写真とグラフィック: KHIẾU MINH
リンダム市街地にある小さなカフェの2階では、早めに到着した客たちが椅子を引き寄せ、グループになって座っていた。ほとんどが退職者だった。ゆっくりと歩く人もいれば、会うなり20年前の肩書きで呼び合う人もいた。
彼らは以前、ベトナムのWTO交渉チームのメンバーだった。
統合への切符
20年前のハノイは、今とは全く違っていた。2004年に完成したバ・トリエウ通りの2棟のヴィンコムタワー（地上21階建て）は、当時首都で最も近代的な建物の1つとされていた。当時の多くのハノイ市民は、いつかこの建物の中にあるショッピングモールに足を踏み入れることを夢見ていた。
街路では、バイクが交通スペースの大部分を占めている。車は少なく、あってもほとんどが日本車だ。メルセデスやアウディの車が走っているのを見れば、多くの通行人が振り返る。
これは21世紀初頭のベトナムだ。国は大きく変化したが、 経済は依然として近代化の初期段階にある。
米国との関係正常化とASEANへの加盟が、ベトナムを封鎖と禁輸から解放し、地域および世界との統合へと導いた外交政策の転換点であったとすれば、2006年のWTO加盟は国際経済統合の転換点とみなされている。
当時の世界情勢は今日とは大きく異なっていた。米国は依然として圧倒的な経済力と軍事力を誇る唯一の超大国であったものの、グローバル化は急速な発展期を迎えていた。現在世界第2位の経済大国である中国は、最近英国を追い抜き、米国、日本、ドイツに次ぐ世界第4位の経済大国となった。
多くの人にとって、WTO加盟に向けた10年以上にわたる交渉は、途方もなく長い時間のように思えるだろう。しかし、この過程を振り返ってみると、ベトナムはWTOとだけ協力していたわけではないことが明らかになる。
ベトナムがこの組織に加盟するためには、28の国と地域との二国間交渉、そして149のWTO加盟国との多国間交渉を行う必要があった。各パートナーは、商品やサービスの市場アクセス、その他の約束に関して独自の要件を定めていた。
米国との交渉だけでも何年も長引いている。世界最大の経済大国である米国の規模と影響力ゆえに、これらの交渉は最も困難なもののひとつとなっている。
中国がWTO加盟手続きを完了するまでには、1986年から2001年までの15年を要した。ロシアの場合はさらに長く、1993年から2012年までの19年を要した。
交渉相手国の中で、米国は特別な立場にあった。これは、米国が世界最大の経済大国であるというだけでなく、2000年に締結されたベトナム・米国二国間貿易協定（BTA）以降、両国間の貿易関係が大きく変化したためでもある。繊維、履物、海産物、木材製品はその後数年間、継続的な成長を遂げた。しかし、最も恩恵を受けたこれらの分野こそが、最終交渉ラウンドにおける最大の難航点の一つとなったのである。
2000年代初頭、米国への繊維製品輸出が急速に増加したにもかかわらず、ベトナム企業は依然として割当制度の下で事業を行わなければならなかった。多くの企業は受注と生産能力を有していたが、割り当てられた割当量によって制限されていたため、輸出を拡大することができなかった。この仕組みは、経営プロセスにおいて相当なプレッシャーと悪影響（2004年）を生み出した。
米国側は、ベトナムが繊維・衣料産業に約40億ドルの補助金を提供したと主張し、ベトナムのWTO加盟後に長期的な割当制度を適用することを提案した。ベトナム交渉団はこれに強く反対した。幾度にもわたる緊迫した交渉の後、米国側は最終的にこの提案を撤回した。
最終交渉の緊迫感は、交渉の場だけにとどまらなかった。グエン・ヴァン・カン氏は、スイス滞在中、代表団の一員が激しい痛風発作を起こし、ホテルの部屋で脚を吊り下げた椅子に座って治療を受けなければならなかったことを回想している。にもかかわらず、交渉チームは予定されていた会合を続行した。
結局、報酬は思いもよらない形でやってきた。その年、ベトナムは正式にWTOに加盟しただけでなく、交渉チームの責任者が突如ジャーナリストとなり、交渉過程に関する記事で全国ジャーナリズム賞を受賞した。ニャンザン新聞の元編集長兼経済産業部長であるベテランジャーナリストのトラン・カム氏はこう語る。「交渉中、トゥ氏（交渉チームの責任者）は政治局に進捗報告書を送った。当時ニャンザン新聞の編集長だったディン・テー・フイン氏がどういうわけかその報告書を入手し、私に転送してきた。編集後、私はフイン氏に著者のクレジット表記について意見を求めた。最終的に、ルオン・ヴァン・トゥ氏の名前がニャンザン新聞の1面に大きく掲載された。その年の終わりに、この記事は第1回全国ジャーナリズム賞で3位を受賞した。」
2006年5月31日、ベトナムはホーチミン市で米国との二国間交渉を完了した。WTO加盟への道のりにおける最大の障害が取り除かれた。ルオン・ヴァン・トゥ氏によれば、この節目を経て、ベトナムのWTO加盟は事実上完了したとみなされた。しかし、交渉チームは公式調印式を2006年11月7日に開催することを選んだ。この日は、ベトナムの多くの世代の官僚にとって馴染み深い歴史的節目であるロシア十月革命の記念日でもあった。
