1986年の第六回党大会では、当時の社会経済危機の根本原因は人員編成の不備にあると指摘されました。過去40年近くにわたり、我が国の政治体制、特に国家行政機構の組織構造は数々の改革を経て一定の成果を上げ、国の発展に大きく貢献してきました。しかしながら、ト・ラム書記長が「スリム、コンパクト、強力、効率的、効果的、実効的」という論文で指摘したように、組織構造には依然として多くの限界があります。

ラム書記長。写真：VNA

では、我が国の組織構造における慢性的な問題の根本原因は何でしょうか？この問題を認識することで、システムの合理化、階層構造の縮小、効率性の向上のための適切な解決策が導き出されます。本稿では、この問題を解明するための更なる考察を提供します。組織構造の哲学：まず、組織構造に関する標準的な哲学が欠如していると言えるでしょう。この種の哲学は、システムの設計、運用、そして必要に応じて変更を行う際の基盤となるものです。この哲学は事実上不変であり、常に変化する状況に適応する不変の原則です。このような哲学が欠如しているため、かつては省・郡レベルの行政単位が大規模にならざるを得ず、省・郡の大規模な合併につながりました。その後、分割の時代が訪れ、省、郡、コミューンが過度に多くなりました。そして今、私たちは再編、特に郡、コミューン、区の合併に注力しています。 10年後も状況は変わらないのでしょうか、それとも再び地区、コミューン、区に分割されるのでしょうか？制度的枠組みさえもそうなっています。我が国のように、政権交代ごとに政府組織法が改正される国は他にあるでしょうか？そして、省庁の枠組み法令も改正されます。同様に、地方自治法、部局の枠組み法令も…。政府は、任期末近くになって初めて、各省庁の機能、任務、組織構造に関する具体的な法令を発布することもあります。これは、真に有用な国家行政機関の大きな無駄遣いです。

