発展への熱意と、役人が間違いを恐れないようにする「秘訣」

6月初旬、ダン・トリ紙の記者とのインタビューで、中央党委員会委員でイエンバイ省党書記のド・ドゥック・ズイ氏は、同省の「幸福指数」の向上について喜びを語りました。「イエンバイ省の幸福指数は現在非常に良好で、62.57%に達しています。この指数を、環境に優しく、調和のとれた、個性豊かで、幸福な発展という理念と共に、省党大会の決議に盛り込んだことは正しい判断です」とズイ氏は述べました。

約3年前の記者会見でも、ド・ドゥック・ズイ大臣は、イエンバイ省党大会決議に幸福指数を盛り込んだ際、イエンバイ省の特筆すべき点について非常に熱心に語っていたことを思い出します。この先駆的な方向性について、ズイ大臣は、成長と予算編成に重点を置くと、イエンバイ省はいつまでも困難な省、貧しい省、発展レベルの低い省のままになってしまうと述べました。だからこそ、省は「いかに人々を満足させ、幸せにするか」という方向性を選んだのです。こうして「変化をもたらす」という強い思いが、イエンバイ省指導者たちの新たな時代における地方発展の方向性構築という構想に火をつけました。ド・ドゥック・ズイ大臣は、この指数の導入を決定する前に、省は英国の経済社会研究機関の経験を参考に、幸福指数を「定量化」したと述べました。したがって、イエンバイ省の人々の幸福度指数は、生活満足度（経済・物質的条件への満足度、家族や社会との関係、社会保障、社会福祉、社会サービス、公共機関の活動への満足度を含む）、省内の現在の平均寿命の評価（65歳、70歳、75歳の3段階を含む）、生活環境への満足度（都市や村の景観整備に対する政府の配慮、水環境の保護、廃水・廃棄物の処理、森林や緑地の保護を含む）の3つの基準で評価されます。幸福度指数は、「（生活満足度×平均寿命評価率）：生活環境満足度」という公式で算出されます。

幸福度評価をより具体的かつ正確にするため、省は幸福度を段階的に分けることを提案しました。具体的には、「非常に幸せ」はレベル1（50～60%）、レベル2（61～70%）の2段階です。「幸福」はレベル1（71～80%）、レベル2（81～90%）、レベル3（91～100%）の3段階です。50%未満は「不幸」と分類されます。イエンバイ省は、地元住民を対象とした指標を用いた社会学的調査を実施した結果、地元住民の「幸福指数」は53.3%で、「非常に幸せレベル1」であると判定しました。省は、任期末までに幸福指数を15%まで引き上げ、「非常に幸せレベル2」にすることを目標としています。こうして、イエンバイ省は住民の幸福指数を「非常に幸せレベル2」に引き上げるという目標を「達成」しました。イエンバイ省党委員会書記によると、これらのことを実現するには、幹部の働きが最も重要である。この重要性を認識したド・ドゥック・ズイ書記は、省は人材発掘から計画策定、早期かつ遠隔からの幹部育成に至るまで、あらゆる段階に細心の注意を払っていると述べた。「イエンバイ省では、常務委員会の管理の下、若手幹部、女性幹部、少数民族幹部からなるチームを編成・育成するプロジェクトを進めています。このプロジェクトは2018年に開始され、幹部の早期選抜、育成、そして各地区や部署へのローテーションを通して、幹部が知識、技能、そして道徳的資質を身に付けられるようにしています」とズイ書記は述べ、このプロジェクトは既に初期的な成果を上げていると述べた。

地元の視点から見ると、若い幹部は草の根レベルの、困難な場所に派遣され、人格を磨く必要がある。イエンバイ省では、幹部を地区レベルに派遣し、「新しい農村コミューンの建設を完了した後、より高い地位に復帰させる」という「任務」を幹部に課した。実際、わずか1～2年で目標を達成し、新たな職務に就いた幹部もおり、彼らの努力意欲は非常に高いとイエンバイ省党書記は述べている。この初期の成果について、ズイ氏は、最初の採用ラウンドで4,000人の中から、地元では2,000人を選抜し、その後、選考と研修を重ね、最終的に150人の適格幹部を選抜したと述べた。 「これまでに20名の幹部がこのプロジェクトを卒業しました。当初は部レベルの幹部と専門家のみを対象としていましたが、多くの有能な幹部が省党委員会常務委員会の管理下にある役職に任命・選出されました。例えば、地区レベルでは省党委員会常務委員会委員、省レベルでは部や支部の部長や副部長を務めています」とイエンバイ書記は述べた。彼によると、このプロジェクトにかかる予算は多くないものの、その効果と意義は明らかに大きいという。

