盟が運営しています。その内容は、(1)予算策定指針、(2)予算案、(3)予算見積、(4)市民予算（基本的かつ簡潔で分かりやすい内容）、(5)定期実施報告書（四半期、半年、年次）、(6)監査報告書です。

2023年、国レベルでは、OBS指数は最高得点（100）の51％に達し、世界平均得点（45％）を上回り、2020年と比較して14位上昇して125カ国中57位となった。省別POBI指数（2022年に発表されたばかり）はさらに高く、平均で最高得点の約70％に達し、発表初年度（2017年）の30.5％と比較すると大幅に増加しているが、2020年の69.09％と比較するとわずかな増加となっている。また、完全開示した省は50％を超え、75％以上に達したが、最高得点を達成した省はまだない。

ソンラ省のPOBI指数は78.24%（2022年）に達し、全国平均（70%）を大幅に上回ったものの、上位省（90～95%）と比べると大幅に低い結果となりました。順位は全国平均を上回り29位でしたが、TD&MNPB地域（国内で最も平均スコアが高く、80%近くに達する地域）では下位グループ12位でした。

省予算の透明性は透明性の中核となる内容の一つであるが、長年にわたり改善されてきたものの、依然としていくつかの懸念事項を引き起こしている。予算透明性指数は一般の透明性指数よりも大幅に低く、70%/90%である。ソンラ省は78%/100%である。新たな予算透明性は、歳入と歳出の見積りと確定収支のみであり、公的資金と公的投資の使用における有効性と存在は依然として不明確である。省の公的財政監査に関する情報はほとんどない。ソンラ省だけでなく各省にも、依然として一部の省部局、支局、およびほとんどの地区とコミューン（旧）が、予算を部署のウェブサイトでほとんど公表していないため、アクセスが困難である。

省競争力指数（PCI）における透明性の内容。透明性は、PCI100点満点中10点が最高点である。透明性には9つの内容（省人民委員会ウェブサイトの品質、重要な情報へのアクセスのしやすさ、透明性と税金交渉のレベル、政策の安定性のレベル、政策批判など）がある。全国透明性指数（2024年）：中央値省64.6%、最高値省73.9%、最低値省48.0%。ソンラ省は71.9%でトップグループに入り、全国63省市中5位、北部中部山岳地帯では14省中3位（旧省による）。ソンラ省は税金の透明性指数でもトップクラスで、企業の25%が（減税を受けるために）頻繁に交渉しなければならない。全国平均は40%であるのに対し、最高値省は60%を超えている。しかし、ソンラ省は、政策の安定性、政策批判、品質、ウェブサイトの有用性、重要な情報（土地、入札など）へのアクセスという点では平均的なレベルにあります。

省の統治と行政パフォーマンス指数（PAPI）における透明性と広報内容。透明性は指数の最高得点10点／80点である。2024年の各省の平均PAPI指数は最高得点の53.32%で、最も高い省は62.31%、最も低い省は44.15%であった。そのうち、情報へのアクセスは33.46%、貧困世帯の公開リストは70.36%、地方予算の歳入と歳出は55.04%、公共土地利用計画と土地価格表は54.04%となっている（各構成指数の最高得点は2.5点）。

ソンラ省の透明性指数は53.61%で、全国29位、北部ミッドランド・山岳地帯では8位です。そのうち、情報公開率は32.90%、貧困世帯名簿の公開率は70.18%、地方予算の歳入・歳出の公開率は57.09%、土地利用計画と土地価格表の公開率は54.26%です。全体的には各省の平均を上回ったり下回ったりしていますが、差は大きくありません。しかし、上位の省と比べると大幅に低く、下位の省と比べると大幅に高くなっています。

全国および北部中部・山岳地帯におけるソンラ省レベルの広報と透明性の一般的な内容の概要。