組織構造に関して統一した考え方がないため、省や地区の行政単位を大きくせざるを得なかった時代があり、省や地区の合併が頻繁に起こりました。

省庁および省庁レベルの機関の内部組織も、検討する価値のある問題を提起しています。国際協力の分野では、ほとんどの省庁に国際協力部がありますが、教育訓練部と文化体育観光部には国際協力局があります。同様に、ほとんどの省庁に企画財政部がありますが、財務省と法務省にはそれぞれ企画財政局があります。2007年から2016年にかけて、政府は省庁内の一般部署や同等の組織が急増しました。2021年以降、省庁内の一般部署の見直しと再編の傾向があり、かなりの数が廃止されました。これは、多くの関連例のほんの一例です。組織構造が煩雑すぎると判断されたため、党と国家の機関や類似分野の組織が省レベルで統合された時期がありました。しばらくすると、それは停止しました...機能とタスクを正しく定義します。行政機構が煩雑で非効率になっている第二の原因は、政府機関の機能と任務が正しく定義されていないことです。組織学の基本原則は、行政機構の設計は当該組織の機能と任務から出発しなければならないというものです。機能と任務が明確かつ正確であれば、組織構造を適切に決定でき、機関や組織間の業務の重複は生じません。この原則は踏襲されているものの、実際には遵守されておらず、一部の行政機関間で機能と任務が重複するなど、機構は依然として煩雑なままです。具体的には、例えばA省の組織は2つの機能と、それらの機能を遂行するための15の主要任務を持つと定義されています。15の主要任務に対応して、14の部署からなる組織構造が設計されています。しかし、不正確な分析によって、実際には2つの機能が12の主要任務につながり、当然のことながら、組織構造は14の部署を持つことができませんでした。ト・ラム事務総長は、この状況を次のように指摘した。「…多部門・多分野にまたがる省庁の管理範囲の画定が不十分であり、一部の業務は相互に関連・連携し、あるいは同一分野内であっても複数の省庁が管理している。一部のレベル・分野の組織構造は量的にほぼ変化しておらず、組織再編は効果・効率の向上、職務の明確化、職員の再編につながっていない。省庁および省庁レベルの機関内の機構は依然として多層構造であり、一部のレベルの法的地位は不明確である。法人格を有する下部組織が増加しており、「省庁内の省庁」の状況を悪化させている。」
組織構造の設計は、その組織の機能とタスクから始める必要があります。機能とタスクが明確かつ正確であれば、責任が重複することなく、組織構造を適切に決定できます。
社会主義志向の市場経済への移行には、国家機関の機能と任務の相応の変化が必要であることを強調することが特に重要です。多くの任務はもはやこれらの機関が担う必要はなく、社会自身が担うことができます。これまで国家機関や組織のみが担っていた公証、検査、運転指導サービスを提供する民間組織の出現など、一定の成果は達成されています。しかし、これらの成果は、本来の潜在能力に比べればごくわずかです。住宅建設は依然として国家の関与を必要とするのでしょうか？もし必要であれば、国有企業や公社、つまり国有組織は依然として必要であり、合理化することはできません。中央計画経済時代には政府傘下にゴム総局がありましたが、現在ではそのような部局がないにもかかわらず、我が国の天然ゴム生産量は世界第3位です。昔ながらの考え方に立って考えれば、農業農村開発省の下に米総局、茶総局、胡椒総局などを設置することは、おそらく十分に正当化できたでしょう。 3つ目の理由は、中央政府と地方政府間の分権化が効果的に実施されていないことです。これは実際には国家機関の機能と任務の明確化というテーマの重要な側面ですが、その重要性から独立した検討分野として分離されました。なぜ当初は少数の省市にのみ特別なメカニズムが付与されていたのに、その後、10以上の中央直轄省市がこのメカニズムの恩恵を受けるようになったのでしょうか。特別なメカニズムの問題を徹底的に検討すべき時が来ています。ファム・ミン・チン首相は、多くの省が同じメカニズムと政策を要求すれば、それは当たり前のこととなり、特別なものとは呼べなくなると正しく指摘しました。現在の地方レベルのメカニズムに対するアプローチは、権限と責任という形で現れ、中央政府が地方問題を100％掌握しているのと似ています。地方の要求がますます高まると、中央政府は地方分権と称して、今日は約 60%、明日はまた 10% といった具合に、地方に権限を委譲していきます...。中央政府が特定の業務をやめて地方に移譲すると、中央政府機構の組織構造も変化せざるを得なくなり、分権化・委譲された業務を扱わなくなります。機構は必然的に簡素化されます。新しい組織モデル：各機関や組織が効果的かつ効率的に機能するように、機構をどのように簡素化するか。これは真に重要な問題であり、1986 年から現在に至るまで、すべての党大会で常に議論され、決議にも反映されています。このような組織構造になった主な理由は、組織構造に関する標準的な理念が欠如していることです。では、この標準をどのように決定するのでしょうか。

