過去数年間の南シナ海における紛争や、2025年に予想される一連の複雑な事件を振り返ると、中国とASEAN諸国間の南シナ海行動規範（COC）の早期実現は極めて喫緊の課題であると、識者たちは考えている。
COC（競技規約）は延期できない。
南シナ海、特にセカンド・トーマス礁とスカボロー礁周辺における中国とフィリピン間の緊張の高まりは、この地域紛争の複雑化を浮き彫りにしている。
2022年以降、この地域では中国海警局の船舶がフィリピン船に対して衝突、封鎖、放水銃の使用を繰り返す事件が数百件発生している。北京は2016年の仲裁裁判所の判決を無視し続けている一方、マニラは現場での攻撃的な行動に関して「透明性」を装う戦略を採用し、法的・制度的な方面への対応を強化している。
実際には、南シナ海は両国間の領有権および海洋権益の主張が重複していることから、長年にわたり紛争の火種となってきた。マニラは、北京が支配権を主張するために「グレーゾーン」戦術（公然たる衝突には至らないものの、威圧的な手段）をますます多用していると非難している。二国間対話の仕組みや双方の自制の約束にもかかわらず、係争中の岩礁周辺では両国の沿岸警備隊による衝突が頻繁に発生している。
主な火種の一つはセカンド・トーマス礁で、フィリピン軍は1999年に「意図的に」座礁した旧式軍艦BRPシエラ・マドレを配備している。2024年、中国海警局（CCG）がフィリピン軍の補給作戦を繰り返し妨害し、駐留兵士の生活環境や健康状態に影響を与えたことで事態は悪化した。2024年6月には衝突が発生し、フィリピン兵数名が負傷した。その後まもなく、両国は補給作戦を管理し、衝突のリスクを軽減するための「暫定合意」に達した。この仕組みにより、その後の任務はより円滑に進むようになったが、観察者によると、これはあくまで一時的な解決策に過ぎなかった。
衝突は2025年まで続いたが、紛争は法的・制度的な領域にも拡大した。その前に、2024年後半から、フィリピンは南シナ海の一部を自国の管轄下に置くための法案を可決した。これに対し、中国は初めてスカボロー礁に対する領有権主張を地図上に示して応じた。
こうした背景のもと、2026年にASEAN議長国を務めるフィリピンは、ASEANと中国の間で長らく棚上げされてきた南シナ海行動規範（COC）の制定を今年中に実現するよう断固として要求している。
これはASEAN諸国の願いでもある。真に効果的で法的拘束力のある行動規範（COC）を実現することによってのみ、地域の平和、安全、安定を維持し、南シナ海における紛争の平和的解決に有利な環境を創出できると期待できる。
ベトナムは、各国が東シナ海における紛争を平和的な手段と国際法に従って解決することを望んでいる。写真：ミン・タン
合意点を見つける
南シナ海の緊張緩和のための正式な行動規範（COC）の構想は20年以上前に初めて提起されたが、関係国が草案作成に着手することを約束したのは2017年になってからだった。しかし、それ以降、実質的な進展はほとんど見られない。ASEAN諸国は、COCが国際法、特に1982年の国連海洋法条約（UNCLOS）に基づくことを望んでいる。一方、中国はこれを無視し、南シナ海のほぼ全域に対する主権を一方的に主張している。
現在、この重要な文書の交渉過程にはいくつかの課題が残っている。まず、行動規範（COC）の適用範囲である。関係国は、COCが南シナ海全域に適用されるのか、それとも係争地域に限定されるのかについて、依然として議論を続けている。この適用範囲を明確に定めることは極めて重要であり、関係国の管轄権や海上における実際の活動に直接影響を与える。
2つ目の課題は、南シナ海における締約国の行動に関する宣言（DOC）と行動規範（COC）の関係性に関するものです。交渉担当者は、COCがDOCを完全に置き換えるものとなるのか、それともDOCに既に盛り込まれている約束を具体化し強化するためのさらなる発展形として位置づけられるのかを模索しています。また、 政治的に複雑なDOCの原則と約束を、COCの枠組みの中でより厳格な規則へとどのように落とし込むかも重要な側面です。
第三に、行動規範（COC）の法的拘束力は、最も議論の的となっている側面の一つと考えられています。ASEANと中国は、COCが法的拘束力のある国際条約となり、違反に対する執行メカニズムと罰則が設けられるのか、それとも単なる自主的な約束と政治的善意に基づく行動規範となるのかについて合意に達する必要があります。
第四に、「自制」という概念を明確に定義する必要がある。この用語はDOC（行動規範）にも記載されているが、統一的な理解がなく、埋め立て、建設、軍事化といった活動に関して様々な解釈が生じている。COC（行動規範）交渉において、「自制」の意味を明確にすることは、緊張や紛争のエスカレーションリスクを回避するための重要な要素と考えられている。
最後に、行動規範（COC）本文における法律用語および技術用語の標準化が必要である。「制限」という概念に加え、他の多くの用語についても、解釈の相違や重要な語句の曖昧な意味の悪用を避けるため、明確かつ一貫した定義が必要である。
フィリピンは、すべての関係者が受け入れられる「共通の法的言語」の確立に向けて、協議に積極的に参加し、草案を検討していると表明した。フィリピンのテレサ・P・ラザロ外相は、上記の5つの主要な問題を最終的に解決し、行動規範（COC）交渉をより実質的かつ効果的に進めるため、ASEANと中国の間で毎月技術レベルの会合と協議を開催することを提案した。
平和で豊かな海のために
2026年1月28日と29日の2日間、フィリピンのセブで開催されたASEAN外相非公式会合は、以下の声明を発表した。「ASEANは、南シナ海における平和、安全、安定、航行の自由および上空飛行の自由の維持と促進の重要性を再確認するとともに、南シナ海を平和、安定、繁栄、持続可能な発展の海へと変革することの恩恵を認識する。我々は、現在進行中の行動規範（COC）に関する交渉で達成された前向きな進展を歓迎する。我々は、国際法に従って、効果的かつ実質的なCOCに関する交渉を完了させるよう努める…」
会議で演説したレ・ホアイ・チュン大臣は、ベトナムの「平和で安定した協力的な地域を構築し、国際法、特に1982年の国連海洋法条約に従って行動規範（COC）の早期完成を促進する」という決意を強調した。
出典：https://nld.com.vn/ky-vong-ha-nhiet-bien-dong-1962602072109591.htm
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