機構合理化革命：党の指導力、統治力、戦闘力の向上

40年間の国家改革を経て、戦略的収束点を迎えた今、国を発展の時代、民族の前進の時代へと導く歴史的なチャンスが到来しています。同時に、革命を断固として推し進め、時代の要請と任務に即し、効果的、効率的、そして効果的に機能する、真に合理化された強固な政治体制を構築するという喫緊の要請も提起しています。党の指導力、統治能力、そして戦闘力の革新と向上は、不可欠な要請であるだけでなく、包括的な社会経済発展事業の成功と、社会主義ベトナム祖国の揺るぎない防衛にとって決定的な、中心的な目標でもあります。

ト・ラム書記長は、中央指導委員会の初会合を主宰し、2017年10月25日付第12期中央執行委員会決議第18-NQ/TW号の実施状況を検討した。この決議では、政治システムの合理化と効果的かつ効率的な運営に向けた継続的な革新と再編に関する諸問題が取り上げられた。（写真：ダン・コア）

で記事「スマート - コンパクト - 強力 - 効果的 - 効率的」と林鄭月娥書記長は強調した。「革命のあらゆる段階において、党と国家は常に指導力、統治力、そして組織力の向上に特別な重点を置いています。党の戦闘力を強化し、政治システムの有効性、効率性、パフォーマンスを向上させる。これが、党の勝利をもたらす重要な要素の一つである。ベトナム共産党党の指導力と統治力を強化し、その戦闘力を確固たるものにすることは、全党の責任であるだけでなく、強く繁栄し、繁栄し、幸福な国家を建設するという志を実現する崇高な使命でもある。

党の指導と統治の使命を確認する

指導力と統治能力の向上は、党が戦略的方向性を定め、政治、経済、文化、社会課題の遂行を組織する上での役割を効果的に果たす上で役立ちます。指導力と統治能力は、適切な政策と指針の策定に反映されるだけでなく、効果的に実施を組織し、国家、人民、そして社会のあらゆる主体間の利益の調和を確保する能力にも表れます。そのためには、指導的思考における強力な革新、保守主義と停滞の回避、そして実践に適した現代的な統治モデルを吸収・選択する準備が不可欠です。

第12回党大会では、「引き続き実践を総括し、与党理論を研究し、与党の目的、与党の方法、与党の内容、与党の条件を明確に定義し、一党支配の条件の下で民主を推進する問題、与党が防止すべきリスク」という要求が提起された（1）。

次に、第13回党大会の文書は、党の指導力、統治力、戦闘力を向上させるという総目標に「統治力」という用語を追加するなど、多くの新しい重要な点を追加し続けました(2)。そこから、「党の建設と整流を強化し、党の本質的な発展を促進し、 ... 労働者階級党の指導力、統治力、戦闘力を向上させる」（３）。

党の戦闘力は、内外の挑戦に直面し、党の指導と統治の役割を守るための中核的な要素です。党は、党内の政治思想、倫理、そして政治生活の堕落のリスクに直面しているだけでなく、敵対勢力による破壊行為にも断固として対抗しなければなりません。強い戦闘力は、党内の団結、高い規律、そして各党組織における一致団結した行動力によって示されます。党員と幹部一人ひとりは、政治的気概、責任感、そして人民に奉仕する精神を絶えず鍛え、高めていく必要があります。

党と国家の指導、管理、組織能力の改革と革新の指導原則である「精強、強打、実力、実力」の精神を実現するには、指導、管理、実行の核心内容を明確にし、具体的な方法を適用する必要がある。これは、機構改革の要求であるだけでなく、機構組織を最適化し、コンパクトさを確保しつつ総合力を維持し、あらゆる活動の効率を向上させ、国の新たな時代の発展の要求に応えるための中核原則でもある。

