1986年の第6回党大会では、当時の社会経済危機のあらゆる原因は幹部組織化にあると指摘されました。過去40年間、我が国の政治体制、特に国家行政機構（HCNN）の組織は多くの改革を経て一定の成果を上げ、国の発展に大きく貢献してきました。しかしながら、ト・ラム書記長が「洗練・コンパクト・強力・効果的・効率的」という論文の中で指摘したように、組織には依然として多くの限界があります。

ラム書記長。写真：VNA

では、我が国の組織システムの慢性的な病の原因は何でしょうか？この問題を明確に認識することで、組織をよりコンパクトにし、階層を減らし、より効率的に機能させるための適切な解決策が見つかるでしょう。以下の記事では、この問題を明確にするために、さらにいくつかのアイデアを提示したいと思います。組織機構の哲学まず第一に、我が国には組織機構に関する標準的な哲学が存在しないと言えます。この種の哲学は、組織が設計され、運用され、必要に応じて変更される基盤、つまり基礎と考えられています。この哲学はほとんど変化せず、あらゆる変化に対応するための不変のものです。このような哲学が存在しないために、かつては省や郡の行政単位が大きくならざるを得ず、省や郡の合併が広まりました。その後、分離の時代が到来し、省、郡、コミューンが過度に多くなりました。そして今、主に郡、コミューン、区の合併が進んでいます。10年後も状況は同じでしょうか、それとも郡、コミューン、区は分離されるのでしょうか？制度も同じです。我が国のように、政権交代ごとに政府組織に関する法律を改正する国があるでしょうか？省庁に関する基本法令の改正もあります。同様に、地方自治法、部局に関する基本法令も改正されます。時には、政権交代が近づくと、各省庁の機能、任務、組織構造に関する具体的な法令が出されることもあります。これは、国家行政機関の真に有用な活動の大きな無駄遣いです。

