機構合理化革命：党の指導力、統治力、戦闘力の向上

40年間の国家改革後の戦略的収束点は、国を発展の時代、国家成長の時代へと導く歴史的な機会をもたらします。同時に、革命を断固として遂行し、現在の時期の要求と任務に効果的、効率的、かつ効果的に対応できる、真に合理化された強力な政治システムを構築するという緊急の要求も提起しています。党の指導力、統治力、戦闘力の刷新と向上は、不可避の要求であるだけでなく、全面的な社会経済発展事業の成功と社会主義ベトナム祖国の確固たる防衛にとっての中心的かつ決定的な目標でもある。

ト・ラム書記長は、中央指導委員会の初会議を主宰し、政治システムの機構を継続的に革新し再編し、合理化し、効果的かつ効率的に運営するためのいくつかの問題に関する2017年10月25日付第12期中央執行委員会決議第18-NQ/TW号の実施状況を検討した。（写真：ダン・コア）

で記事「洗練され、コンパクトで、強く、効率的で、効果的で、効果的」と林鄭月娥書記長は強調した。「革命のあらゆる段階において、党と国家は常に指導力、統治力、そして組織力の向上に特別な重点を置いています。党の戦闘力を強化し、政治システムの効率、有効性、成果を高めます。これは、ベトナム共産党偉大な舵手、ベトナム革命船をあらゆる急流を通して導き、次々と勝利を収めるエリート船長になること。指導と統治能力を強化し、党の戦闘力を確固たるものにすることは、全党の責任であるだけでなく、強国、繁栄、繁栄、幸福の国家を建設するという志を実現する崇高な使命でもある。

党の指導と統治の使命を確認する

指導力と統治能力の向上は、党が戦略的方向性を定め、政治、経済、文化、社会の課題の実施を組織する上での役割を十分に果たすのに役立ちます。リーダーシップと統治能力は、正しい政策やガイドラインを策定するだけでなく、それらを効果的に組織し、実施し、国家、国民、社会のすべての主体間の利益の調和を確保する能力にも表れます。これには、リーダーシップの考え方に大きな革新が求められ、保守主義と停滞を避け、実践に適した現代の管理モデルを吸収して選択する準備が必要です。

第12回党大会では、「引き続き実践を総括し、与党理論を研究し、与党の目的、与党の方法、与党の内容、与党の条件を明確に定義し、一党支配の条件下での民主化を推進する問題、与党にとって防止すべきリスク」という要求が提起された（1）。

次に、第13回党大会の文書は、引き続き多くの新たな重要な点を加えており、その中には「党の指導力、統治力、戦闘力の向上」という総目標に「統治力」という用語が追加されている(2)。そこから、指導的視点を提示する：「党の建設と整流を強化し、労働者階級党の指導力、統治力、戦闘力を高めるため」（3）

党の戦闘力は、内外の挑戦に対して党の指導力と統治役割を守る中核的な要素である。党は、党内部の政治思想、道徳、生活様式の劣化の危険に直面しているだけでなく、敵対勢力による破壊活動に対しても断固たる態度を取らなければなりません。強い戦闘力は、各党組織の内部結束、高い規律、協調行動力に表れています。党員と幹部一人ひとりは、政治的資質、責任感、人民に奉仕する精神を絶えず実践し、高めていく必要があります。

党と国家の指導、管理、組織能力を改革し革新するための指導原則である「精強、高能、効能、効果」の精神を実現するために、私たちは指導、管理、実行において核心的な内容を明確にし、具体的な方法を適用する必要があります。これは、機構改革の要求であるだけでなく、機構組織を最適化し、コンパクトさを確保しながら総合力を維持し、それによってすべての活動の効率を向上させ、新しい時代を迎えるための国の発展の要求を満たすための中核原則でもあります。