「リーン」の精神は、機構の科学的かつ合理的な組織化を重視し、不要な中間階層や階層を排除し、機能とタスクの重複を最小限に抑えます。リーンな組織は、意思決定能力の向上、管理手続きの削減、そして時間と資源の節約に役立ちます。政治システムにとって、リーンは単なる組織再編ではなく、思考と業務方法の抜本的な改革でもあります。リーンな組織は、あらゆるレベルのリーダーが戦略的課題に集中できる環境を作り出し、指導と実行における創造性と効率性を促進します。

「強」の精神は、職員の質の高さと行動における団結によって築かれる組織機構の内的強さに焦点を当てています。強力な組織には、確固たる政治的意思と職業倫理を備えた、精鋭でよく訓練された人材のチームが不可欠です。強さは、変化に迅速に適応し、課題を効果的に解決し、発展の機会を有効活用する能力にも表れます。これは、党の指導と統治の役割を守り、国の安定と急速かつ持続可能な発展を確保する上で重要な要素です。

「効率・効果・効率」の精神は、明確な実用価値をもたらし、社会経済の発展に実用的に貢献し、人々の生活の質を全面的に向上させるという最高目標を目指しています。効率とは、システムを円滑かつ調和的に運用し、資源を最適化して最良の結果を達成する能力に反映されます。効果とは、意思決定を科学的、迅速かつ的確に実行する能力であり、効率とは、達成された実際の成果の尺度です。これらの価値を実現するためには、現代的な管理手法を適用し、監視・検査業務を革新し、革新を促進し、組織の業務プロセスを絶えず改善する必要があります。

実践からの要求と課題

90年以上にわたる建設、成熟、発展を経て、党は政治体制における指導性と統治性を確立しただけでなく、社会経済発展のための政策と戦略の策定、独立、主権、領土保全の維持において中心的な役割を果たしてきました。しかしながら、ますます複雑化し予測不可能な世界情勢、そして内部の困難と課題を背景に、党の指導性と統治能力を改革し、向上させることが喫緊の課題となっています。

まず、現在の党組織について

近年、党の組織機構は、国の革新と発展の要求に現実の情勢に基づいて応えるため、より合理化、効率化、科学化に向けて力強い改革を推し進めてきました。中央から地方に至るまで、党機関は中間階層の縮小、職責の重複の解消といった方向で再編され、機構の組織運営における欠陥や限界を速やかに克服しました。しかし、一部の機関は依然として煩雑で、業務が重複し、効率を低下させ、資源の浪費をもたらしています。一部の地域では、党機関と政府との連携が十分に緊密ではなく、業務処理が遅く、同期がとれていない状況が見られます。幹部と党員の責任感が不足し、革新と統合の要求を理解しておらず、倫理や法律に違反する事例さえ見られ、党の威信を低下させています。

第二に、現状における党指導部の有効性について

党の指導力は、経済、文化、社会の発展、国防、安全保障、外交、国際統合といった分野における卓越した成果によって明確に示されています。ベトナムは安定した経済成長を維持し、東南アジアで最も活力のある経済圏の一つとなっています。特に、腐敗、浪費、そして負の感情の防止と撲滅に向けた取り組みは、多くの重要な成果を上げ、社会にプラスの波及効果をもたらしています。一連の重大事件は厳格に処理され、多くの高官が懲戒処分や起訴を受けており、清廉で強固な党組織の構築に向けた党の決意を如実に示しています。

しかし、これらの成果に加えて、党の指導力の有効性を高めるためには、早急に克服すべき多くの欠点と限界が依然として存在します。党の重要な政策や決議の一部は、草の根レベルでの実施が遅れ、同期が欠如しているため、実施段階で困難が生じています。一部の分野では、政策立案が現実に即していないため、資源の浪費や期待された成果の達成が遅れています。

