グリーントランジションにおける国際的な経験
現実には、 世界のグリーン変革には単一のモデルはなく、各国の制度的条件、発展、戦略目標に応じて柔軟に適用されています。しかし、グリーン変革の有効性を明確に示すモデルは数多く存在し、ドイツ、韓国、デンマーク、シンガポール、中国、北欧諸国などの国の経験は、ベトナムが参考にすべき多くの教訓を提供しています。
ドイツ：透明な市場メカニズムにリンクしたエネルギー転換
ドイツ連邦共和国のエネルギー転換における経験の一つは、再生可能エネルギーの開発と透明かつ効果的な市場メカニズムの構築との密接な関連性である。「エネルギー転換（Energiewende）」戦略(1)を通じて、ドイツは長期的なビジョンと政策の一貫性を示し、化石燃料への依存を段階的に削減し、クリーンエネルギー源の利用を促進し、同時に国家のエネルギー安全保障を確保することを目指してきた。
ドイツの主要な政策手段の一つは、固定価格買い取り制度である。これにより、民間投資家、家庭、企業は再生可能エネルギー電力を固定価格で安定的に長期的に収益性の高い価格で販売することができる。さらに、欧州連合（EU）の枠組み内での炭素市場の設立は、透明な価格設定メカニズム、公正な競争を通じて温室効果ガスの排出を規制する効果的な経済的手段を生み出し、同時に技術革新を促進し、エネルギー効率を高めている。... 1990年と比較して、ドイツは2017年末までに炭素排出量を27.7%削減し、2012年末までに21%削減するという京都議定書の目標を上回った。同国は、1990年と比較して2050年までにCO2排出量を80%～95%削減することを目指している（2） 。ドイツの経験は、エネルギー転換の成功は、透明性が高く、安定的で、予測可能性の高いエネルギー市場の構築と運用と切り離せないことを示している。
韓国：パンデミック後のグリーンリカバリーは持続可能な雇用創出につながる
韓国は、新型コロナウイルス感染症（COVID-19）パンデミック後の経済回復という目標と、グリーン成長および持続可能な雇用創出戦略を統合する先進国の一つです。2020年、韓国政府は「韓国型ニューディール」計画を発表しました。この計画では、 2025年までの総額730億米ドル超の予算を計上する「グリーン・ニューディール」が、「デジタル・ニューディール」と「社会セーフティネットの強化」とともに三本柱の一つとなっています。
これを踏まえ、韓国はパンデミック後の経済回復と低炭素開発モデルへの移行を両立させ、再生可能エネルギー、持続可能な交通、環境に配慮した都市改修、ハイテク産業の分野で数千ものグリーン雇用を創出することを目指しています。特に、韓国政府は財政支援にとどまらず、労働者が新たなグリーン産業に適応できるよう、労働・職業訓練政策を積極的に再構築しました。大規模な公共投資と効果的な市場志向の組み合わせにより、韓国は経済回復と持続可能かつ包摂的な方向への労働力再編という「二重の目標」を達成しました。韓国の教訓は、グリーンリカバリーは単なるスローガンではなく、明確な戦略、一貫した政策、そして政府の強いコミットメントによって具体化される必要があることを示しています。
デンマーク：再生可能エネルギーの社会化とグリーンコミュニティの発展
デンマークは、エネルギー転換戦略を民主化プロセスと持続可能なコミュニティ開発と効果的に組み合わせている典型的な国です。温室効果ガスの排出量削減と再生可能エネルギーの割合増加を目指すだけでなく、クリーンエネルギーの生産、分配、消費への人々の積極的かつ積極的な参加を重視しています。これは、真に包括的で長期的なグリーンコミュニティの構築の基盤となる制度的アプローチです。
デンマークは1980年代から、特に農村部や沿岸地域において、地域所有の風力発電プロジェクトを推進してきました。投資家に対し、保有株式の一部を地域住民のために留保することを義務付ける法的規制により、人々は風力発電所の真の株主となることができました。投資への参加に加え、人々は共同管理、運営監督、そして地域が発電するエネルギーからの利益分配を受ける権利も有しています。さらに、エネルギー協同組合モデルが強く推奨されており、自立したエネルギーコミュニティの形成は、自立、社会の結束、そして環境保護意識の向上に貢献しています。