10年以上にわたる交渉を経て、ついにWTOへの扉が開かれた。しかし、ベトナムがその日に手にした統合への切符は、これから始まるはるかに長い道のりのほんの始まりに過ぎなかったことを理解している人は少ない。
首席交渉官のルオン・ヴァン・トゥ氏（右端）が20年前の出来事を振り返る。写真：ハイナム
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WTO加盟から20年が経ち、世界は2006年に交渉のテーブルに着いていた人々でさえ想像もできなかったような形で変化した。
米国は依然として世界最大の経済大国であるが、中国の台頭は世界の経済バランスを変化させた。10億人を超える人口を抱える中国経済は、世界第2位に躍り出て、多くの分野で米国の直接的な競争相手となっている。
世界のサプライチェーンは、根本的な再構築の過程にある。人工知能は、20年前には想像もできなかった速さで、製造業とサービス業の両方を変革し始めている。かつては長期目標だったグリーン・トランスフォーメーションは、企業と経済にとってますます具体的な要件となっている。世界的な最低税制もまた、各国がかつて投資誘致のために用いていた多くの競争力強化策を変えつつある。
言い換えれば、ベトナムはグローバル化が加速する時期にWTOに加盟したが、より複雑で競争の激しい世界において経済の高度化を目指している。
2006年、ベトナムの輸出額はわずか450億ドルで、その大部分を繊維製品と木材製品が占めていました。2025年までに、輸出額を5000億ドル近くまで引き上げることを目指しています。労働集約型産業はもはや支配的な役割を担うことはなくなるでしょう。
WTO加盟時に掲げた目標のほとんどは達成されました。しかし、まだ未解決の課題が残っています。同年、米国との二国間協定において、我々は「市場経済」としての承認を検討し始めるための12年間の移行期間を受け入れました。ルオン・ヴァン・トゥ氏は、「これが我々がまだ解決できていない唯一の課題です」と述べました。
しかし、たとえこの問題が将来完全に解決されたとしても、ベトナムが必ずしも新たな発展段階へと移行するとは限らない。経済の高度化の物語は、別のところにあるのだ。
ベトナムは長年にわたり、豊富な労働力、競争力のある生産コスト、そして世界経済の積極的な開放といった恩恵を受けてきた。これらの利点により、ベトナムは多くの投資を引き付ける国となり、グローバルサプライチェーンへの統合を徐々に深めてきた。
しかし、前回の成功に貢献した条件は徐々に変化しつつある。
ベトナムの労働生産性は、依然として地域内の多くの経済圏に比べて著しく低い。出生率は低下を続けており、最も楽観的な予測でさえ、ベトナムは2036年までに正式に高齢化社会に突入すると見込んでいる。安価な労働力は、かつてのような絶対的な優位性ではなくなった。
付加価値の大部分が他国によって管理されている段階にとどまっている場合、単に輸出を増やすだけでは経済のランキングを向上させることは難しい。高度化とは、もはや新たな貿易協定を締結したり、新たな交渉ラウンドを開始したりすることを意味するものではない。現在、時価総額で世界最大級の企業の大部分はテクノロジー企業である。労働生産性、技術力、そしてイノベーション能力こそが、解決すべきボトルネックなのである。
もちろん、WTO加盟20年を振り返る記事が、労働生産性、イノベーション、グローバル・バリューチェーンにおけるベトナムの地位といった主要な問題に対する解決策を示すことはできません。これらは今後何年も議論され続けるであろう問題です。
ベトナムをより高い発展レベルへと押し上げるような協定は締結されていない。労働生産性、技術力、人材の質といった制約を、ただ扉を開けるだけで解決できるような特効薬は存在しない。
これらの問題は、どのパートナー国との交渉の議題にも上がっていない。それらは経済の根幹に深く根ざしている問題なのだ。
会議は長引き、ジュネーブでの出来事や交渉の話が繰り返し語られた。片隅では、会話が過去の節目へと移っていった。誰かが、ベトナムにはまだ公式な記念日がないと口にした。
グエン・シン・ニャット・タン副大臣は演説の中で、商工省がベトナムのWTO加盟を記念するプログラムの策定を検討しており、関係当局に提出する予定であると述べた。これに対し、数人が軽くうなずいた。
この会合は、ルオン・ヴァン・トゥ氏が現在会長を務めるベトナム経済貿易情報コンサルティング協会が主催した。20年前、彼らはベトナムのWTO加盟交渉を行った。そして20年後、彼らはリンダムの小さなカフェで顔を合わせた。
Nhandan.vnによると
出典：https://baoangiang.com.vn/khi-canh-cua-da-mo-a487567.html
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