第三に、党の指導力と統治能力について

ベトナム共産党は、ベトナム人民の革命事業を勝利に導き、社会主義に伴う民族独立の目標を達成し、社会主義社会の建設に乗り出し、民族の独立、祖国の統一、人民の自由と幸福をもたらすという歴史的役割と使命を継承する唯一の勢力として指導・統治を行っています。しかしながら、党の指導力と統治能力は多くの課題にも直面しています。国際社会との結びつきがますます深まる中で、複雑な情勢、特に非伝統的な安全保障問題に対する予測と対応は依然として多くの困難に直面しています。また、一部の地域では依然として大衆から乖離し、人々の意見に耳を傾けない状態が続いており、一部の人々の信頼を低下させています。

さらに、幹部と党員の資質向上も重要な課題となっている。特に我が国が新たな時代に向けて十分な力と権力を蓄積している状況において、幹部の倫理観、思想、職業能力の育成に一層の重点を置く必要がある。

同期、抜本的な解決策、革新的なリーダーシップ方法

ベトナム共産党は、「リーン・ストロング・エフェクティブ・エフェクティブ・エフェクティブ」の精神に基づき、同時期に抜本的な解決策を展開し、その総合的な統治能力と指導能力を継続的に確認し、国の急速かつ持続可能な発展を確保する必要がある。

まず、合理化と効率化に向けて組織機構を改革します。

第13回全国党大会の決議は、「党の組織機構と政治システムを合理化し、効果的かつ効率的に運営し、経済、文化、人的革新と同期させ、党の指導力と統治能力の向上の要求を満たすよう、革新と完成を継続する」（4）と強調した。

この精神に基づき、改革プロセスは、機能と任務が重複する部署の見直しと再編から始まり、中間階層を廃止することで、資源を最適化し、政策実施の有効性を高めます。各階層と機関の権限と責任を明確にし、権力の濫用や責任の回避を回避します。

さらに、管理と運営におけるデジタル変革の強力な適用は、国民と社会のすべての主体に奉仕するための最適な体制を構築するために、仕事の効率を改善し、透明性を高め、公務の遂行過程におけるマイナス要因を制限するための重要な要素です。

第二に、幹部と党員集団の指導能力と戦闘力を向上させる。

党幹部と党員の集団は、党の指導力と統治能力の有効性を確保する上で重要な役割を果たす。新たな情勢における革命的任務の要求を満たす、あらゆるレベルの指導者と管理者の集団を編成するため、第13回党大会は「任務に見合う十分な資質、能力、威信を備えた、あらゆるレベル、特に戦略レベルの幹部の集団を編成することに重点を置く」(5)と明確に規定した。

スリムで強固な幹部チームを構築するには、定期的に訓練と育成を行い、確固たる政治姿勢、革新的な思考力、そして実践的な要求に応える高い責任感を養成する必要があります。各幹部は、深い知識、最新技術の理解と応用能力、そして統合と発展の要求に応える国内外の戦略的課題に対する確固たる理解を備えていなければなりません。定期的な職務遂行能力評価は、不適格な幹部を正確に特定し、大胆に新たな人材の交代と補充を行うことで、幹部が常に与えられた任務を遂行できるよう支援します。

さらに、幹部と党員が能力、資質、強みを最大限に発揮し、実践中に生じる問題にタイムリーに解決策を提示して効果的に処理し、組織の活動の有効性を高めることができるような良好な活動環境を構築する必要がある。

第三に、党の検査、監督、規律活動を強化する。

党の指導の有効性は、規律を維持し、組織原則を厳格に執行することに大きく依存しています。透明性、国民の信頼、そして党の力強さを確保するためには、中央から末端に至るまで、あらゆるレベルで定期的かつ包括的な検査を実施し、組織と幹部における否定的な兆候や違反行為を速やかに察知し、対処する必要があります。これらの作業は、組織機構の活動の有効性と効率を低下させる「禁制地帯」「侵略」「相互中立化」といった状況を回避するために、同期的かつ定期的に実施する必要があります。

