農家を守る「盾」

気候変動により農業がますます脆弱になる中、韓国は自然災害のリスクから農家を守るための「シールド」を構築した。

これは、体系的かつ人道的に運営される包括的な農業保険モデルです。20年以上を経て、この政策は農家が嵐の中で立ち向かうのを助けただけでなく、ハイテク農業と持続可能な開発への道を切り開きました。

自然災害がもはや恐怖ではなくなったとき

6月下旬のある朝、韓国南部の肥沃な平野、全羅南道羅州郡の田んぼに霧雨が降っていた。約4ヘクタールの米と唐辛子の農場を営むキム・ドンスさん（58歳）は、ポーチに立ち、田んぼの土手に落ちる水滴を静かに見守っていた。「10年前は、こんな雨が降るたびに眠れなかった。今は田んぼに保険をかけているので、以前より安心だ」と、彼は嗄れた声で笑った。

韓国のブドウ農園。写真： Le Sa​​n。

キム氏の物語は、一人の農家に限った話ではない。それは、韓国の農業保険政策という大きな枠組みの一部を反映している。この政策は、ますます予測不能になる天候の中で、国内の農家が生産を維持するのを支えてきた柱なのだ。

2000年代初頭、気候変動が農業に大きな打撃を与え始めた頃、韓国政府は農業保険法を制定しました。この制度は2001年に全国で正式に運用開始されましたが、当初はリンゴ、ナシ、米といった一部の作物のみが対象でした。その目的は明確でした。自然災害発生時の農家の経済的負担を軽減すると同時に、技術投資とより持続可能な生産を促進することでした。そして、この政策は非常に効果を発揮しました。

韓国農林水産省（MAFRA）によると、2024年時点で55万戸以上の農家が農業保険に加入し、耕種農家の約50％、畜産農家の94％以上を占めると予想されています。政府と地方自治体は保険料の50～70％を補助し、高リスク地域では最大80％を補助し、残りは地方自治体と農家が分担します。江原道（カンウォンド）山脈や全羅平野などの高リスク地域では、補助率は最大80％に達する場合があります。

昨年、突然の雹害で唐辛子の収穫量の3分の1以上が被害を受けました。「保険に入っていなければ、全てを失っていたでしょう。しかし、農作物保険のおかげで、約1500万ウォン（約2億6000万ドン）の補償金を受け取ることができました。補償金を受け取ることで得られるものは、お金だけではありません。自然災害に見舞われた時に、取り残されることがないという安心感も得られます」と彼は語りました。

農業保険のおかげで、韓国の農家は自然災害リスクを心配する必要がなくなった。写真：ル・サン

キムさんがのんびりとお茶を淹れながら、スマホで天気予報をチェックしているのを見て、農業保険がもたらす最大のメリットは、補償金よりも安心感なのかもしれないと、ふと思った。

全羅南道羅州市の中心部にある韓国農業協同組合（農協）は、全国規模で農業保険を直接実施する役割を担っています。書類で埋め尽くされた机の上で、農業保険担当のパク・ミヨンさんは丁寧に説明してくれました。「韓国の農業保険は、単一の民間企業が提供するものではありません。政府、農協、そして大手保険会社の協同組合モデルです。政府は政策を策定し、予算を支援し、リスクを管理し、農協はそれを各農家に直接実施する『腕』なのです。」

パク氏によると、農業保険の適用手続きは、農家が地方支部に登録するところから始まります。担当者は、対象地域、作物の種類、家畜の種類を調査し、気象データと過去3年間の平均収穫量に基づいてリスクを評価します。「作物の種類ごとに、例えば米、ナシ、ピーマン、スイカ、乳牛など、専用のスプレッドシートが用意されています。自然災害が発生すると、現場に担当者を派遣して被害状況を評価し、保険金支払いのための書類を作成します。現在、手続き全体の80％がデジタル化されているため、以前よりもはるかに迅速になっています」とパク氏は述べました。

韓国政府は、保険基金の規制と持続可能性の確保においても決定的な役割を果たしています。農林水産省（MAFRA）は毎年、農家の保険料を支援するための予算を計上するとともに、大規模な自然災害発生時に備えるための準備金も設けています。損失が予測を上回った年には、政府は農家への保険給付の中断を回避するため、追加拠出を行います。

韓国の農家は農業保険を仲間として捉えている。写真：ル・サン

興味深いのは、この制度が農業銀行（農協銀行）と並行して運営されていることです。農協銀行は農家が生産資金を借り入れできる場所です。保険に加入することで、農家は優遇金利や融資条件を受けられます。「多くの人は保険を、より大胆な投資を​​可能にする『安全券』と考えています。私たちは農家の皆さんに、植林は車の運転と同じで、シートベルトなしでは運転できないと常に伝えています」とパク氏は語りました。

農業農業振興局（MAFRA）の統計によると、2024年までに、作物、家畜、温室、農業機械など、120種類以上の農業保険商品が導入される予定です。毎年支払われる保険金の総額は1兆3000億ウォン（約25兆ドン相当）を超えます。

注目すべきは、韓国が農業保険を短期的な福祉プログラムとしてではなく、近代的な農業開発戦略の一環として位置付けていることです。この政策は、デジタルトランスフォーメーション、衛星データ、気象センサー、早期警報システムと連携しており、いずれも生産における農家のリスクを最小限に抑えることを目的としています。