「リーン」の精神は、科学的かつ合理的な方法で装置を編成し、不要な中間レベルや階層を排除し、重複する機能やタスクを最小限に抑えることを重視しています。無駄のない組織は意思決定を改善し、管理手順を削減し、時間とリソースを節約します。政治システムにとって、合理化とは再構築だけでなく、思考と作業方法の強力な改革も意味します。無駄のない組織により、リーダーは戦略的なタスクに集中でき、方向性と実行における創造性と効率性を高めることができます。

「強い」という精神は、スタッフの質と行動の団結から構築される組織機構の内部の強さに重点を置いています。強力な組織には、強い政治的意志と職業倫理を備えた、よく訓練されたエリートのスタッフのチームが必要です。強さは、変化に素早く適応し、課題に効果的に対処し、開発の機会を活用する能力にも表れます。これは党の指導力と統治役割を守り、国の安定と急速で持続可能な発展を確保するための重要な要素です。

「効率・効果・実効」の精神は、明確な実用価値をもたらし、社会経済の発展に実際的に貢献し、人々の生活の質を総合的に向上させるという最高の目標を目指しています。パフォーマンスは、システムがスムーズかつリズミカルに動作し、リソースを最適化して最良の結果を達成する能力に反映されます。有効性とは、決定を科学的、迅速、かつ的確に実行する能力です。一方、有効性は実際に達成された結果の尺度です。これらの価値を実現するには、現代的な管理手法を適用し、監視および検査作業を革新し、組織の運用プロセスの革新と継続的な改善を促進する必要があります。

実践からの要求と課題

90年以上にわたる建設、成長、発展を経て、党は政治システムにおける指導と統治の役割を確立しただけでなく、社会経済発展のための政策と戦略の立案、独立、主権、領土保全の保護においても中心的な役割を果たしてきました。しかし、世界情勢がますます複雑化し予測不可能になり、内部の困難や課題も抱える中で、党の指導力と統治能力を早急に改革し改善する必要が生じています。

まず、現在の党組織について

近年、党の組織機構は実際の状況に応じて革新と国家の発展の要求を満たすために、より合理化、効率化、科学化に向けて強力な改革を行ってきました。党の中央から地方に至るまでの機関を再編し、中間レベルを縮小し、重複する機能と任務をなくし、機構の組織と運営における欠陥と限界を速やかに克服する。しかし、一部の機関では依然として煩雑な作業が続き、業務が重複し、効率が低下し、リソースが無駄になっています。一部の地域では党と政府機関の連携があまり緊密ではなく、仕事の処理に遅延や非同期が生じています。幹部と党員の中には、責任感が欠如し、革新と融合の要求を理解しておらず、倫理や法律に違反し、党の威信を低下させる事例が依然として存在します。

第二に、現状における党指導部の有効性について

党の指導力の有効性は、経済、文化、社会の発展、国防、安全保障、外交、国際統合における優れた成果によって明確に実証されています。ベトナムは安定した経済成長率を維持し、東南アジアで最も活力のある経済の一つとなっています。特に、汚職、浪費、悪質行為の防止と撲滅に向けた取り組みは多くの重要な成果を上げ、社会全体に好影響をもたらしています。一連の重大事件は厳格に処理され、多くの高官が懲戒処分や起訴を受けており、党が清廉かつ強固な組織を築こうとする決意を示している。

しかし、これらの成果以外にも、党の指導の有効性を高めるために早急に克服する必要がある多くの欠点と限界がまだあります。党の一部の重要な政策と決議は草の根レベルでゆっくりと実施されており、同期が取れておらず、組織と実施に困難が生じています。一部の分野では政策立案が現実に即しておらず、資源の浪費や期待された成果の達成が見られないという問題が生じています。