組織構造に関して統一した考え方がないため、省や地区の行政単位を大きくせざるを得なかった時代があり、省や地区の合併が頻繁に起こりました。

省庁や省庁レベルの機関内の組織に入ることも考えものです。同じ国際協力分野では、ほとんどの省庁に国際協力部がありますが、教育訓練省と文化体育観光省には国際協力部があります。あるいは、ほとんどの省庁に企画財政部がありますが、財務省と法務省には企画財政部があります。2007年から2016年の政府は、省庁内の一般部局やそれに相当する組織が繁栄した時期でした。2021年以降、省庁内の一般部局の再編を検討する流れがあり、省庁傘下の一般部局がかなり廃止されました。ここには多くの関連例の中のもう一つの例があります。組織機構が煩雑すぎると見なされたため、党と国家の機関やいくつかの類似分野の組織が省レベルで統合された時期がありました。しばらくすると、停止します...標準的な機能とタスクの定義装置が煩雑で非効率的になる2つ目の理由は、行政機関の機能とタスクの決定が間違っていることです。組織科学の基本原則は、装置の設計はその組織の機能とタスクから始めなければならないということです。機能とタスクが明確で正しい場合、組織構造は適切に決定され、機関と組織の作業が重複することはできません。 この原則はそれと似ていますが、私たちはそれに従っていないため、装置は依然として煩雑で、一部の行政機関の機能とタスクが重複しています。 具体的には、たとえば、A省の組織は、それらの機能を実行するために2つの機能と15の主要なタスクを持つことが決定されています。 15の主要なタスクに対応して、14の部門の組織構造が設計されます。 ただし、非標準的な分析のため、実際には2つの機能から12の主要なタスクのみが作成され、もちろん組織構造は14の部門にすることはできません。ト・ラム事務総長は、この状況を次のように指摘した。「…多部門・多分野にまたがる省庁の管理範囲は明確に定義されておらず、一部の業務は相互に関連し、連携し、あるいは同一分野であっても、複数の省庁に管理が委ねられている。一部のレベル・分野の組織構造は、これまで量的にほぼ変わらず、効果・効率の向上、職務の決定、職員の再編成といった成果につながっていない。省庁および省庁レベルの機関の機構は依然として多くのレベルに分かれており、一部のレベルの法的地位は不明確である。法的地位を持つ付属機関が増加し、「省庁内省庁」の状況が深刻化している。」
組織構造の設計は、その組織の機能とタスクから始める必要があります。機能とタスクが明確かつ正確であれば、作業が重複することなく、組織構造が適切に決定されます。
ここで強調したいのは、社会主義志向の市場経済への移行に伴い、国家行政機関の機能と任務もそれに応じて変化しなければならないということです。多くのことはもはやこれらの機関が行う必要はなく、社会に委ねられています。以前は国家機関や組織のみが行っていた公証、検査、運転教習を民間組織が行うなど、一定の成果は達成されています。しかし、これらの成果は実際の能力と比較するとごくわずかです。国家は住宅を建設する必要があるでしょうか？もしまだ必要なら、国営企業や公社が存在するでしょう。つまり、国家組織は依然として必要であり、合理化できないということです。補助金制度の時代には、政府傘下にゴム総局が存在していましたが、今ではそのような部署は必要ありません。しかし、我が国の天然ゴムの生産量は世界第3位です。昔ながらの考え方に立って考えれば、農業農村開発省の下に米総局、茶総局、胡椒総局などを設置することは非常に価値があると言えるでしょう。中央と地方の間の地方分権と分散。言及しなければならない3番目の理由は、中央と地方の間の地方分権と分散の話が実際にはうまく行われていないことです。実際、これも国家行政機関の機能と任務を明確に定義し、それに適したトピックの主要な内容ですが、その重要性のために検討のために別の内容に分けられています。なぜ最初は少数の省と市にのみ特別なメカニズムが与えられ、その後、12を超える省と中央直轄市にこの種のメカニズムが与えられたのでしょうか。特別なメカニズムの問題を慎重に検討する時が来ました。ファム・ミン・チン首相はかつて、多くの省が同じメカニズムと政策を求めれば、それは一般的なものになり、特別なものとは言えなくなると非常に正確に述べました。地方の具体的な仕組みに対する現在のアプローチは、中央委員会が地方の仕事を100%掌握し、権限と責任を担うようなものです。地方が要求を強め続けると、中央委員会はそれを地方分権と呼び、今日は約60%、明日は約10%、地方に権限を委譲することになります。中央委員会があれこれの仕事を辞めて地方に移譲すれば、中央機構の組織構造は変化を余儀なくされ、分権化された仕事を担当する組織はもはや存在しなくなります。機構は間違いなくコンパクトになるでしょう。新しい組織モデル　各機関や組織が効果的かつ効率的に機能するために、どのように機構をコンパクトにするか。これはまさに大きな課題であり、1986年から現在に至るまで、党大会を通じて決議の中で常に議論され、表明されてきました。機構組織の現状の第一の理由は、機構組織に関する標準的な理念がまだ確立されていないことです。では、この標準はどのように定められるのでしょうか。