デンマークの再生可能エネルギー生産の社会化は、多くの実際的な利益をもたらしました。第一に、エネルギープロジェクトの実施に関する社会的合意が高く、多くの発展途上国にとって大きな課題である政府、企業、人々の間の利害対立を最小限に抑えました。第二に、エネルギー政策を農村開発および社会福祉政策と統合することで、機関への信頼が高まり、グリーン消費文化が広がり、人々の生活の質が全体的に向上しました。第三に、このプロセスは所有権と運営モデルの多様化に貢献し、エネルギーシステムがより柔軟になり、市場と環境の変動にうまく適応するのに役立ちます。
デンマークの経験は、適切で透明性があり公正な制度設計を通じて国民の役割を促進することが、グリーン移行の持続可能性を確保する鍵であることを示しています。
シンガポール：グリーン開発に関連した都市ガバナンスの考え方
面積700平方キロメートル強、人口590万人超(3)のシンガポールは、都市の近代化と環境保護を融合させた総合的な都市計画思想の典型と言えるでしょう。居住空間、環境、都市インフラの面で多くの課題を抱えるシンガポールですが、この島国は、境界を拡大する方向ではなく、多機能計画を統合し、都市内の自然保護に重点を置き、テクノロジーとスマートな制度を通じて土地利用を最適化する「コンパクトアーバン」開発モデルを採用しています。
1960年代以来、シンガポールは環境を国家開発戦略の重要な一部とみなしてきました。「庭園の中の都市」計画は後に「自然の中の都市」にアップグレードされ、都市計画の一貫したガイドラインとなっています。シンガポール グリーン プラン 2030 は、シンガポールの持続可能な開発の国家計画を推進するための野心的で具体的な目標を概説しています。シンガポール グリーン プラン 2030 の主要な柱には、生活のほぼすべての側面に関係するターゲットが含まれています。2026 年の目標: 130ha を超える新しい公園を開発し、約 170ha の既存の公園をより緑豊かな植生と自然の景観に改修します。2030 年の目標: 2020 年から 2030 年にかけて年間の植樹率を 2 倍にして、シンガポール全土でさらに 100 万本の樹木を植えます。自然公園の面積を 2020 年と比較して 50% 以上増やし、すべての世帯が公園から徒歩 10 分以内になるようにします。 2035年の目標：緑地面積1,000ヘクタールの増加、持続可能な生活、エネルギーの消費と浪費を減らす環境に優しい市民(4) …
実際、シンガポールの国土面積の40%以上が緑に覆われており、公園、生態回廊、都市林が綿密に計画され、連携して整備されています。特にシンガポールは、国際基準と同等のエネルギー・環境評価システムであるBCAグリーンマーク認証を取得したグリーンビルディングの開発に力を入れており、2023年時点で、シンガポールの建物の総床面積の49%以上がグリーンビルディングとして認証されています。同時に、この島国は人工貯水池、緑の屋根、樹木で覆われた垂直壁、そして水リサイクルシステム「NEWater」など、生態学的インフラシステムに多額の投資を行っており、これにより国内の水消費量の40%以上を再利用することが可能となっています。
シンガポールの成功は、都市開発が必ずしも環境を犠牲にするものではないことを明確に示しています。むしろ、積極的かつオープンで科学的な国家統治の精神を通じて、経済成長、生活の質の向上、そして天然資源の保護を調和させた開発モデルを確立することが可能なのです。
中国：大規模なグリーン移行と促進国家の役割
世界最大のCO₂排出国である中国は、グリーン成長への力強い転換を図り、2030年までに排出量をピークアウトさせ、2060年までにカーボンニュートラルを実現することを目指しています。中国は2021年以降、重工業における排出量削減を支援するため、世界最大規模の国内炭素市場を設立しました。国家主導の技術革新促進・支援モデルにより、中国はグリーンエネルギー開発を推進するとともに、グローバルサプライチェーンにおいて重要な役割を果たすことが可能となっています。
2023年、中国では太陽光発電市場が牽引役となり、再生可能エネルギーの容量増加に変化が見られました。世界の再生可能エネルギーの年間容量増加は2023年に約50%増加し、約510ギガワット（GW）に達し、過去20年間で最も高い成長率となりました。2023年には、中国は2022年の世界全体の発電容量増加量と同量の太陽光発電を導入し、風力発電の容量増加も前年比66%増加しました。世界全体では、太陽光発電だけで世界の再生可能エネルギー容量増加量の4分の3を占めています（5） 。中央政府の強力な政策により、中国は開発、生産、技術、配給に至るまで、包括的なクリーンエネルギーサプライチェーンを構築しました。