第三に、党の指導力と統治能力について

ベトナム共産党は指導・統治しており、ベトナム人民の革命事業を勝利に導き、社会主義に伴う民族独立の目標を達成し、社会主義社会の建設に乗り出し、民族に独立をもたらし、祖国を統一し、人民に自由と幸福をもたらすという歴史的役割と使命を継続している唯一の勢力である。しかし、党の指導力と統治能力もまた多くの課題に直面している。国際的な統合がますます深まる中で、複雑な状況、特に非伝統的な安全保障問題を予測し、対応するには、依然として多くの困難が伴う。一部の地域では依然として大衆から距離を置き、人々の意見に耳を傾けない状態が続いており、一部の人々の間で信頼が低下しています。

また、幹部や党員の資質の向上も重要な課題となっている。わが国が新たな時代に向けて十分な力と権力を蓄積している状況において、幹部の倫理、思想、職業能力の育成には、特にもっと注意を払う必要がある。

同期、抜本的な解決策、革新的なリーダーシップ方法

ベトナム共産党は、「精強、高能、効能、実効」の精神に基づき、同時的かつ抜本的な解決策を実施し、包括的な統治と指導能力を継続的に確認し、国の急速かつ持続可能な発展を確保する必要がある。

まず、合理化と効率化に向けて組織機構を改革します。

第13回全国党大会の決議は、「党の組織機構と合理化された政治システムを継続的に革新し、完成させ、経済、文化、人的革新と同期して、効果的かつ効率的に運営し、党の指導力と統治能力の向上の要求を満たす」と強調した（4）。

この精神に基づき、改革プロセスは、機能と任務が重複する部署を見直し、再編して中間レベルを排除することから始まり、それによって資源を最適化し、政策実施の有効性を高めます。権力の乱用や責任の回避を避けるために、各レベルおよび機関の権限と責任を明確にします。

さらに、管理と運営におけるデジタル変革の強力な適用は、国民と社会のすべての主体に奉仕するための最適な体制を構築するために、業務効率を改善し、透明性を高め、公務遂行過程におけるマイナス要因を制限するための重要な要素です。

第二に、幹部と党員集団の指導能力と戦闘力を向上させる。

幹部と党員の集団は、党の指導力と統治能力の有効性を確保する上で重要な役割を果たします。新たな情勢における革命的任務の要求を満たす、あらゆるレベルの指導者と管理者のチームを作るために、第13回党大会では、「任務にふさわしい十分な資質、能力、威信を備えた、あらゆるレベル、特に戦略レベルの幹部のチームを構築することに重点を置く」（5）と明確に述べられた。

スリムで強力な幹部チームを構築するには、このチームを定期的に訓練し、育成し、それによって強固な政治姿勢、革新的な思考、そして実践的な要求を満たす高い責任感を形成する必要があります。各幹部は、深い知識、現代技術の把握と応用能力を備え、同時に、統合と発展の要求を満たすために国内外の戦略的問題をしっかりと把握している必要があります。仕事のパフォーマンスを定期的に評価することで、不適格なスタッフを正確に特定し、大胆に新しいリソースを置き換えて補充し、スタッフが常に割り当てられたタスクを遂行する準備が整っていることを保証できます。

さらに、幹部と党員が能力、資質、強みを最大限に発揮し、実践で生じる問題にタイムリーな解決策を提案して効果的に処理できるように、好ましい作業環境を整備し、組織の活動の有効性を高める必要があります。

第三に、党の検査、監督、規律活動を強化する。

党の指導部の有効性は、規律を維持し、組織原則を厳格に施行することに大きく依存します。透明性、国民の信頼、党の力強さを確保するためには、中央から末端まで各レベルにおいて定期的かつ全面的な検査を実施し、組織や職員の否定的な兆候や違反を速やかに察知し、対処する必要がある。この作業は、「禁止区域」、「侵入」、「相互中立化」の状況を回避するために同期的かつ定期的に実行され、装置の有効性と効率性が低下する必要があります。

第13回党大会は、「決議の実施の具体化、制度化、組織化に対する指導、断固たる指導、厳重な監督に重点を置き、党の決議、条例、指令、結論の実施状況の検査、監督、督促、予備審査と最終審査を重視し、有効性と効率を確保する」（6）と明確に規定した。