政治体制のトップが初めて「新しい組織モデル」という言葉を使った。

ト・ラム書記長は記事の中で、「我が国の政治システムの組織構造は、一部に革新が見られるものの、基本的には依然として数十年前に設計されたモデルに基づいており、多くの問題がもはや新たな状況に適応しておらず、発展の法則に反している」と指摘した。したがって、政治システムの組織構造という基準は極めて明確である。このシステムが正しく設計され、各部分が明確な機能と任務を担っていることが、システム全体のコンパクトさと円滑な運用を保証する前提となる。党首が初めて指摘したのは、我が国の政治システムのモデルがあまりにも古く設計されており、もはや適応していない問題が数多く存在するということである。こうした認識が十分になければ、我が国の政治システムに適切な変化をもたらすための適切なアプローチを持つことは非常に困難となるだろう。書記長は、新たな革命期の要求と課題に対応するためには、ベトナムの政治システムの組織機構の包括的なモデルを構築し、政治システム全体にわたってその実施を組織する必要があると強調した。実践総括、特に第12期党中央委員会決議第6号「政治システム機構の合理化、有効性、効率化に向けた継続的な革新と再編に関するいくつかの問題」の実施総括について、書記長は、「客観的、民主的、科学的、具体的、深く、受容的に、実際の状況を綿密に踏まえて検討し、そこから新たな組織モデルを提案し、その実施における利点と影響を評価する必要がある」と述べた。政治システムの指導者が初めて「新たな組織モデル」という表現を使用し、我が国の現在の政治システム組織モデルが克服すべき限界を抱えていることを示した。党、国家、ベトナム祖国戦線、そして社会政治組織の3つのブロックからなる新たな政治システムモデルを構築することは、間違いなく極めて困難で複雑な課題となるだろう。革新的な思考なしに、この課題を成功させることは不可能である。党機構の適切な組織とはどのようなものだろうか？党が指導し、党が権力を握っているが、この指導力と権力は党と国家機構の組織を通じてどのように確保されるのか。中央動員委員会、中央経済委員会、中央内務委員会などの既存の組織を引き続き維持するか、適切に再編し、中央委員会は党の委員会などの政府省庁を利用して、多くの制度上および政策上の問題について中央委員会に助言する。大臣は原則としてすべて党員であり、中央執行委員会のメンバーであっても、党の決議を実行する責任を負い、何よりも各省庁の国家管理に関する問題、特に部門と分野の方針、政策、計画、発展計画について中央委員会に助言し、協議する責任をより強く負わなければならない。中央レベルの党機構を明確にすることは、省、地区、社レベルの党機構を合理的に組織することにも役立つだろう。新しい政治体制モデルは、祖国戦線や青年連合、労働組合、婦人連合、農民協会、退役軍人協会といった社会政治組織の組織的革新を欠かすことはできません。ここで特に重要かつ研究すべき課題は、現代ベトナム社会における社会階級と階層の性質と役割を明確かつ正確に把握することです。今日のベトナムの労働者階級と農民は、数十年前と全く同じなのでしょうか？これらの課題を正しく認識することは、祖国戦線と社会政治組織の我が国の政治体制における位置づけと役割、特に組織構造を明確にする上で役立つでしょう。

各省庁の内部組織設計においては、根本的な変化がなければ、組織は現状維持か、あるいは軽微な変更にとどまる可能性が高い。

最後に、国家機構の革新についてです。国家機構組織について語るということは、立法府、司法府、そして国家行政機関の機構組織について語ることを意味します。ここでは、国家行政機構組織という3番目の部分についてのみ言及します。まず第一に、政府から各省庁、そして各レベルの人民委員会に至るまで、行政機関の機能と任務を明確に再定義し、標準化する必要があります。この問題には、中央レベルと地方レベルの間の分権化と権限委譲、そしてこれを実行する必要性、そして特に従来の業務の一部を放棄することの必要性などが含まれます。国内外の経験から、国家行政機関に自らの機能と任務を検証・評価させ、提案や提言を行わせた場合、その成果はしばしば非常に限定的なものとなることが分かっています。一部の国では、民間組織にこの業務を委託し、国家行政機関の機能と任務、特に政府および行政システムの他の機関の組織に関する提案や革新について、明確かつ正確な評価と提言を得ているケースが多く見られます。機構の組織設計明確な機能と任務に基づいて、機構の組織設計に着手します。省庁の内部組織を設計する際に、根本的な変更がなければ、組織は同じか、わずかな変更しかない可能性が非常に高いです。何十年もの間、法規制では、省内の一方の部と、もう一方の局および一般部門の違いを明確にしていませんでした。部門は、セクターと分野の国家管理において大臣を補佐する機能を持ち、制度、政策、企画、計画などに関する助言に重点を置いていることを意味します。かなり標準的です。部門と一般部門は、セクターと分野の国家管理と専門法の執行において大臣を補佐する機能を持つことが決定されています。したがって、部門と局、一般部門はどちらも、産業と分野の国家管理について大臣に助言するという同じ機能を持っています。これは研究して解決する必要がある大きな問題です。同様に、省庁における部署の組織化という概念も、組織科学の観点から再検討する必要がある。わが国の政治システムの新たなモデルを構築する過程には、確かにすぐに実行できるものもあるが、綿密で慎重な研究、さらには試行錯誤による経験の蓄積が必要なものもある。この問題に関するト・ラム書記長の指導的見解は、わが国の政治システムの新たなモデル構築の実施が正しい方向に進み、速やかに成果を上げるための、常に基礎となり、極めて意義深い原則となるだろう。

ベトナムネット

出典: https://vietnamnet.vn/diem-nghen-bo-may-cong-kenh-cach-nao-de-thu-gon-2340693.html