編集者注：最近の猛暑による電力不足は数十億ドル規模の損害をもたらし、今後数年間は脅威であり続けるでしょう。民間部門の電力投資への参加がますます深まるにつれ、投資誘致政策に関する重要な問題が生じています。一方、電力価格の調整メカニズムは依然として市場原理に欠けています。
「電力業界の未来」という連載記事では、既存のボトルネックを分析し、新たな電源への投資と電力料金政策の必要な変更をさらに促進することを目指しています。
PV. VietNamNetは、ベトナムの電力産業の仕組みについて、エネルギーとグリーン成長研究センター所長でエネルギー専門家のハ・ダン・ソン氏に話を聞いた。
巨額の投資だがあまり効果的ではない
―昨年の夏の電力不足についてはどう思いますか？
ハ・ダン・ソン氏：電力不足の問題は、今まさに言及したことではありません。2～3年前から警告を受けてきました。決定500で承認された「電力計画プロジェクトVIII」の予測、分析、評価はすべて、2023年と2024年の北朝鮮への電力供給における大きなリスクについて言及しています。
その理由は、北部には新たな電力供給がほとんどないからです。最近稼働を開始したタイビン2火力発電所は建設から10年が経ちました。このプロジェクトには多くの課題がありましたが、政府、商工省、そしてベトナム石油ガスグループの強力な指導の下、完成し、電力網への接続に成功しました。
つまり、新たな有効電源はほとんど追加されていないのに対し、水力発電に関しては、過去 3 ～ 4 年間、「大規模な水力発電所はすべて建設された」という言い方を繰り返してきました。
2019年にエネルギーセミナーに参加した際、北部地域における再生可能エネルギーへの投資を促進するための仕組みについて多くの議論が交わされました。当時、太陽光発電に対する優遇価格（FiT2）はまだ導入されていませんでした。
商工省が提案した草案では、ゾーニングの問題も取り上げられており、地域ごとに異なる価格インセンティブを設けるべきだとされています。日射条件は良好だが送電網が混雑している地域では、固定価格買い取り制度（FiT）の利用を制限するか、固定価格買い取り制度（FiT）価格を引き下げ、日射条件の良くない北部地域に高い固定価格買い取り制度（FiT）価格を優先的に適用すべきです。しかし、その後、何らかの理由でこれらの分析と提言は受け入れられませんでした。北部地域とその他の地域では、固定価格買い取り制度（FiT2）価格が同一となっています。
北部では、太陽光への投資は明らかにはるかに困難です。日照量が非常に少ないからです。投資家は、このような固定価格を見ると、引き続きビントゥアン省、ニントゥアン省、あるいは送電網に問題を抱える中部高原に目を向けるでしょう。私たちは多額の投資を行っていますが、それが十分に有効活用されていません。これは、再生可能エネルギー投資に関する政策を策定する上でも、あまり適切ではありません。
化石燃料への依存から再生可能エネルギーへのエネルギー転換については、よく議論されます。しかし、屋根置き太陽光発電に関しては、2020年12月に固定価格買い取り制度が終了した後、企業も投資を検討しましたが、建築許可や防火対策など多くの問題に直面しました。
第8回電力計画を承認した首相決定500号では、自家消費用の屋上太陽光発電について最大限の条件を設け、制限を設けないことが盛り込まれているが、これまでのところ、この方針の実施を支援する政策メカニズムは存在していない。
―では、今後数年間の電力供給能力をどのように評価しますか？
明らかに、ベトナムは非常に難しい選択に直面しています。つまり、今後数年間、特に北部における電源に、どのように適切に投資していくかということです。
LNGや水素発電への投資はまだかなり先の話で、多くの時間を要します。EVNが巨額の損失を被っている状況では、投資コストと電力価格が依然として課題となっています。LNG発電所の稼働開始にはさらに3～5年かかるでしょう。つまり、電力不足のリスクは依然として非常に高いということです。
優れた政策メカニズム、投資家は資金を投入する
十分な電力を確保するには、大規模で安定した電源が必要です。では、このような大規模プロジェクトに民間投資家からの投資をどのように呼び込めばよいのでしょうか？
