1986年の第6回党大会では、当時の社会経済危機の根本原因は幹部組織化にあると指摘されました。過去40年間、我が国の政治体制、特に国家行政機構（HCNN）の組織は、多くの改革を経て一定の成果を上げ、国の発展に大きく貢献してきました。しかしながら、ト・ラム書記長が「洗練・スリム・強靭・効果的・効率的」という論文で指摘したように、組織には依然として多くの限界があります。

ラム書記長。写真：VNA

では、我が国の組織システムの慢性病の原因は何でしょうか。この問題を明確に認識することで、組織機構をよりコンパクトにし、階層を減らし、より効率的に機能させるための適切な解決策が得られます。以下の記事では、この問題を明確にするために、さらにいくつかのアイデアを提供したいと思います。 組織機構の哲学まず第一に、組織機構の標準的な哲学が存在しないと言えます。この種の哲学は、機構が設計され、運用され、必要に応じて変更される基礎、基盤と見なされます。この哲学はほとんど変化せず、あらゆる変化に対応するための不変のものです。このような哲学がまだ存在しないため、かつては省や地区の行政単位が大きくなければならず、省や地区の広範な合併につながりました。その後、分離の時代が到来し、あまりにも多くの省、多くの地区、多くのコミューンが生まれました。そして今、問題は整理、主に地区、コミューン、区の合併です。 10年後も、それは同じままでしょうか、それとも地区、コミューン、区に分かれるのでしょうか？制度さえも変わりません。我が国のように、 政権交代ごとに政府組織に関する法律を改正する国があるでしょうか？省庁に関する基本法令の改正もあります。同様に、地方自治法、部局に関する基本法令も改正されます。時には、政権交代が近づくと、各省庁の機能、任務、組織構造に関する具体的な法令が出されることもあります。これは、国家行政機関の真に有用な活動の大きな無駄遣いです。

