指令第40-CT/TWからの突破口：パートI - 貧困からの脱出への道を開く「鍵」

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2014年11月22日、第11期党中央委員会書記局は、社会政策融資における党の指導力強化に関する指令第40-CT/TW号（指令第40号）を発布しました。この指令の発効は画期的なものであり、政治システム全体の力とベトナム社会政策銀行（VBSP）を結びつけ、社会の脆弱層が立ち上がり、生活を変えることを支援・促進しました。

イエンカン県カンチュン村にあるファム・ヴァン・トゥイ氏の衣料品工場（中央）は、50人以上の地元労働者に雇用を生み出している。

指令第40号の10年間の指導を経て、政策信用は貧困削減のてこ入れ策および明るい兆しとなり、農業および農村経済の発展を促進しました。

「魚」ではなく「釣り竿」をあげましょう

ファム・ティ・トゥ・ハンさんは、ニンビン市ニンティエン村ホアンソンタイ村で最も貧しい家庭の一つです。彼女の農家は決して裕福ではありませんでしたが、夫はつい最近癌で亡くなり、息子は事故で神経を病み片目を失いました。次々と起こる悲しい出来事は、この小さな女性を打ちのめそうとするかのようでしたが、彼女は常に、子供たちを支えるために、しなやかで強くあるよう自分に言い聞かせていました。

ハンさんの困難な状況に直面して、村の協会や組合は、タイムリーに物質的、精神的な励ましを与えただけでなく、ベトナム社会政策銀行から資本を借りて畜産業を発展させるよう彼女を支援し指導することで、彼女の家族が貧困から抜け出す機会も提供した。

ハンさんは、借りた1億ドンで水牛を購入し、飼育を始めたことを明かしました。懸命に世話をし、技術スタッフが病気の予防方法を丁寧に指導してくれたおかげで、水牛の群れはすくすくと育ち、毎年数頭の子牛を産んでくれました。子牛の販売利益で小さな食料品店を開き、収入を増やすことに投資したところ、経済状況は徐々に改善しました。「これほど多くの困難を乗り越えて今の生活を送れたとは、私自身も信じられませんでした。私たちのような貧しい人々に対する各レベルの当局の配慮と、社会政策銀行からの優遇融資のおかげです」と、ハンさんは感慨深げに語りました。

困難を乗り越える粘り強さと忍耐力のもう一つの例は、ニンホア村ダイアン村（ホアルー）のグエン・クアン・タンさんのケースです。彼は健康で懸命に働く若者だったので、彼の家族の経済はかなり裕福でした。しかし、2021年にタンさんは腎不全を患っていることがわかり、全財産を治療費に費やし、家族は貧困に陥りました。腎臓移植を受け、健康が徐々に回復した後、タンさんは家族の経済を立て直すことを決意しました。社会政策銀行の支援を受けて1億ドンを借り入れ、精米サービスと米の取引を統合するための機械を購入しました。生産に励み、病気と闘いながらも不断の努力を重ねた結果、タンさんは貧困から脱却し、今では裕福になりました。

ニンホア村（ホアルー）ダイアン村女性連合貯蓄貸付グループ長のグエン・ティ・ハ氏は、貧困層および貧困に近い世帯への融資政策の「延長線」として、約10年間にわたり活動してきました。彼女は次のように述べています。「ベトナム社会政策銀行が実施する融資プログラムは、貧困層、貧困に近い世帯、そして困難な状況にある世帯にとって真に必要かつ適切なものです。これは貧困層への投資であり、長年にわたり効果がなかった「無償の寄付」を抑制することを目的としています。少額融資、低金利、妥当な融資条件、そして特に政治システム全体の緊密な支援により、首都は総力を挙げて支援を行い、多くの世帯が貧困脱却の課題を解決できるよう支援してきました。」