第13回党大会決議は、2025年までにベトナムを低中所得国から脱却させ、近代産業を有する発展途上国に、2030年までにベトナムを近代産業を有する発展途上国から高中所得国に、そして2045年までにベトナムを高所得国へと導くといった具体的な目標を掲げ、権力への意欲を具体化している。「この目標をどのように達成するかはまだ先の話だが、最も重要なのは人材育成だ」と、文化教育委員会のタ・ヴァン・ハ副委員長は述べた。ハ副委員長は、幹部の中核人材は、任務の要件と要求を満たすよう、綿密に訓練、計画、育成され、活用されるべきだと指摘する。「制度を整備し、優良人口、国家の地位向上、ベトナムへの国際社会からの支援、そして経済の内的強さといったベトナムにとっての現在の好機を活用することに加え、設定された目標を確実に達成するために、質の高い人材を擁する部隊の育成に注力しなければならない」とハ副委員長は述べた。

ハ氏は、「砂金を敷く」ための「最終段階」まで待つと人材不足に陥るため、「レッドとプロフェッショナル」の幹部チーム構築を一歩先んじて準備する必要があると述べた。さらに、投資誘致の仕組みを維持し、研究に多くの時間を費やすことなく、世界の最新技術の導入と移転というベトナムの強みを活かす必要があると述べた。行動を起こさず、抵抗し、責任を回避する幹部の現状について言及した際、ハ氏は法制度が未整備であるという別の側面についても言及した。「多くの人が、あえて考え、行動し、その解決策を、抵抗し、責任を回避する現状を解決するための救命胴衣だと考えている幹部を保護するという問題を提起しますが、それは根本的な問題ではありません」とハ氏は述べた。ハ氏によると、「なぜ幹部を保護しなければならないのか」という理由を突き止めることが必要であり、そうして初めて問題の根本を解決できるという。問題が不明確な法的規制に起因する場合、ハ氏は、職員が安心して職務を遂行できるよう、法制度と法的な回廊を積極的に改善する必要があると述べた。さらに、文化教育委員会副委員長は、人材の選抜は要件を満たすものでなければならないと強調し、「職務を遂行できる人材だけを選んで、実際に職務を遂行できる人材を残さない」という状況は避けるべきだと強調した。ハ氏は、これが国家にとって災難であり危険であると認めた。「一般的に、人材選抜や制度改善のための解決策に加えて、能力、資格、そして現在の要件を満たす能力を備えた職員を引きつけ、維持するための優遇政策も必要です」と、文化教育委員会副委員長は述べ、これらの対策は迅速かつ同時に実施する必要があると強調した。ホーチミン市は、職員がミスを恐れて行動を起こさない状況の典型的な例として最近挙げられた地域である。国会議員のトラン・ホアン・ガン氏（ホーチミン市）は、この問題はホーチミン市だけでなく、国全体にとって重要な問題であると述べた。多くの国会議員が、法律を同時かつ迅速に制度化する必要性を継続的に提言しているのはそのためです。

ンガン氏によると、ホーチミン市のような特殊な地域においては、上位機関による特別な解決策が必要だという。「役人が勇気を出して考え、勇気を出して発言し、勇気を出して提案し、それが法規制によって制度化されれば、彼らは間違いなく自信を深め、職務をより適切に遂行できるようになるだろう」とンガン氏は述べた。一方で、同代表は「役人が恐れることは良いことであり、恐れないことは心配することだ」とも述べた。なぜなら、役人が恐れ方を知れば、職務においてより慎重になるからだ。しかし、恐れすぎて何もできないのであれば、大胆に取り組む必要があるとンガン氏は述べた。ホーチミン市国会代表によると、汚職や悪徳行為との闘いが断固として遂行されると、人々は非常に興奮し、政府機関で働く人々も、もし間違いを犯せば責任を取らなければならないことを知っているため、より慎重になるという。その後、 政治局結論第14号が発表され、公益のために敢然と考え行動する職員の奨励と保護を強調した際、ガン氏は、この政策は職員が職務遂行においてより自信を持って行動するための重要な動機付けとなるだろうと述べた。しかし、より重要なのは、この政策を具体的な法的規制によって制度化することが必要だ。「このメカニズムが法制化されれば、職員はより自信を持って、人々の差し迫った問題をより迅速かつ効果的に解決できるようになるだろう」とガン氏は改めて強調した。現在多くの問題を抱える医療分野という具体的な観点から、国会議員グエン・チー・トゥック氏（チョーライ病院院長）は、トラン・ホアン・ガン氏の提案を支持した。

