テクノロジーはツールであり、中心となるのは人間である

2025年7月1日より、ハノイ市は全国一斉に126の市町村・区で二層制地方自治モデルを導入しました。導入から1ヶ月後、地方自治体の運営は円滑かつ中断なく行われ、住民から高い評価を得ました。円滑かつ効果的な運営を実現するために、ハノイ市は様々な施策を柔軟に導入しており、特にデジタルトランスフォーメーションは二層制地方自治間の「重要な」架け橋と位置付けられています。

二階層地方自治体運営の「黄金の鍵」

二階級制導入から1ヶ月以上が経過した現在も、 ハノイ市の126の市町村の活動は、企業や住民へのサービス提供に支障をきたすことなく、円滑かつ滞りなく運営されています。ハノイ市は、この二階級制を真摯かつ体系的かつ効果的に導入している、先進的な省・市の一つとされています。

地方分権化と権限委譲に伴う膨大な業務量にもかかわらず、各幹部と公務員は常に困難を乗り越え、人民に寄り添い、より良い奉仕を提供する政府を築くために尽力しています。準備作業は、制度の整備と資源の確保に重点を置くだけでなく、デジタルトランスフォーメーション、地方分権化、権限委譲の推進にも重点を置いており、最終的な目標は、国家運営の有効性と効率性、そして国民と企業へのサービスの質の向上です。二層制地方自治モデルのハイライトの一つは、行政手続きの受付と処理における画期的な進歩です。ハノイでは、コミューンレベルの行政手続きが112から559に増加し、人々がより迅速かつ便利にサービスにアクセスできるようになりました。

このスマートAIロボットは、人々や企業にサービスを提供するために、ハノイのクアナム区人民委員会によって行政センターで正式に運用開始されました。

この成果を達成するために決定的な要因の一つと考えられているのは、デジタルトランスフォーメーションの強力な活用です。ハノイ市人民委員会のチュオン・ヴィエット・ズン副委員長によると、2024年末に政治局が「科学技術、イノベーション、国家のデジタルトランスフォーメーションにおける飛躍的進歩に関する政治局決議第57-NQ/TU号」（決議57号）を発布した直後、市党委員会、人民評議会、人民委員会、そして当時そして後に各レベルの政府関係者は、これが「黄金の鍵」であると確信しました。

この決議は、単にデジタルトランスフォーメーション、 科学技術、イノベーションに関する決議ではなく、より重要な点として、都市ガバナンスモデルの再構築です。そのため、市はこれを深く認識しており、実施過程において、市党委員会と人民委員会は、これまで市レベルから地区レベル、そして将来的には社区レベル（126社区）に至るまで、一貫した行動計画を策定してきました。

ハノイの経験は、3つの要素に集約されます。それは、同期、データ、そして積極性です。「では、同期とは一体どこにあるのでしょうか？それは、党委員会の認識から政府の行動、そして決議57の実施に関連する内容を扱う草の根幹部一人ひとりに至るまで、実施組織における同期です。」

第二に、データは基盤です。あらゆる問題を決定するにはデータが必要であり、データこそが最も正確でリアルタイムな意思決定を可能にすることを深く認識しています。第三に、私たちは先を見越しています。すべての規制が完成するまで待っていては、現実に対応できません。そのため、「走りながら同時に列を作る」という精神を徹底し、実践と経験からの学びを重ねてきました。その過程で、ハノイは多くのチーム／グループを立ち上げました。直接働くスタッフを基盤とし、人々からのフィードバックを受けながら、プロセスと内容を継続的に改善し、この決議を実行に移しています。ハノイが得た最大の教訓は、資源は思考から、モチベーションは革新から、そして力は人々から生まれるということです。私たちは、思考と行動の革新が必要だと考えています。思考と行動の革新からこそ、具体的な行動が生まれるのです」とユン氏は語りました。

正式運用開始から3週間が経過し、ハノイ市は手続きに必要な書類を6万6000件受領しました。これまでのところ、二層制の地方自治機構は基本的に円滑かつ同期的に運営されています。「誰一人取り残さない」という視点から、ズン氏は、ハノイ市の指導者たちは、行政手続きと市民サービスの提供において、納税者、高齢者、障害者に特別な配慮を払っていることを認識していると強調しました。ハノイ市は、恵まれない人々が行政センターや行政窓口に行く必要がないよう、支援ユニットや職員を現場に配置し、行政手続きを処理させています。ハノイ市人民委員会副委員長は、ハノイ市はテクノロジーを単なるツールと捉えていると述べました。「人を中心に据え、方向性を同期させ、データを活用し、積極的に実行していくこと…これらが、ハノイ市が過去数週間にわたり同期的かつ一貫して運営してきた中で得た最大の教訓です。」

