ASEAN防災協力：多分野協力とコミットメントにおける明るい兆し

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防災 - ASEANの最重要課題の一つ

東南アジアは世界で最も災害が発生しやすい地域の一つです。国連アジア太平洋経済社会委員会によると、洪水、暴風雨、熱波、干ばつ、さらには地震や津波といった自然災害により、この地域の国々は年間平均865億ドルの経済損失を被っています。

2012年から2020年の統計によると、東南アジアでは少なくとも2,916件の自然災害が発生しており、その中にはフィリピンの台風ボファ（2012年）、フィリピンの台風ハイヤン（2013年）、インドネシアの中部スラウェシ島の地震と津波（2018年）、フィリピンの台風マンクット（2018年）、ベトナムの台風ダムレイ（2017年）など、いくつかの大規模な災害が含まれています。

急速な都市化、人口増加、環境悪化、気候変動を伴う世界で最も急速に成長している地域の一つである東南アジアは、強度と頻度が増している自然災害に対してますます脆弱になっています。

ASEAN防災担当大臣および副大臣は、10月12日にクアンニン省で開催された第11回ASEAN防災担当大臣会議（AMMDM）において、「一つのASEAN、一つの対応」の精神を表明した。

このような状況において、ASEAN加盟国間の防災協力は、域内のみならず域外のパートナーとの多分野・多分野にわたる協力とコミットメントにおいて、重要な位置を占めるようになりました。防災は、仙台防災枠組の目標達成と2030年までの持続可能な開発目標（SDGs）達成に向けたASEANの最重要課題の一つでもあります。

ASEAN諸国が大規模自然災害への対応を協調するという考え方は、2004年のインド洋大地震と津波によって国内の多くの地域が壊滅的な被害を受けて以来、強く推進されてきました。この自然災害は、ASEANがASEAN防災・緊急対応協定（AADMER）の構築プロセスを完了させる原動力となり、地域諸国間の防災活動の基盤を築いたと言えるでしょう。

ASEAN社会文化共同体ブループリント2025（ASCCブループリント2025）は、持続可能でレジリエントなコミュニティの構築に向けた包括的な指針である一方、AADMER協定とその他2つの主要文書は、ASEAN防災ビジョン2025（2016年）と「One ASEAN One Response（一つのASEAN、一つの対応）」に関するASEAN宣言（2016年）を含め、今後数年間における防災へのASEANの共同コミットメントを確約する枠組みとなる。これらの共通枠組みに加え、AADMER作業計画2021-2025は、より強力な多国間協力メカニズムの構築を目指しており、AHAセンターの行動計画は、このメカニズムを防災における世界的なリーダーシップへと導くという課題を掲げている。

2023年までにASEAN防災協力を推進

ASEAN諸国間の持ち回りにより、ベトナムは2023年にASEAN防災委員会（ACDM）の議長国を務め、第11回ASEAN防災担当大臣会合やACDM、AHAセンターなどの関連会議を主催する。

ベトナムはASEAN協力において「積極性、積極性、責任感」の精神を発揮しており、その中で災害管理はASEAN協力の社会文化共同体の柱の重要な内容となっている。

農業農村開発省のグエン・ホアン・ヒエップ副大臣は、「ASEAN地域で防災管理に関する主要なフォーラムを主催することはベトナムの義務であるだけでなく、主催国が地域および国際舞台での役割、威信、地位を高めることにも役立つ。また、ベトナムの防災活動に対する国際社会の支持を得るとともに、強靭なASEANコミュニティの構築に積極的に貢献し、ひいてはベトナムの総合的な発展に貢献することになる」と強調した。

「早期行動」は、ベトナムが提案し、2023年のASEAN諸国の防災機関が全会一致で選定した地域防災協力のテーマです。「早期行動」は特にベトナム、そして地域全体にとって新しい概念ですが、本質的には、防災管理分野の機関が予測、早期警報、または災害前のリスク分析に基づき積極的に実施している、災害前の予防段階における活動と介入策を指します。

ASEAN諸国による早期行動への重視の高まりは、防災・減災における革新的なアプローチへのコミットメントの高まりを反映しています。統計によると、早期行動は人命と財産の損失を軽減し、地域社会のレジリエンス（回復力）を強化するのに役立ちます。

ASEAN防災早期行動枠組みは、2021年11月から2022年5月にかけてACDMによって策定されました。早期警報が効果的な早期行動に繋がることを確実にし、地域全体の災害の影響を最小限に抑えることを目的としています。2023年10月にベトナムのクアンニン省で開催された第11回ASEAN防災担当大臣会合（AMMDM）において、各国は「ASEAN防災早期行動に関するハロン宣言」を採択しました。

国際協力・科学技術部、堤防管理・自然災害予防管理部の部長であるドアン・ティ・トゥエット・ンガ氏によると、ハロン宣言を実行するために、今後、ベトナムと他のASEAN諸国は、自然災害リスク、予報、早期警報に関する情報システムの強化、計画と運用の強化、国家、地域、地方レベルでの自然災害の予防と対応のための早期行動の実施に重点を置く必要があるとのことだ。

防災管理分野における加盟国間の継続的な革新と協力の促進により、ASEANは、知識と実践経験の交換と共有を通じて防災管理における世界のリーダーになるというビジョンを実現するとともに、災害リスクへの対応における世界的な取り組みに貢献することが期待されます。

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