まず、風力発電と太陽光発電の固定価格買い取り制度（FiT）についてお話ししたいと思います。最近、先進国がベトナムの電力部門における炭素削減プロセスを加速させるため、150億米ドルの支援を約束したJETP声明について、多くの議論が交わされました。
近年の固定価格買い取り制度がどれだけの資金を集めたかを振り返ってみましょう。風力と太陽光発電合わせて20,000MWの投資が行われ、概算で1MWあたり80万ドルの単価となりますが、投資額だけでも先進国が約束した150億ドルを超えています。
つまり、電源や送電網への投資資金を動員するには、投資家は最良の条件を整えるだけで、資金を投入するということです。仕組みに問題が生じれば、再生可能エネルギーへの投資動向は自然に止まってしまいます。
多くの再生可能エネルギー投資家と話をしましたが、彼らは機会はほとんど見えず、リスクばかりが目についていると言います。そのため、再生可能エネルギーがどれだけ称賛され、どのような政策が実施されていても、書類手続きや手続きに関する障壁を明確にし、排除しなければ、国内外の投資家を問わず、投資はしないでしょう。
第8次電力計画では、各電源の投資目標が設定されているが、適切なメカニズムと政策がなければ、特にそれらの政策が安定的、明確、かつ予測可能でなければ、投資家は、投資によって収益性が確保され、法的リスクが回避されるかどうかを把握することが困難となる。
最近、投資家たちは法的リスクを非常に心配しています。
したがって、エネルギー分野の投資家にとって、最もオープンで柔軟な政策メカニズムを構築する必要があります。私たちはイノベーション、経済開放、投資誘致のプロセスにおいて多くの成功を収めてきましたが、最近は規制が強化され、民間投資家にとって困難な状況になっているように見受けられます。
一方で、私たちは民間資本を誘致し、競争力を高め、社会化を進め、EVNの独占を打破しなければならないと主張していますが、他方では、政策メカニズムは投資家がその点で政府を支援できるような条件を整えていません。
世界銀行の調査によれば、多くの分野におけるグリーン成長と炭素削減のための投資のうち、公共投資資本はわずか20％に過ぎず、残りの80％は民間部門によるものである。
民間投資を促進する仕組みがなければ、具体的な政策、計画、内容のない計画は単なる紙上の計画に過ぎず、実現不可能である。
- 最近、EVNの独占を撤廃し、電力業界に市場メカニズムを構築すれば、電力は十分に供給され、電気料金も低くなるという意見が多く聞かれますが、これについてどうお考えですか？
今後数年間の電力供給は本当に困難です。使えるものはすべて使い果たしてしまいました。
価格改革を行い、市場に決定権を委ね、社会化を促進し、電力独占を廃止すれば、電力は十分に供給され、価格は下がるだろうという意見を多くの団体で目にしました。しかし、クリーンなものは決して安くはないという原則があります。これは市場経済においては明白なことです。
二つ目の原則は、供給が不足すると価格は高くなるということです。しかし、価格が抑えられると、市場に供給を減らすというシグナルが自然に生まれます。
問題は、電力供給が限られているため、民間投資で十分な電力と低価格が確保できるとは言い難いことです。民間投資には時間もかかるため、手続きや書類処理にも手間がかかります。
EVN は国営企業であるため、手続き書類の面ではある程度有利かもしれませんが、コストが市場要因を十分に反映していないなどの不利な点に直面しています。
民間セクターにとって、再生可能エネルギープロジェクトへの投資プロセスは、プロジェクトを可能な限り迅速に完了させるために、土地の整地費用を補償するために資金を支出する意思があることを示しています。しかし、EVNにはそれができません。
一方、民間企業が送電線を建設する場合、EVNよりもはるかに困難な状況になることは間違いありません。なぜなら、この場合、用地取得のための補償は、単一の地区や州だけでなく、複数の州にまたがるため、はるかに複雑になるからです。
ありがとう！
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