北欧諸国：グリーントランジションと持続可能な開発の強化
デンマーク、フィンランド、ノルウェー、スウェーデンといった北欧諸国は、環境保護と社会的公平性を調和させ、持続可能なグリーン変革の模範的なモデルとみなされています。これらの国々は、持続可能な消費エコシステムを構築しながら、ゼロカーボン成長モデルの構築において世界をリードしています。
マッキンゼーの調査によると、グリーン移行は北欧諸国の国内総生産（GDP）を最大1,400億ドル押し上げ、約100万人の新規雇用を創出する可能性があります。自然環境の優位性と戦略的な政策方針の調和のとれた組み合わせにより、この地域の多くの国々はゼロエミッション製品の開発において模範的なモデルとなっています。
北欧は、洋上風力（デンマーク）、豊富な河川・湖沼システム（ノルウェー、フィンランド）など、再生可能エネルギーの大きな可能性を秘めていますが、成功の決め手は依然として各国政府の積極的かつ一貫した政策です。2019年、北欧5カ国はカーボンニュートラルに関する共同宣言に署名し、戦略的ビジョンと長期的な行動へのコミットメントを明確に示しました。
デンマークは風力エネルギーのパイオニアであり、1978年に最初のメガワット級タービンを建設してから1991年に最初の洋上風力発電所を建設するまで、目覚ましい実績を誇っています。現在、デンマークの電力の70%以上は風力、太陽光、バイオマスから供給されています。同国は、2030年までに1990年比で排出量を70%削減し、2050年までにカーボンニュートラルを達成することを目指しています。特に、Power-to-X（PtX）政策とグリーン水素への投資は、エネルギーおよび輸送部門の変革に対するデンマークの強いコミットメントを示しています。
スウェーデンは北欧最大の経済大国であり、電力の75%を水力発電と原子力発電で賄っています。効果的な炭素税の導入により、スウェーデンは排出量の削減が成長の減速を意味しないことを証明しました。「気候法2021」では、2045年までにカーボンニュートラルを達成するという目標が掲げられており、排出量削減の少なくとも85%は国内で行い、残りは炭素回収と国際協力によって賄われます。
ノルウェーは主要な石油・ガス輸出国ですが、水力発電のおかげで電力システムはほぼ100%再生可能エネルギーです。貯水池の水量を調整できる能力から、ノルウェーは地域の「エネルギーバッテリー」としても知られています。2021年には、ノルウェーで販売された自動車の65%が電気自動車でした。ノルウェーは2030年までに排出量を55%削減し、2040年までに現在の総発電量にほぼ匹敵する30GWの洋上風力発電を開発することを目指しています。
国土の75%を森林に覆われるフィンランドは、バイオマスエネルギーと産業副産物エネルギーの開発に重点を置いています。現在、電力の50%以上が再生可能エネルギーから供給されています。2035年までにカーボンニュートラルを達成するという目標を掲げ、炭素回収技術を活用して「カーボンネガティブ」の国になることを目指しています。
北欧諸国は、グリーン・トランスフォーメーションと持続可能な開発において先駆的な役割を果たしてきました。この地域の成功は、天然資源、強力な公共政策、責任ある消費者市場、そして先進的な技術システムの融合によるものです。これらの経験は、発展途上国に貴重な教訓を提供するだけでなく、経済発展が環境保護と人々の生活の質の向上と両立し得ることを証明しています。
ベトナムへの提案
近年、ベトナムはグリーン成長、グリーン経済、持続可能な開発に重点を置いた、グリーン変革に関する多くの法的文書や政策を発行しています。文書の一部は次のとおりです。1-環境保護法(2020) 廃棄物管理、汚染制御、生物多様性保全を含む環境保護を規制し、グリーン変革の重要な基礎となります。2-投資法(2020) グリーンプロジェクト、再生可能エネルギー、環境に優しい産業への投資インセンティブを規制しています。3-エネルギーの経済的かつ効率的な使用に関する法律 (2025) のいくつかの条項を改正および補足する法律: 企業と人々がエネルギーを効率的に使用し、廃棄物と排出物を最小限に抑えることを奨励します。4- 2021～2030年のグリーン成長に関する国家戦略では、温室効果ガスの排出削減、資源の効率的な使用、グリーン経済の開発を含むグリーン成長の目標を設定しています。 5- 2021年から2030年までの持続可能な生産と消費に関する国家行動計画では、持続可能な生産と消費を奨励し、廃棄物と汚染を最小限に抑えます...