組織構造に関して統一した考え方がないため、省や地区の行政単位を大きくせざるを得なかった時代があり、省や地区の合併が頻繁に起こりました。

省庁や省庁レベルの機関の組織に入ることも一考に値する。同じ国際協力分野では、ほとんどの省庁に国際協力部があるが、教育訓練省と文化体育観光省には国際協力部がある。あるいは、ほとんどの省庁に企画財政部があるが、財務省と法務省には企画財政部がある。2007年から2016年の政権は、省庁内の一般部局やそれに相当する組織が繁栄した時期だった。2021年以降、省庁内の一般部局の再編を検討する流れがあり、省庁傘下の一般部局がかなり廃止された。これは、多くの関連例の中のもう一つの例である。組織機構が煩雑すぎると見なされたため、党と国家の機関やいくつかの類似分野の組織が省レベルで統合された時期があった。しばらくすると、停止します...標準的な機能とタスクの定義装置が煩雑で非効率的になる2番目の理由は、行政機関の機能とタスクの決定が間違っていることです。組織科学の基本原則は、装置の設計はその組織の機能とタスクから始めなければならないということです。機能とタスクが明確で正しい場合、組織構造は適切に決定され、機関と組織の作業に重複があってはなりません。 この原則はそのようなものですが、私たちはそれに従っていないため、装置は依然として煩雑で、一部の行政機関の機能とタスクが重複しています。 具体的には、たとえば、A省の組織は、それらの機能を実行するために2つの機能と15の主要なタスクを持つことが決定されています。 15の主要なタスクに対応して、14の部門の組織構造が設計されています。 ただし、誤った分析のため、2つの機能は実際には12の主要なタスクにしかつながりません。もちろん、組織構造は14の部門にはできません。ト・ラム事務総長は、この状況を次のように指摘した。「…多部門・多分野にまたがる省庁の管理範囲は明確に定義されておらず、一部の業務は相互に関連し、連携していたり​​、同一分野であっても複数の省庁に委ねられていたりする。一部のレベル・部門の組織構造は、量的にはこれまで基本的に変わらず、効果・効率の向上、職務の配置、人員再編といった成果につながっていない。省庁及び省庁レベルの機関内の機構は依然として多くの階層を有し、一部の階層の法的地位は不明確である。法的地位を有する付属機関が増加し、「省庁内省庁」の状況が深刻化している。」
組織構造の設計は、その組織の機能とタスクから始める必要があります。機能とタスクが明確かつ正確であれば、作業が重複することなく、組織構造が適切に決定されます。
ここで強調したいのは、社会主義志向の市場経済への移行に伴い、国家行政機関の機能と任務もそれに応じて変化しなければならないということです。多くのことはもはやこれらの機関が行う必要はなく、社会全体で担う必要があります。以前は国家機関や組織のみが行っていた公証、検査、運転指導などを民間組織が行うなど、一定の成果は得られています。しかし、これらの成果は実際の能力に比べるとごくわずかです。国家は住宅を建設する必要があるでしょうか？もしまだ必要なら、国営企業や公社が存在するでしょう。つまり、国家組織は依然として必要であり、合理化できないということです。補助金制度の時代には、政府傘下にゴム総局が存在していましたが、今ではそのような部署は必要ありません。しかし、我が国の天然ゴムの生産量は世界第3位です。昔ながらの考え方に立って考えれば、農業農村開発省の下に米総局、茶総局、胡椒総局などを設置することは非常に価値があると言えるでしょう。中央と地方の間の地方分権と分散。3番目に挙げるべき理由は、中央と地方の間の地方分権と分散の話が実際には十分に行われていないということです。実際、これも国家行政機関の機能と任務を明確に定義し、それに適したトピックの主要な内容ですが、その重要性から別の内容として検討されています。なぜ当初は少数の省と市にのみ特別なメカニズムが与えられ、その後、12以上の省と中央直轄市にこの種のメカニズムが与えられたのでしょうか。特別なメカニズムの問題を慎重に検討する時が来ました。ファム・ミン・チン首相はかつて、多くの省が同じメカニズムと政策を求めれば、それは一般的なものとなり、特別なものとは言えなくなると非常に正確に述べていました。地方の具体的な仕組みに対する現在のアプローチは、中央委員会が地方の仕事を100%掌握し、権限と責任を行使しているようなものです。地方が要求を強め続けると、中央委員会はそれを地方分権と呼び、今日は約60%、明日は約10%、地方に権限を委譲することになります…。中央委員会があれこれの仕事をやめて地方に移譲すれば、中央委員会機構の組織構造は変化を余儀なくされ、分権化された仕事を担当する組織はもはや存在しなくなります。機構は間違いなくコンパクトになるでしょう。新しい組織モデル　各機関や組織が効果的かつ効率的に機能するために、どのように機構をコンパクトにするか？これはまさに大きな課題であり、1986年から現在に至るまで、党大会を通じて決議の中で常に議論され、表明されてきました。機構組織の現状の第一の理由は、機構組織に関する標準的な理念がまだ確立されていないことです。では、その標準はどのように定められるのでしょうか？