政治体制のトップが初めて「新しい組織モデル」という言葉を使った。

ト・ラム書記長は論文の中で、「我が国の政治システムの組織構造は一部改革されてきたものの、根本的には依然として数十年前に設計されたモデルを踏襲している。多くの問題はもはや新たな状況に適応しておらず、発展の法則に反している」と指摘した。このように、政治システムの組織構造という基準は極めて明確である。各部分が機能と任務を明確に定義され、適切に設計されたシステムは、システム全体の合理化と効率的な運用を確保するための前提条件となる。党指導者は初めて、我が国の政治システムのモデルはあまりにも古く設計されたため、多くの問題はもはや適応していないと明確に述べた。この点を十分に理解しなければ、我が国の政治システムに整合性のある変化をもたらすための適切なアプローチを見つけることは非常に困難となるだろう。書記長は、新たな革命期の要求と任務を満たす、ベトナムの政治システム全体にわたる包括的な組織構造モデルを構築し、実施する必要があると強調した。書記長によれば、実践経験、特に第12期中央委員会第6号決議「政治体制の組織機構の合理化、有効性、効率化に向けた継続的な改革と再編に関する若干の問題」の実施を総括することは、「客観的、民主的、科学的、具体的、深遠かつ学ぶ意欲をもって、実際の状況を綿密に反映させ、そこから新たな組織モデルを提案し、その利点と影響を評価する必要がある」とのことだ。政治体制の指導者が「新たな組織モデル」という言葉を初めて用いたことは、我が国の現在の政治体制の組織モデルが克服すべき限界を抱えていることを示している。党、国家、ベトナム祖国戦線という三大構成要素とその他の社会政治組織からなる新たな政治体制モデルを構築することは、間違いなく極めて困難で複雑な課題となるだろう。革新的な思考なしに、この試みを成功させることは不可能である。どのような党組織構造が適切なのだろうか？党が指導・統治を行う場合、党と国家の組織機構を通じて、どのようにこの指導と統治が確保されるのでしょうか。中央委員会大衆動員部、中央委員会経済部、中央委員会内政部といった既存の組織は維持、あるいは必要に応じて改編されるべきです。中央委員会は、党委員会に類似した政府省庁を活用し、制度・政策問題に関して中央委員会に助言を行うべきです。大臣は、原則として中央執行委員会の構成員であっても全員が党員であるため、党の決議を実行する責任を負うだけでなく、各省庁の国家管理に関する問題、特に担当部門・分野の方針、政策、計画、発展計画について中央委員会に助言・協議を行う責任を負います。中央レベルの党組織機構を明確にすることは、省、地区、社レベルの党機構を合理的に組織することにもつながります。新しい政治体制モデルは、祖国戦線をはじめとする青年連合、労働組合、婦人連合、農民協会、退役軍人協会といった社会政治組織の組織改革を無視することはできない。この改革過程において特に検討すべき重要な問題は、現代ベトナム社会における社会階級と階層の性質と役割を正確に把握することである。ベトナムの労働者階級と農民は、数十年前と全く同じ姿なのだろうか。これらの問題を正しく理解することは、ベトナム祖国戦線をはじめとする社会政治組織の我が国の政治体制における位置づけ、役割、そして特に組織構造を明確に定義する上で役立つだろう。

省庁の内部組織設計においては、根本的な変化がなければ、構造は同じままか、あるいはわずかな変化しか生じない可能性が高い。

最後に、国家機構の改革が必要です。国家機構とは、立法府、司法府、行政機関を指します。ここでは、3つ目の要素である行政機構についてのみ取り上げます。まず、政府から各省庁、各レベルの人民委員会に至るまで、行政機関の機能と任務を明確に再定義する必要があります。これには、中央レベルと地方レベル間の分権化と権限委譲の問題が含まれ、特定の事項を実施する必要性、特定の任務を追加する必要性、そして特に、従来行われてきた任務の一部を廃止する必要があることが含まれます。国内外の経験から、行政機関が自らの機能と任務を精査・評価し、提案や勧告を行うだけでは、成果は限定的になることが多いことが分かっています。一部の国では、この作業を民間組織に委託することが多く、彼らは通常、国家行政機関の機能と任務、特に政府および行政システムの他の機関の組織再編に関する提案に関して、明確かつ正確な評価と勧告を得ています。組織構造の設計：組織構造の設計は、機能と任務を明確に定義した後に初めて開始されます。省庁の内部組織構造を設計する際に、根本的な変更がなければ、組織は現状維持か、あるいはわずかな変更にとどまる可能性が非常に高い。何十年にもわたり、法規制は省庁内の部局と局・総局を明確に区別してこなかった。部局は、それぞれの分野における国家運営において大臣を補佐する責任を負っており、制度、政策、計画、プログラムに関する助言に重点を置いている…これは極めて正確である。局・総局は、それぞれの分野における国家運営において大臣を補佐し、専門法を執行する機能を持つと定義されている。したがって、部局と局・総局はどちらも、分野における国家運営について大臣に助言するという同じ機能を共有している。これは研究と解決が必要な大きな欠陥である。同様に、省庁内の部局編成の概念も、組織学の観点から再検討する必要がある。我が国の政治体制の新たなモデルを構築する過程には、すぐに実行できるものもあれば、綿密な研究や試行錯誤を経て経験を積む必要があるものもあるでしょう。この問題に関するト・ラム書記長の指示は、常に重要な基礎と原則であり、我が国の政治体制の新たなモデルの実施が正しい軌道に乗り、速やかに成果を上げるための助けとなるでしょう。

ベトナムネット

出典: https://vietnamnet.vn/diem-nghen-bo-may-cong-kenh-cach-nao-de-thu-gon-2340693.html