第13回党大会は、「決議の実施の具体化、制度化、組織化に対する指導、断固たる指導、厳重な監督に重点を置く。党の決議、条例、指令、結論の実施状況の検査、監督、督促、予備的総括と最終総括を重視し、有効性と効率を確保する」（6）と指摘した。

これは、幹部と党員によるあらゆる倫理違反と法律違反が、オープンかつ透明性を保ち、適切な人物と適切な犯罪によって処理されることを保証するためです。特に、財政・予算管理と土地管理において、腐敗、浪費、そして負のスパイラルが生じやすい分野において、予防措置を強化します。早期かつ遠隔的な監視メカニズムを構築し、特に最新技術を活用することで、腐敗、浪費、そして負のスパイラルのリスクを最小限に抑え、組織のあらゆる活動をより公開性と透明性のあるものにすることができます。

第四に、党の指導方法と統治能力を革新する。

党の指導方法と統治能力は、現実の要請と要求に合わせて革新される必要がある。党は、硬直的な指示を課すのではなく、戦略的方向性を重視し、組織と個人が任務遂行において自主性と創造性を発揮できる環境を整備し、それによって管理の効率性と柔軟性を向上させる必要がある。

重要な決定を下す前に、専門家、科学者、一般市民、そして社会のあらゆる主体から意見を求める必要があります。これにより、政策が現実的であるだけでなく、実行可能なものとなります。対話やフォーラムを開催することで、党は人々の意見や要望を直接聞くことができます。こうした実践的な情報は、党が政策を適切かつ迅速に調整するための基盤となります。

5番目に、人々との密接な関係を強化します。

党と人民の緊密な関係は、党の指導力と統治力を維持するための重要な基盤である。党と人民の関係を強化し、緊密化するために、党と国家のあらゆる政策は人民の利益を中心とし、公平性、透明性、効率性を確保しなければならない。政策は人民の実際のニーズを正確に反映し、実利をもたらし、党の指導に対する人民の信頼を築くものでなければならない。

第13回党大会決議は、「人民が知り、人民が議論し、人民が行い、人民が検査し、人民が監督し、人民が利益を得る」(7)というモットーを明確に表明した。これは真の人民による人民のための支配であり、同時に党の指導方法と姿勢における重要な点である。民主主義の推進を基礎とし、民主的な方法による指導と統治は、人民に利益をもたらし、幸福と繁栄をもたらす、最も持続可能な統治方法である。

この精神に基づき、幹部と党員は人民により近づき、人民の意見、思想、そして願望に常に耳を傾け、社会生活における喫緊の課題を迅速に解決する必要がある。党は、人民が国家管理活動に積極的に参加し、公共機関の活動を監視できるような条件を整える必要がある。

「整・強・能・効・実」の方針は、党の指導力、統治能力、戦闘力を高めるための指針であるだけでなく、新時代の要請に合致する現代的で透明性の高い政治体制機構を構築する基礎でもあると断言する。組織の革新、職員の能力向上、検査・監督の強化、人民との緊密な関係の強化、指導方法の革新は、党が統治能力と全面的指導力を効果的に推進するための戦略的措置である。全党、全人民、全軍の決意、共同の努力、一致団結のもと、党は引き続き国を時代の発展の潮流に追いつかせ、わが国を強国繁栄の時代へとしっかりと導いていく。

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（１）第12回全国代表者大会文書、党中央本部、ハノイ、2016年、217頁。

（２）第13回全国党大会文書、第1巻、国立政治出版社（ハノイ）、2021年、111、118、185頁。

（３）第13回全国代表者会議文書、国家政治出版社『真実』、ハノイ、2021年、第2巻、325頁。

（４）第13回全国党大会文書第1巻、国立政治出版社（ハノイ）、2021年、185頁。

（５）第13回全国代表者会議文書、前掲書、第1巻、187ページ。

（６）第13回全国代表者会議文書、前掲書、第1巻、199ページ。

（7）第13回全国党大会文書第2巻、国立政治出版社（ハノイ）、2021年、249頁。

ソース