政治体制のトップが初めて「新しい組織モデル」という言葉を使った。

ト・ラム書記長は記事の中で、「我が国の政治システムの組織構造は、一部に革新が見られるものの、基本的には依然として数十年前に設計されたモデルに基づいており、多くの問題はもはや新たな状況に適応しておらず、発展の法則に反している」と指摘した。したがって、政治システムの組織構造という基準は極めて明確である。このシステムが正しく設計され、各部分が明確な機能と任務を担っていることが、システム全体のコンパクトさと円滑な運用を保証する前提となる。党首が初めて指摘したのは、我が国の政治システムのモデルがあまりにも古く設計されており、もはや適応していない問題が数多く存在するということである。こうした認識が十分になければ、我が国の政治システムに適切な変化をもたらすための適切なアプローチを持つことは非常に困難となるだろう。書記長は、新たな革命期の要求と課題に対応するためには、ベトナムの政治システム組織の包括的なモデルを政治システム全体にわたって構築し、その実施を組織する必要があると強調した。実践総括、特に第12期党中央委員会決議第6号「政治体制の組織を合理化、効果的、かつ効率的なものにするための継続的な革新と再編に関するいくつかの問題」の実施総括について、書記長は、「客観的、民主的、科学的、具体的、深く、受容的に、実際の状況を綿密に踏まえて検討し、そこから新たな組織モデルを提案し、その実施における利点と影響を評価しなければならない」と述べた。政治体制の指導者が初めて「新たな組織モデル」という表現を用いたことは、我が国の現在の政治体制の組織モデルが克服すべき限界を抱えていることを示している。党、国家、ベトナム祖国戦線、そして社会政治組織の3つのブロックからなる新たな政治体制モデルを構築することは、間違いなく極めて困難で複雑な課題となるだろう。革新的な思考なしに、この課題を成功させることは不可能である。党機構の適切な組織とはどのようなものだろうか？党が指導し、党が権力を握っている場合、この指導と権力は党と国家機構の組織を通じてどのように保証されるのでしょうか。中央動員委員会、中央経済委員会、中央内務委員会などの既存の組織を引き続き維持するか、適切に再編し、中央委員会は政府の省庁を党の委員会のように利用して、多くの制度上および政策上の問題について中央委員会に助言します。大臣は、中央執行委員会のメンバーであっても原則としてすべて党員であるため、党の決議を実施する責任があり、何よりも、省庁の国家管理に関する問題、つまり部門と分野のガイドライン、政策、計画、発展計画について中央委員会に助言し、協議する責任がより大きくなります。中央レベルの党機構を明確にすることは、省、地区、コミューンレベルの党機構を合理的に組織するのにも役立ちます。新しい政治体制モデルは、祖国戦線と、青年連合、労働組合、婦人連合、農民協会、退役軍人協会といった社会政治組織の組織的革新を欠かすことはできません。ここで特に重要かつ研究すべき課題は、現代ベトナム社会における社会階級と階層の性質と役割を明確かつ正確に把握することです。今日のベトナムの労働者階級と農民階級は、数十年前と全く同じなのでしょうか？これらの課題を正しく認識することは、祖国戦線と社会政治組織の、我が国の政治体制における位置づけと役割、特に組織構造を明確にする上で役立つでしょう。

各省庁の内部組織設計においては、根本的な変化がなければ、組織は現状維持か、あるいは軽微な変更にとどまる可能性が高い。

最後に、国家機構の革新についてです。国家機構組織について語るということは、立法府、司法府、そして国家行政機関の機構組織について語ることを意味します。ここでは、第三の部分、すなわち国家行政機構組織についてのみ言及します。まず第一に、政府から各省庁、各レベルの人民委員会に至るまで、行政機関の機能と任務を明確に再定義し、標準化する必要があります。この問題には、中央レベルと地方レベルの間の分権化と権限委譲、つまり「あれをやらなければならない」「あれをやらなければならない」といった問題、そして特に従来の業務の一部を放棄しなければならないといった問題も含まれます。国内外の経験から、国家行政機関にその機能と任務を精査・評価させ、提案や勧告を行わせた場合、その成果は限定的なものにとどまることが多いことが分かっています。一部の国では、民間組織にこの業務を委託し、国家行政機関の機能と任務、特に政府や行政システムの他の機関の組織に関する提案や革新について、明確かつ正確な評価と提案を得ているケースが多く見られます。機構の組織設計明確な機能とタスクに基づいて、機構の組織設計を開始できます。省庁の内部組織を設計する際に、基本的な変更がない場合、組織は同じか、わずかな変更のみになる可能性が非常に高くなります。何十年もの間、法的規制では、一方の部と、もう一方の省内の局および一般部門との違いが明確にされていません。部門は、セクターと分野の国家管理において大臣を補佐する機能を持ち、制度、政策、企画、計画などに関する助言に重点を置いています。かなり標準的です。部門と一般部門は、セクターと分野の国家管理および専門法の実施において大臣を補佐する機能を持つことが決定されています。したがって、部門と局、一般部門はどちらも、産業と分野の国家管理について大臣に助言するという同じ機能を持っています。これは、研究して解決する必要がある大きな問題です。同様に、省庁における部署の組織化という概念も、組織科学の観点から再検討する必要がある。わが国の政治システムの新たなモデルを構築する過程には、確かにすぐに実行できるものもあるが、綿密で綿密な研究、さらには試行錯誤による経験の蓄積が必要となるものもある。この問題に関するト・ラム書記長の指示は、わが国の政治システムの新たなモデル構築の実施が正しい方向に進み、速やかに成果を上げるための、常に基礎となり、非常に意義深い原則となるだろう。

ベトナムネット

出典: https://vietnamnet.vn/diem-nghen-bo-may-cong-kenh-cach-nao-de-thu-gon-2340693.html