物事を避けたり、押しのけたりするのはやめましょう。

ファム・ドゥック・ロン科学技術副大臣は、ハノイや他の省や市で達成された結果に基づき、二階層地方政府の実施におけるデジタル変革を評価し、リーダーの役割が重要な要素であると述べた。ロン氏は次のように評価しました。「現在、ハノイは非常に力強く、明確に具体化を進めています。指導者が直接実行せず、直接活用しなければ、デジタル変革は効果を発揮できません。この変革は指導者から発信されなければなりません。指導者が変革を望まず、直接変革を指揮せず、変革の成果を活用しなければ、デジタル変革はスローガンに過ぎず、実践には至りません。政治局決議57号もこの内容を明確に示しています。指導者はデジタル変革に直接責任を負い、指揮を執らなければならず、デジタル変革の成果は指導者の任務達成度を評価するものとなります。第二に、データです。データは基盤です。私たちはデータベースを構築してきました。省庁、支局、地方自治体は、データが「正確で、十分で、クリーンで、生きていて」、特に「共有可能である」ことを保証する必要があります。原則として、個人や企業はデータを一度だけ提供し、システムはそれを再利用できるようにする必要があります。これにより、ステータスが何度も更新される状況は避けられます。強調したいのは、データは100%に達しなければならないということです。 95%にしか達しない場合でも、運用時にオンラインプロセス全体を展開することは不可能です。データ不足により中断が発生するからです。ここでの「十分」とは100%、「クリーン」とはエラーがないこと、「稼働中」とは常に最新かつ有用であること、そして特にシステムやユニット間で共有可能であることが必要です。ファム・ドゥック・ロン科学技術副大臣は、デジタル変革は開始点と終了点のあるプロジェクトではなく、継続的なプロセスであると付け加えました。投資プロジェクトとして捉え、完了させて放置してしまうと、5年後、10年後も状況は変わりません。デジタル変革には継続的な変化、継続的な更新、そして発展が不可欠です。したがって、省庁、支部、地方自治体は、実施だけでなく、運用と改善においても企業に寄り添う必要があります。既に官民連携（PPP）メカニズムがあり、企業への発注や業務割り当ての形態も既に存在します。これらのメカニズムを有効に活用しましょう。国は問題を発見し、プロセスを改善し、発注を行い、企業は実施、運用、品質確保を行うことになります。この正しい認識を持つことによってのみ、デジタル変革は真に実践され、人々と企業に効果的に貢献できるようになります。

ハノイ市党委員会のブイ・ティ・ミン・ホアイ書記は、7月に開催された第16期ハノイ人民評議会第25回会議において、二層制地方自治モデルの運営には明確性、透明性、効率性が求められ、責任の押し付け合いや責任逃れといった状況を打破する必要があると指摘した。ホアイ書記は、組織機構の整理、合理化、行政単位の統合は、政治体制と国家管理体制の有効性と効率性を向上させ、新たな発展空間を創出し、潜在力と優位性を活用し、首都と国家がより迅速かつ持続的に発展し、国民により良いサービスを提供するための条件、動機、新たなメカニズムを創出する過程において、政治、組織、実践の面で極めて重要な戦略的一歩であると評価した。その意味を理解し、近年、首都の各レベル、各部門、政治システム全体、そして人民は、積極的に、真剣に、責任感を持って、配置業務、特に市レベルから社レベルまでの機構の配置業務を指導、指揮、実施することに注力し、党委員会内で高いコンセンサスと団結を築き、人民の支持を得ています。ハノイは、行政単位の配置を体系的かつ真剣に実施している先進的な地域の一つであり、社レベル行政単位の削減率が全国で最も高い地域（526の社、区、町から126の新しい社、区に76％削減）であり、人民のコンセンサス率は97％を超えています。

ハノイ市党委員会書記は、党中央委員会の2025年4月12日付決議第60-NQ/TW号の指示、および政治局と書記局の結論に基づき、市は短期間で二層制地方自治モデルの円滑かつ効率的な展開と運用のための膨大な作業を緊急に完了したと強調した。また、発布された政策は実行可能で、手続きの負担を軽減し、実際に効果を発揮するものでなければならないと要求した。各レベル、各部門は規律と秩序を強化し、指導者の責任感を促し、新自治モデルの展開を促進しなければならない。各レベル、各部門、各幹部はそれぞれの役割と機能を明確に定義しなければならない。具体的な作業内容は、ロードマップと具体的な責任者を定め、抜本的かつ透明性のある方法で実施されなければならない。

ブイ・ティ・ミン・ホアイ同志はまた、清廉で強固な党と政治体制の構築を継続的に推進する必要があると指摘し、これがあらゆる勝利の決定的な要因であると考えている。資本法、デジタル変革、その他あらゆる政策の成功は、国民と職員にかかっている。

出典: https://cand.com.vn/Xa-hoi/cong-nghe-la-cong-cu-con-nguoi-la-trung-tam-i778522/