7月1日、スペインは数々の国内および地域的な課題を抱える中、今後6ヶ月間の欧州理事会（EC）の輪番議長国を正式に引き継いだ。
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| スペインのペドロ・サンチェス首相（上段左から3番目）がマドリードで欧州理事会（EC）のメンバーと会談。（出典：EFE） |
複雑な状況
スペインは、国内および地域における重要な展開の中で、欧州委員会の輪番議長国に就任する。
国内では、ペドロ・サンチェス首相は7月末に総選挙に臨む。首相は「欧州委員会の輪番制議長国を務める国で選挙が行われるのは今回が初めてではない」と述べ、この期間中に政権交代があったことも指摘した。
実際、2022年にはエマニュエル・マクロンが欧州委員会の輪番議長国を務めながら、フランス大統領選の選挙運動を行っていた。それ以前には、チェコ共和国が2009年に輪番議長国を務めていた際に、大きな政変に見舞われている。
しかし、選挙と輪番制大統領の任期初期における政権交代の可能性は、また別の話だ。サンチェス氏は選挙運動に専念するため、欧州議会（EP）への政策綱領の発表を延期した。彼自身、あるいは後継者が、来年9月に欧州議会で政策綱領の詳細を発表すると予想されている。
こうした状況において、EU駐在のスペイン外交官は、選挙結果に関わらず、議長国であるスペインは計画通りに公言した目標を追求していくと繰り返し表明している。
彼らによると、マドリードはこの機会に向けて数ヶ月、あるいは数年をかけて準備を進めており、来年EUの議長国を務めるブリュッセルとブダペストと緊密に連携しているという。さらに、ペドロ・サンチェス首相率いる国民党（PP）が依然として優位に立っており、勝利する可能性が非常に高い。
この地域において、欧州連合（EU）は多くの重大な課題に直面している。ロシアとウクライナの紛争とその深刻な影響は、EUに安全保障、経済、エネルギーといった難題への緊急な対応を迫っている。
基本的に、EUはキエフへの財政的・軍事的支援、特にウクライナ軍（VSU）の反攻作戦において、基本的な結束を維持してきた。しかし、高額な援助パッケージ、ハンガリーの対ロシア姿勢の違い、ドイツの軍事援助に対する慎重な姿勢、そして東側諸国／バルト諸国のウクライナ産穀物に対する態度などが、その結束をある程度揺るがしている。
| 「欧州委員会の輪番議長国を務める国で選挙が行われるのは今回が初めてではない。過去にも（この期間中に）政権交代があった。」（スペインのペドロ・サンチェス首相） |
さらに、今後6か月間、中国に対する共通の包括的かつ効果的な欧州政策を見出すこともまた、複雑な課題となるだろう。6月30日のEU首脳会議では、加盟国は北京との「リスク軽減」アプローチで合意した。一方で、ウクライナ問題に関して中国がより積極的な役割を果たすよう求めるなど、中国との「ホットな」政治問題については引き続き意見を表明していくと表明した。
さらに、EUとEC議長国が早急に取り組むべき他の多くの課題も挙げられる。例えば、2021年から2027年までの中期予算の見直しと新たな税制の提案、人工知能（AI）とサイバーセキュリティに関する法案作成についての議論の強化、エネルギー安全保障、再生可能エネルギーに関する新たなイニシアチブの提案、そして予測される移民増加への対応などである。
国内では強固、国際的には堅実。
こうした状況において、外交政策の面では、欧州委員会の議長国を務める国は、特にロシア・ウクライナ紛争および中国との関係に関して、EUの現在の立場を維持・推進するだろう。
スペインが欧州委員会の議長国を務める初日、ペドロ・サンチェス首相はウクライナを訪問し、この問題への優先順位を改めて表明した。6月1日、キエフでウォロディミル・ゼレンスキー大統領と会談した際、サンチェス首相は次のように述べた。「ウクライナ紛争は、我々の議長国としての任期中、最優先事項の一つとなるだろう。加盟国間の統一的な立場を確保することに重点を置く。スペインは、ウクライナがEU加盟の条件を満たすための進展を進める中で、ウクライナとの協力を改めて約束する。」
一方、スペインは中国と良好な関係を築いており、両国は現在、国交樹立50周年を祝っている。昨年3月、ペドロ・サンチェス首相は習近平国家主席と会談し、ボアオ・アジアフォーラムにも出席した。そのため、マドリードは北京との良好な関係を活かし、6月末に欧州委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長が言及した「リスク軽減」アプローチを推進していく。さらに、スペインは中国がウクライナ問題においてより積極的な役割を果たすよう促す原動力の一つとなる可能性もある。
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| スペインのペドロ・サンチェス首相は、3月末に中国で開催されたボアオ・アジアフォーラムで演説を行った。（出典：モンクロア宮殿） |
スペインは国内では、地域レベルでいくつかの改革を実施しようと努めるだろう。スペイン王立エルカノ研究所の上級研究員フェデリコ・スタインバーグ氏は、マドリードにとっての7つの主要な優先事項を概説しており、それには、安定開発条約の公共財政条項の改正、銀行同盟プロジェクトの完了、ユーロのデジタル化、2021年から2027年までのEU予算の中間見直しの実施、AI法制の開発、電力市場の改革と再生可能エネルギー指令の実施、開かれた戦略的自律性の概念の拡大、7月に開催されるEU・カナダ中南米カリブ諸国共同体（CELAC）首脳会議を通じた中南米諸国との関係強化、さらには南米市場共同体（メルコスール）、チリ、メキシコとの自由貿易協定（FTA）の推進などが含まれる。
この学者によると、スペインが今後6か月間に欧州委員会で目指す目標は、近年のEU改革の勢いを維持し、加盟国間の結束を強化し、統合を深化させ、増大する不安定性と大国間競争に自信を持って立ち向かえるようEUを準備することである。
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