内務省は今年9月、二層制地方自治制度の実施を着実に進めるため、政治局に4つの重要事項を提出する予定である。中でも、社区レベルおよび区レベルにおける職務配置枠組みの整備は、再編された行政機構の効率性に直結するため、極めて重要な課題とされている。
適切な専門知識を持つ適切な人材。
内務省は、省・市人民委員会に対し、文書番号7415/BNV-CCVCを発行し、「適材適所、適職、適性」の原則を重視しつつ、コミューンおよび区レベルの人材確保計画の実施に重点を置くよう要請しました。これは技術的な問題であるだけでなく、新しいモデルを効果的に実施するための政治的・行政的な基盤でもあります。
ファム・ティ・タン・チャ内務大臣は、村・区レベルの行政再編の初期段階は「機械的」であり、一部の分野では人員が過剰となる一方で、特に重要な分野では人員が不足していると述べた。合理化後、二層制の地方自治体は安定的に運営されているが、今後の計画は職務内容に基づき、より科学的なものにする必要がある。内務省は、適切な人員配置を決定するため、人口、面積、 社会経済規模に関する基準を最終決定している。
内務大臣によると、政治局と書記局は結論183-KL/TWと186-KL/TWを発行し、地方自治体に対し、社区や区の能力を緊急に強化し、現状を見直し、必要に応じて社区や区の間で人員を異動させるとともに、専門知識の確保を基本に人員不足を補うことを要求した。
ガイドラインによると、内務省は4つの実施方法を提案している。実際のニーズに合わせて公務員を異動させる、専門家と労働契約を締結し、情報技術、会計、土地管理を優先する、競争試験や選考プロセスを実施する、あるいは未使用の公務員を給与リストから採用する、特に高度なスキルが求められる分野で既存の職員の研修と開発を強化することである。
具体的には、文書7415の付録には、コミューン/区レベルの36の職種が記載されており、司法、財政・計画、建設・工業、農業・環境、教育、文化、保健、民兵・自衛隊など、さまざまな分野にわたる8つの指導的・管理的職と28の専門的・技術的職が含まれている。このリストは、地方自治体が人員を検討・補充するための「標準的な枠組み」と考えられており、長年の地域的な余剰と不足の問題に対処している。
注目すべきは、この枠組みが硬直的なものではないということです。システム内の統一性を確保しつつ、各地方自治体が実際のニーズに応じて人員を調整できる柔軟性を確保し、割り当てられた人員枠を超えることはありません。このアプローチは、新たな状況における開発ニーズに対応できる十分な管理能力を備えた、合理化されながらも近代的な行政機構をコミューンおよび区レベルで構築するという方向性を明確に示しています。
重要な準備手順
元内務省副大臣のグエン・ティエン・ディン博士は、以前は職務を定義するプロセスが煩雑で、「公務員1人に職務1つ」という状況に陥り、官僚機構の肥大化と効率の低下を招いていたと主張している。
2025年幹部公務員法の施行により、アプローチは変化しました。内務省は、職務内容に基づき、職位数を36に削減する方針を定めました。新たな特徴として、公務員が複数の職位を兼務したり、単一の職位に複数の人員を配置したりすることが可能となり、システムの効率性を確保しつつ合理化が図られています。
ディン氏は、地方自治体がコミューンや区の間で公務員を柔軟に異動させ、民間セクターを含む専門職員と契約を結ぶことを提案した。同時に、優秀な人材を確保するために、欠員の募集試験を継続的に実施すべきである。これらのアプローチは、土地管理、土地管理、環境といった重要な分野における業務負荷を軽減するだけでなく、コミューンや区レベルの公務員に新たなモチベーションを与えるだろう。
政策開発研究所（IPS）のグエン・クアン・ドン所長は、職務体系の枠組みは業務の明確化と重複の回避に役立つものの、制度運営の「鍵」となるのは職員自身であると強調した。「新たな状況においては、職員は多才で、高い専門知識を持ち、一つのことに長けながらも、他の多くのことにも取り組める能力が求められます」とドン所長は述べた。
マルチタスク能力と責任感が、二層地方自治体モデルの成功を左右するだろう。特に、住民や企業と直接やりとりする草の根レベルではそれが顕著だ。
過去2ヶ月間の実施状況から、多くの地方自治体が行政機構の再編後、財政、司法、土地管理、建設などの部門で人員不足に陥り、他の部門では人員過剰に陥っていることが明らかになりました。これらの人員不足を解消するための標準的な枠組みがなければ、地方自治体の運営の有効性に悪影響が及ぶでしょう。内務省が36のポストに関する指針を示し、9月に政治局への報告書を最終決定するよう働きかけたことは、行政機構改革に向けた時宜を得た抜本的な一歩です。
長期的には、職務職位の枠組みは単なる管理上のカテゴリーではなく、人事管理ツール、評価、研修、人材開発の基盤、さらには給与・手当制度の再構築の基盤となる。各公務員は、特定の職位に配属されると明確な責任を負い、仕事への意欲の欠如、職務回避、あるいは「場違い」といった状況を軽減する。
グエン・クアン・ドン氏によると、適材適所で人材を配置し、合理化されたコミューンレベルの行政機構は、国民へのサービス提供の効率性を向上させ、行政改革に対する国民の信頼強化に貢献するだろう。
これは、サービス指向で専門的、現代的かつ透明性の高い行政を構築するための重要な準備ステップでもあります。
役人を地方に送り返せ。
ホーチミン市は、土地管理と都市秩序の人員不足に対処するため、建設局職員約900人をコミューン・区に派遣する計画を実施しています。第一段階では、約900人の建設検査官を168の地域に派遣します。その後、市は彼らの有効性を評価し、適切な調整を行います。次の段階では、これらの職員をコミューン・区レベルの公務員に異動させ、建設発注管理の効率向上に貢献することを検討します。
出典: https://baolaocai.vn/de-cong-chuc-khong-ngoi-nham-cho-post881985.html
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