さらに、ベトナムは、国連気候変動枠組条約第26回締約国会議（COP26）において、2050年までに実質ゼロ排出を達成するというコミットメントを表明し、気候変動への対応における政治的決意を明確に示しました。これは重要な一歩であり、グリーン経済への不可避的な発展の潮流を反映していると同時に、低排出、資源の有効利用、そして国家競争力の強化に向けた成長モデルの再構築の機会を開くものです。
しかし、現在のエネルギーシステムの状況は、ベトナムが依然として化石燃料に大きく依存していることを示しています。ベトナム経済政策研究所（VEPR）の2024年ベトナム経済年次報告書によると、現在の電力構成は主に石炭火力（33%）、水力（29%）、再生可能エネルギー（26%）、ガス・石油（9%）で構成されています。国内資源の枯渇が近いため、ベトナムは徐々にエネルギー純輸入へと移行しており、エネルギー安全保障、財政、そして環境に大きな圧力をかけています。
このような状況において、再生可能エネルギー開発は、排出量の削減だけでなく、国内開発ニーズへの持続可能な供給を確保する上でも、優先的な方向性となっています。優遇融資、税制支援、行政手続き改革、透明性と安定性に優れた法的枠組みの構築など、この分野への投資を促進するためのメカニズム、政策、技術インフラを早急に整備する必要があります。
供給源の多様化とエネルギー効率の向上に加え、資源の節約、社会的コストの削減、気候変動へのレジリエンス（回復力）の向上を図るためには、消費者行動の変化にも重点を置く必要があります。商工省とデンマーク政府が共同で発表した「ベトナムエネルギー展望レポート2024」は、移行プロセスを加速させなければ、ベトナムは長期的に大きなコストを負担することになると強調しています。同レポートは、ベトナムが2030年までに排出量のピークを迎え、2025年以降は再生可能エネルギーへの投資を増やすことを推奨しています。
一方、気候変動に関する政府間パネル（IPCC）が2023年に発表した国際科学報告書は、世界の気温が産業革命以前と比較して1.1℃上昇しており、抜本的な対策が取られなければ、今後20年間で1.5℃を超える可能性があると警告しています。ますます深刻化する気候変動は、エネルギー安全保障、食料安全保障、そして持続可能な開発にとって世界的な課題となっています。したがって、グリーン・トランスフォーメーションはもはや選択肢ではなく、すべての国にとって必須の道筋となっています。経済協力開発機構（OECD、2020年）によると、これは環境に対する責任であるだけでなく、イノベーションと長期的な経済効率に基づく新たな開発モデルを創造する機会でもあります。
2050年までにネットゼロエミッションを達成するというコミットメントを掲げるベトナムは、国際的な教訓を学び、継承し、効果的に適用することが急務となっています。ドイツ、韓国、デンマーク、シンガポール、中国、北欧諸国などの経験は、今後のベトナムの持続可能な開発状況に適した政策を示唆しています。
まず、グリーン変革を2021～2030年の国家開発戦略と2050年までのビジョンの柱として位置づけ、あらゆるレベルの法制度と社会経済開発計画に制度化する必要がある。2021～2030年の国家開発の方向性は、第13回党大会で「経済、文化、社会の発展と国防、安全保障、環境保護の強化を緊密かつ調和的に結び付ける」と定められた( 6) 。したがって、グリーン変革は技術産業にとどまるべきではなく、地域、都市、農村計画、公共資源配分における一貫した目標となるべきである。国際的な経験から、グリーン変革が最高の政治的コミットメントを伴う戦略目標となった場合にのみ、資源を十分に動員することができると断言できる。
第二に、社会全体の参加を得て、再生可能エネルギーの同時かつ効果的な開発を優先します。中部・南部地域の自然条件に恵まれたベトナムは、政策を打開すれば、この地域における再生可能エネルギーの中心地となることができます。電力需要の急増と環境保護への圧力が高まる中、ベトナムがドイツの経験に倣い、透明性の高い競争的な電力市場を構築し、再生可能エネルギーへの投資インセンティブを提供することは、化石エネルギー源への依存を徐々に減らしていくための正しい方向となるでしょう。そのためには、ベトナムは太陽光発電と風力発電のオークションと入札の仕組みを公然と透明性の高い形で早急に完成させ、主要な農業生産地域におけるバイオマス発電の開発を促進する必要があります。デンマークのエネルギー協同組合モデルは、地域住民が再生可能エネルギーシステムの投資と運営に参加できるようになれば、社会経済効率が大幅に向上することを示しています。さらに、企業の長期的な投資を促すために、安定した生産量支援の仕組みを設計する必要があります。