これは、役人や党員によるあらゆる倫理および法律違反が、公然と、透明に、適切な人物と適切な犯罪によって処理されることを保証するためです。特に、財務・予算管理、土地などにおいて汚職、無駄遣い、悪質な行為が発生しやすい分野において、予防措置を強化します。特に最新技術を適用した早期かつ遠隔的な監視メカニズムを構築することで、汚職、無駄遣い、悪質な行為のリスクを最小限に抑え、組織のすべての活動をより公開し、透明性を高めることができます。

第四に、党の指導方法と統治能力を革新します。

党の指導方法と統治能力は、実際の要求と要望に合わせて革新される必要がある。党は、厳格な指令を課すのではなく、戦略的方向性に焦点を当て、組織や個人が任務を遂行する際に自主性と創造性を促進する条件を整備し、それによって管理の効率性と柔軟性を向上させる必要がある。

大きな決断をする前に、専門家、科学者、人々、そして社会のあらゆる主体に相談する必要があります。これにより、ポリシーが実用的であるだけでなく、実行可能であることも保証されます。対話やフォーラムを開催することで、党は国民の意見や願望を直接聞くことができるようになる。この実践的な情報は、党が政策を適切かつ迅速に調整するための基礎となります。

5番目に、国民との密接な関係を強化します。

党と人民の緊密な関係は、党の指導力と統治能力を維持するための重要な基礎です。党と人民の関係を強化し、緊密にするために、党と国家のすべての政策は人民の利益を中心に置き、公平性、透明性、効率性を確保する必要がある。政策は国民の真のニーズを反映し、実際的な利益をもたらし、党の指導部に対する国民の信頼を築く必要がある。

第13回党大会の決議では、「民が知る、民が論じる、民が行う、民が検査する、民が監督する、民が利益を得る」（7）というモットーが明確に述べられている。これこそが真の人民による人民のための支配であり、同時に党の指導方法と取り組み方における重要な点でもある。民主主義の促進を基礎として民主的な方法によって指導し統治することは、国民に利益、幸福、繁栄をもたらすことを基盤とした最も持続可能な統治方法です。

この精神をもって、幹部と党員は人民にさらに近づき、人民の意見、考え、願望を常に聞き、社会生活における差し迫った問題を速やかに解決する必要がある。党は、国民が国家管理活動に積極的に参加し、公的機関の活動を監督するための条件を整える必要がある。

「精強、高能、効能、実効」の方針は党の指導的役割、統治能力、戦闘力を高めるための指針であるだけでなく、新時代の要求を満たす現代的で透明性の高い政治システム機構を構築する基礎でもあることを確認しました。組織の革新、幹部の能力向上、検査と監督の強化、人民との緊密な関係の強化、指導方法の革新は、党が統治能力と全面的指導を効果的に推進するための戦略的措置である。党は、全党、全人民、全軍の決意、共同の努力、一致団結により、引き続き国を導き、時代の発展の潮流に追いつかせ、国を強国繁栄の時代という新たな時代へとしっかりと導いていくつもりです。

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（１）第１２回全国代表者大会文書、党中央事務所、ハノイ、２０１６年、１４８頁。 217.

（２）第13回全国党大会文書第1巻、国立政治出版社（ハノイ）、2021年、111、118、185頁。

（３）第13回全国代議員会議文書、出版社。 National Politics Truth、ハノイ、2021年、vol. II、p. 325.

（４）第13回全国党大会文書第1巻、国立政治出版社（ハノイ）、2021年、185頁。

（５）第13回全国代表者会議文書、前掲書。同書、vol. 1、p. 187.

（6）第13回全国代議員会議文書、前掲書。同書、vol. 1、p. 199.

（7）第13回全国党大会文書第2巻、国立政治出版社（ハノイ）、2021年、249頁。

ソース