ロイター通信は6月15日、これがドイツ史上初の国家安全保障戦略であると報じた。DWによると、ドイツはこれまで安全保障問題に関する政策文書を数多く発表してきたものの、包括的な戦略を発表したことはなかった。ドイツ政府は2021年末という早い時期に、ドイツが新たな世界的脅威に配慮していないとの指摘を受け、「より包括的な戦略」を策定することに合意していた。

ドイツ外務省が策定した国家安全保障戦略は、全国の専門家や国民との数か月にわたる協議の成果です。ショルツ首相率いる政府は、当初、任期1年目に草案を完成させる予定でしたが、内部の議論が分かれたため、ようやく公表に至りました。

ドイツ外務省は、国家安全保障戦略が「統合安全保障」アプローチを提案していることを強調している。これは、安全保障が外交や軍事だけでなく他のあらゆる分野の一部であり、それぞれの分野がドイツの安全保障の向上に貢献できることを意味する。この文書は、ドイツのあらゆる行動の「指針」は国とその価値観を守ることであると明言している。

ドイツは、国際法、国連憲章、国家の主権平等、すべての人々の自決権、普遍的な人権、そして武力による威嚇や武力の不行使を尊重し、擁護する自由主義的な国際秩序の構築を支援することに尽力しています。「ヨーロッパの中心に位置する、人口が最も多く、最大の経済大国であるドイツは、平和、安全、繁栄、安定、そして天然資源の持続可能な利用に特別な責任を負っています」と、ドイツの国家安全保障戦略は強調しています。

オラフ・ショルツ首相（中央）と閣僚らが、ドイツ初の国家安全保障戦略を発表した。写真：ロイター

この文書は、ドイツの安全保障環境における根本的な変化を指摘しています。世界秩序は「ますます多極化」しています。戦争、危機、紛争は、ドイツだけでなくヨーロッパの安全保障にも悪影響を及ぼしています。ドイツ社会と経済は、テロ、過激主義、組織犯罪、サイバー攻撃、そして増大するサプライチェーンリスクなど、複雑な脅威に直面しています。「経済成長と、欧州および世界における強固なパートナーシップを背景に、私たちは自信と楽観を持って現代の課題に取り組んでいます。変化した世界において、私たちは国の安全と自由を確保するための努力を強化しています」と文書は述べています。

国家安全保障戦略は、ドイツの安全保障は欧州の同盟国およびパートナーの安全保障と切り離せないことを明言しています。北大西洋条約機構（NATO）と欧州連合（EU）へのドイツのコミットメントは「揺るぎない」ものです。ドイツはNATOの目標を達成するためにGDPの2%を防衛費に充てるとともに、重要なインフラやサイバーセキュリティ能力などの保護への投資を増やしていきます。ドイツの目標は、「平和と自由の中で統一されたヨーロッパ」の実現です。ドイツは、EUが「次世代」においても域内の安全保障と主権を維持し続けられるよう確保したいと考えており、EUの統合と拡大を支持し、EU内の改革の必要性を強調しています。また、ドイツは、世界的な軍備管理、軍縮、核不拡散の維持に貢献するための努力を強化することも発表しました。

ニューヨーク・タイムズ紙は、ドイツの国家安全保障戦略が多くのアナリストから概ね歓迎され、肯定的な評価を受けていると報じた。しかしながら、この文書は「詳細が欠けている」という意見も一部にあり、特に提案された「野心」を実現するための予算についてはその点が顕著だ。「この戦略は、予算について明確に言及していないため、目標と実施方法をある程度結び付けていない」と、ベルリンに拠点を置く国際安全保障研究所の専門家、クラウディア・マヨール氏は指摘した。

ロイター通信は、この文書にはドイツの優先的な対応対象となる脅威が明記されておらず、また、ドイツ政府がこの戦略の実施を支援する国家安全保障会議を設置したわけでもないと指摘した。一方、AP通信は、野党指導者フリードリヒ・メルツ氏が、ショルツ首相率いる政府が発表した76ページの文書は「戦略的に重要ではなく、価値がなく、意味がない」ものであり、ドイツの同盟国に相談することなく作成されたと述べたと報じた。

ホアン・ヴー