ハン氏とタン氏の物語は、社会政策融資が国家持続的貧困削減目標計画の重要な「柱」であるという考え方を示す典型的な例に過ぎません。実際、他の農村部にも、政策資本のおかげで貧困から脱却し、生活を変えた貧困世帯が何万世帯もあります。貧困層に資本が届くと、彼らは自ら行動を起こすようになり、徐々に依存を減らし、人生において積極的かつ自信を持つようになります。

ニンビン省社会政策銀行支店の統計によると、過去10年間で、政策資金のおかげで省内で約8万1000世帯が貧困ラインを脱しました。2023年には、省内の貧困率はわずか1.86%にまで低下する見込みです。これらの結果は、党の正しい決断が正しいことを証明しています。貧困層に「魚」を与えるのではなく、「釣り竿」を与えるというやり方を強く転換し、政治体制全体の力と社会政策銀行を結びつけ、貧困層と政策受益者を支援し、誰も「取り残される」ことのない貧困脱却を目指すという画期的な成果です。

農村経済の発展を促進するためのレバレッジ

社会政策信用という「釣り竿」は、省内の何万世帯もの世帯が貧困から持続的に脱却し、豊かになるのを助けてきました。さらに、政策信用ツールの効果的な活用は、地域全体の持続可能な経済発展を支援するための「てこ」にもなります。

イエンモー県カンティンコミューン1番村のラ・プ・トゥアンさんは、自然と調和した有機農業を指向した農業経済モデルを構築し、消費者に安全な農産物を届けたいと常に願っています。しかし、生産資金は常に彼にとって懸念事項でした。ベトナム社会政策銀行の雇用プログラムから5億ドンの融資を受けることができたことが、4.2ヘクタールの土地でサツマイモの栽培に投資する動機となりました。2023年には、彼の生産モデルは市場に30トンのサツマイモの芽と6トン以上の商業用カタツムリを供給し、10億ドン以上の収益を上げ、6人の労働者に1人1日20万ドンの収入で安定した雇用を創出します。

トゥアン氏は次のように語りました。「アイデアや野心はあっても、資金がなければ何もできません。最近、政府が特別な配慮を払い、タイムリーな資金支援政策を講じてくれたことを大変嬉しく思います。おかげで、私たちのような農家は生産を拡大し、家族を豊かにし、地域の労働者の雇用と収入を増やす機会を得られるようになりました。」

イエンカン郡カンチュン村では、ファム・ヴァン・トゥイさんの縫製工場を訪問しました。50人近くの労働者、主に女性と高齢者が、冬物のコートの注文に応えるためにミシンで懸命に働いていました。

長年縫製工場で働いてきたファム・ティ・ンゴアンさんは、「年齢的に企業に就職するには年齢が高すぎたため、以前は畑仕事ばかりで収入はほとんどありませんでした。幸いなことに、この縫製工場がオープンしてからは仕事も収入も増えました。特に、自宅から近く、勤務時間も柔軟なので、畑仕事と家族の世話を両立できています」と語りました。

縫製工場のオーナーであるファム・ヴァン・トゥイ氏は、「家計の発展と地元の女性たちの雇用創出という二つの願いを胸に、縫製工場を開業しました。しかし、新型コロナウイルス感染症の影響で受注が途絶え、生産は多くの困難に直面し、維持が不可能と思われた時期もありました。幸いにも、家族はベトナム社会政策銀行から優遇融資を受け、原材料購入に投資することができました。おかげで生産を再開し、縫製産業の回復を期待し、従業員の雇用と収入を維持することができました」と述べました。

社会政策銀行がトゥアン氏やトゥイ氏のような地域社会に「火をつけた」ダイナミックな経済モデルは、農村部の生産活動と産業の発展を促進し、農業経済構造を積極的に転換し、一部の人々の生活を向上させ、持続可能な貧困削減に関する国家目標プログラムを効果的に実施し、雇用を創出し、社会経済を発展させ、省内に新しい農村地域を築くことに貢献してきました。

文と写真：グエン・ルー

⇒ 第2部：夢に「翼を授ける」