「勇気を持って考え、行動する幹部、特に私たちのような医療分野の管理職を保護するという政治局第14号の結論を制度化し、具体化する文書が切実に必要です」とトゥック氏は強調し、これを「非常に期待している」と述べた。トゥック氏によると、現在の医療分野の幹部は、大胆に購入、入札を行い、専門知識を開発し、患者が困難な時期を乗り越えられるよう支援するために、十分に強力な法的枠組みが確立されることを願っているだけだという。

イエンバイ省党委員会書記は、地方の視点から「幹部がミスを恐れる」という状況について考察し、多くの地方でよくあることだとしながらも、「イエンバイ省ではそのようなことは全くない」と断言した。彼によると、最も重要なのは、指導者が勇気を持って考え、勇気を持って行動することであり、それによって地方のあらゆるレベルの幹部が共通の利益のために大胆に貢献するよう動機づけることができるからだ。「行動しなければ、成長はない」とズイ氏は述べ、イエンバイ省の今年最初の3ヶ月の成長率は6.06%に達し、全国平均の約2倍に達したと述べた。ズイ氏は、「幹部がミスを恐れる」という状況には多くの原因があると指摘した。まず、法体系が統一されておらず、法典間でも整合性が取れていないため、同じ法律の中でも異なる段階にある政策や制度が異なっている。このため、実施幹部は申請時に混乱をきたすことがあります。また、一部の現場幹部の能力にも原因があります。さらに、現場幹部の能力が十分に調査されておらず、法律の規定を十分に理解していないケースもあります。そのため、十分な明確な規定があっても、依然として混乱し、行き詰まりを感じ、上司に質問することになります。

特に、イエンバイ省党書記によると、反汚職・反ネガティブの推進、そして違反行為を犯した多くの役人や組織への対応は、過ちを恐れ、責任を回避し、逃れようとする心理を部分的に生み出しているという。しかし、イエンバイ省党委員会委員長は、最も重要なのは依然として役人の能力と勇気であり、彼らが正しいことを行えば何も恐れることはないと主張した。「どの地域と比較すべきかは分かりませんが、イエンバイ省の精神は政府の指示に忠実に従うことであり、投資準備の徹底にも努めています。プロジェクトの実施プロセスは常に定期的に検査し、困難や障害を排除しなければなりません」とズイ氏は述べた。イエンバイ省における用地取得作業も非常に困難だが、省は地区レベルで用地取得補償委員会を設立し、各役人に責任を委ねて実施することを決定したとズイ氏は述べた。ズイ氏は、党委員会、党組織から政府、そして草の根幹部に至るまで、指導と指揮において高い団結力が必要であると強調し、土地収用に関して、法律の規定は非常に完全かつ詳細であるものの、現実に起こるすべての状況を網羅しているわけではないと述べた。そのため、土地を収用された人々、政府、投資家の間で合意を得るためには、政策メカニズムを適用する必要があるとズイ氏は述べた。その際、法律の規定に合致するものもあれば、部分的にしか合致しないものもあるため、イエンバイ省では、政府と草の根幹部がその政策を適用できるよう、省党委員会常務委員会が合意を示す決議を採択する必要がある。

ズイ氏によると、前提条件は国家規則に違反しないこと、国家資産の損失や浪費を招かないことだという。「もう一つ重要なのは、幹部が積極的にメカニズムを提案することです。党委員会、当局、そして指導者も、部下が安心して働けるよう、大胆に対応しなければなりません。今後、検査機関が検査を実施する際には、党委員会や当局の責任者も率先して説明しなければなりません」とズイ氏は強調した。ズイ氏によると、中央政府の幹部活動に関する規制はますます充実し、厳格化しており、特に公共の利益のために敢えて考え、行動し、革新し、創造する人々を保護する規制が強化されている。政府はこの政策を具体化し、実施するための政令も策定中だ。これは、幹部がミスを恐れるという現状の問題を解決するための必須条件である。

2023年12月6日

Dantri.com.vn