第三に、科学技術の発展とデジタル変革は、グリーン変革の重要な原動力となる必要があります。ベトナムは、企業がエネルギーバッテリー、廃棄物処理技術、電力貯蔵、省エネ建築、環境に優しい材料といったグリーン技術の研究開発に投資するための、より強力なインセンティブ政策を必要としています。韓国とシンガポールの事例から、資源管理、汚染監視、グリーンインフラ開発にデジタル技術を統合することで、運用コストを削減し、資源効率を高めることができることが分かっています。ベトナムのハノイやホーチミン市などの大都市が大気汚染、清潔な水の不足、固形廃棄物の増加に直面している状況において、シンガポールの経験は、グリーン都市開発と循環型経済の成功に向けた重要な示唆となります。
第4に、グリーン金融メカニズムと国内炭素市場を構築する必要がある。世界銀行のベトナムの気候と開発に関する国別報告書「経済発展と気候リスクの調和」によると、ベトナムは2040年までに、インフラ、新技術、社会プログラムに約3,680億ドルを投資して、ゼロエミッションで気候変動に強い経済への公正な移行を確保する必要があると推定されている(7) 。したがって、国家資源に加えて、グリーンボンド、持続可能な投資ファンド、官民パートナーシップを通じて、民間部門と国際部門を強力に動員する必要がある。同時に、ベトナムは国内炭素市場を運営するための制度を早急に完成させる必要がある。中国は、公共政策ツールと国家投資を効果的に活用して、グリーンサプライチェーンを構築し、企業の技術革新を支援している。ベトナムはこのモデルを参考にして、グリーン分野への外国直接投資（FDI）を誘致し、再生可能エネルギー市場をリードする国営企業を育成することができる。
第五に、グリーン人材の育成と国民意識の向上は、変革プロセスの持続可能性と社会的合意を確保するための条件です。環境教育を一般教育、職業訓練、大学のプログラムに統合する必要があります。同時に、マルチメディアコミュニケーションを促進し、グリーン変革に関する正確な情報を広め、「フェイクグリーン」（グリーンウォッシング）を回避します。北欧諸国の事例から、特にベトナムのように地域間の発展格差が依然として存在する状況において、グリーン変革における社会正義の役割は不可欠であることが示されています。人々と企業の積極的かつ自発的な参加は、グリーン化政策の実践的な有効性を確実に保証するものです。
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(1) エナギーヴェンデとは、主に風力と太陽光発電などの再生可能エネルギー源への転換を通じて二酸化炭素排出量を削減することを目指すドイツのエネルギー転換戦略です。このドイツの戦略は、二酸化炭素排出量の削減だけでなく、持続可能で効率的かつ安全なエネルギーシステムの構築も目指しています。
（2）Á. Pelegry、E. Ortiz Martínez、I. Menéndez Sánchez（2016年） 「ドイツのエネルギー転換（Energiewende）政策、エネルギー転換と産業発展」『Ger. Energy Transit. (Energiewende). Policy, Energy Transform. Ind. Dev.』5月号、203頁
（３）グエン・ヴァン・クオン：シンガポールにおける立法プロセスの紹介、法務省、2024年12月18日、https://www.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=2675
（4）参照：シンガポールグリーンプラン2030：グリーンプランの主要目標、https://www.greenplan.gov.sg/targets/?utm_source
（５）参照：Renewables 2023（大まかに訳すと「再生可能エネルギー2023」）https://www.iea.org/reports/Renewables-2023/executive-sumMary?utm_source
（6）第13回国会会議文書、出版社。国家政治の真実、ハノイ、2021年、t. I、p. 216-217
(7) 世界銀行：ベトナムへの国家気候報告書と開発：気候リスクを考慮した経済発展の促進、2022年7月14日、https://wwwbank.org/news/video/2022/07/14/vietnam-country-climate-and-delopment-report-recciling-economic-ecmeter-with climate
出典: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1121102/kinh-nghiem-quoc-te-ve-chuyen-doi-xanh-va-goi-mo-doi-voi-viet-Nam.aspx
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