EUがビザを厳格化：60カ国以上がビザ免除制度変更のリスクに直面

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ベルギーのブリュッセルにある欧州委員会本部。写真：IRNA/VNA

外交的ツールとして、そして統合を促進するためにビザ政策を緩和してきた10年以上を経て、欧州連合（EU）は明確なアプローチの転換を見せている。ラジオ・フリー・ヨーロッパ（rferl.org）が4月15日に報じたところによると、EUは新たな規則の策定を急いでおり、これによりEUは、現在ビザ免除を享受している61カ国の市民に対するビザ免除制度をより容易に停止できるようになる。この動きは、不法移民に対するより厳しい姿勢を反映しているだけでなく、EUがビザ政策をより強力な政治的手段として活用する意思を示している。

欧州委員会が2023年に開始したビザ停止制度の改正案は、EU理事会の合意を得ました。欧州議会選挙と法務上の遅延による遅延の後、欧州議会はついに交渉に入りました。順調に進展すれば、新法は早ければ今秋にも適用される可能性があります。

では、EUが今このような措置を取った理由は何でしょうか？専門家によると、主な要因は2つあります。第一に、EUは不法移民への懸念を強め、国境管理を強化したいと考えていることです。第二に、EUはビザ政策が政治問題や人権問題に関して第三国に圧力をかける手段として潜在的可能性を持っていることを認識しています。

ビザの自由化は、EUの外交政策、特に近隣諸国に対する政策において、長年重要な位置を占めてきた。ビザの自由化により、承認された国の国民はシェンゲン協定加盟国にビザなしで入国し、最長90日間滞在することが可能になる。コソボは、ジョージアとウクライナ（2017年）に続き、2024年初頭に新たに追加される予定だ。この恩恵を剥奪することは、間違いなく重大な懲罰的措置と見なされるだろう。

2018年に発効した現在の停止措置では、滞在期限を超過する市民や移動の自由を利用して亡命を申請する市民の数が著しく増加しているなど、明白な濫用の証拠がある場合に、EUは措置を発動することができる。EUはこれまでに、南太平洋の島国バヌアツに対するビザなし渡航を一度停止したのみであり、最初は一時的に、その後は恒久的に停止された。

では、どのような変更が提案されているのでしょうか？入手可能な文書によると、EUはビザ停止の仕組みをより効果的な抑止力にするために、主に4つの点を調整したいと考えています。

まず、ビザ免除対象国のビザ政策とEUの共通ビザ政策に齟齬がある場合、ビザの自由化は一時停止される可能性があります。セルビアが2022年にEU入国にビザを必要とする特定の国の国民のビザを免除する措置を取ったことは、その好例です。EUは、この措置によってこれらの人々がEUに入国するための「裏口」が作られてしまったことを懸念しています。新法により、EUはこのようなケースにおいてより迅速かつ効果的な対応が可能になります。

第二に、 EUはビザ停止の理由として「ハイブリッド脅威」という概念も導入しました。この規定はまだ理論上のものですが、ロシアとベラルーシが、特にポーランドとリトアニアの国境を経由して、アフリカとアジアからの移民のEUへの入国を意図的に容易にしているとのEUの非難に基づいています。モスクワとミンスクとのビザ円滑化協定は既に停止されていますが、この新たな規則により、EUは他のビザ免除国が同様の戦術を用いた場合にも対応できるようになります。

第三に、当該国との実質的な関係を必要としない「投資による市民権」制度を提供する国は、将来的にEU域内におけるビザなし渡航の停止につながる可能性があります。EUは、これらの制度が安全保障上およびマネーロンダリング上のリスクをもたらす可能性があることを懸念しています。

第四に、そしておそらく最も注目すべき理由は、EUと第三国との政治関係に関係している。法案草案では、ビザ停止措置は「重大な人権侵害」または「人権法を含む国際法・基準の重大な違反、および国際裁判所・法廷の決定・判決への不遵守」があった場合に発動されると規定されている。EU当局者はビザ緩和の前提条件として「民主主義基準」に言及することが多いが、この基準の正確な定義はこれまで明確にされていない。

もう一つの重要な新特徴は、人権侵害が発生した場合のビザ停止メカニズムの発動が、加盟国との協議を経て、EUの外務を担当する欧州委員会の独占的な権限となることです。ただし、ビザ免除制度の停止に関する最終決定は、引き続き加盟国の特定多数決によって行われます。

EUの今回の動きは、ビザ政策へのアプローチが、統合と協力を促進する手段から、域内の利益を抑止し保護する手段へと転換したことを示唆している。現在ビザなし渡航を享受している61カ国は、これらの動向を注視する必要がある。「自由な移動」の時代は終わりを迎えるかもしれないからだ。

出典: https://hanoimoi.vn/eu-siet-visa-hon-60-nuoc-dung-truoc-nguy-co-thay-doi-che-do-mien-thi-thuc-699219.html