パクさんの部屋の壁には、「農家は孤独に苦しむべきではない」という簡潔な言葉が書かれた木の板がある。おそらく、これが韓国の農業保険が単なる存在にとどまらず、農家の生活に身近なものとなっている根底にある理念なのだろう。

保険はコスト増加の罠ではない

全羅南道求礼渓谷へと続く小道には、透明なガラス屋根が鏡のように連なっている。初秋の柔らかな陽光の下、45歳のイ・ヘジンさんは約2ヘクタールの畑でイチゴ狩りを楽しんでいる。昨年の台風のことを話す時、彼女の笑顔はまだ少し恥ずかしそうだった。

農業保険のおかげで、韓国の農家は農業、特にハイテク製品の生産に大胆に投資するようになった。写真：ル・サン

「たった一晩で強風が吹き荒れ、温室の屋根が吹き飛んでしまいました。この新しいシステムに10億ウォン以上も投資していたので、その時はもうダメだと思いました。でも、農業保険に加入していたので、農協の担当者が確認に来てから3週間余りで、4億ウォン以上の保険金を受け取ることができました。おかげで温室を再建し、翌シーズンも生産を続けることができました」と、イ・ヘジンさんは嵐で切れたナイロンロープを取り外しながら語った。

保険料について聞かれると、パク・ミヨンさんは微笑んでこう答えた。「値上がりはしているが、農家が諦めるほどではない」。

保険料は、保険金の支払履歴、地域のリスクレベル、作物の種類に基づいて算出されます。世帯が複数年連続で補償を受けている場合、リスク係数は5～15％増加します。ただし、政府が50～70％、リスク地域が最大80％を補助するため、実際に負担する増加分はごくわずかです。

大規模自然災害による被害の場合、翌年の保険料は据え置きとなりますが、リスク軽減対策（屋根の設置、センサーの設置、品種の変更など）を講じた世帯には、その特典として保険料が減額されます。「保険はコストを増大させる罠ではなく、農家がより責任ある行動をとるための安全対策です」とイ・ヘジン氏は説明しました。

李さんだけではありません。韓国の多くの農村地域では、かつて自然災害が農家の生産拡大を阻む最大の恐怖でした。しかし、農業保険制度が導入されて以来、その恐怖は徐々に自信へと変わりつつあります。

韓国農林水産省の統計によると、雹、暴風雨、干ばつ、疫病などによる農業被害に対する補償は、毎年平均2万5000件以上発生しています。これにより、特にリスクの高さから農業を辞めることが多かった若い世代の農家の再投資率は30%以上増加しました。

韓国の農家は保険を負担とは考えておらず、むしろ農業への投資に自信を持っている。写真：ル・サン

忠清道で梨農家を営むチェ・ミンホさん（62歳）は、保険がなかった時代をこう振り返る。「台風が来るたびに眠れませんでした。ある年には、梨が全部落ちてしまいましたが、それでも銀行ローンの返済はしなければなりませんでした。今は違います。ずっと安心しています。もし収穫が失敗しても、保険がカバーしてくれます。子どもたちも喜んで農業に戻りたいと思っています。」

チェイ氏に、保険は命の恩人だと思うかと尋ねた。彼は笑って言った。「いいえ、保険でお金持ちになれるわけではありません。でも、嵐のせいで貧乏になるのを防いでくれるんです。」

多くの韓国の専門家は、農業保険の最大の効果は補償額だけでなく、農家の心理的変化にあると評価しています。農家はもはやすべてを失うことを恐れなくなり、新しい技術の実験、新品種への投資、大規模農業モデルへの協力に果敢に取り組みます。これにより、2010年から2020年にかけて、韓国の農業部門の平均生産性は約15%向上しました。

政府は農家に代わって行動するのではなく、リスクを引き受け、法的根拠を構築する役割を担っています。保険会社は単に商品を販売するだけでなく、予測から補償まで農家に寄り添います。江原道の農家でも全羅平野の農家でも、農家は自らを守るための情報、データ、そしてテクノロジーにアクセスできます。

ベトナムを振り返ると、農業保険制度はこれまで何度も試行されてきましたが、規模、認知度、支援体制の面で依然として限界があります。韓国のモデルに学び、保険、 デジタル技術、そして三者間リスク分担を組み合わせれば、持続可能な農業保険制度を完全に構築できると考えています。

技術と政策が現場で融合するとき

求礼では午後、温室の屋根に日が沈む頃、若い農民たちがスマートフォンを手に「農協スマート保険」アプリをチェックする姿が多く見られる。このアプリでは気象状況や保険契約を追跡したり、オンラインで損害査定を依頼したりすることもできる。

ある若い農家は微笑んでこう言いました。「保険は今や私たちの相棒のような存在です。守ってくれるだけでなく、もっと大きなことを考える勇気を与えてくれるんです。」

そしておそらく、それが農家の生産意識に変化をもたらしたのでしょう。農業保険制度がもたらした最も大きな影響と言えるでしょう。世宗市にある国立農業災害監視センターでは、大型スクリーンに気象データ、降雨量、衛星画像、そして全国の農地のカラー地図が表示されています。

韓国の農業保険制度は、導入から20年以上を経て、真の「経済的盾」となっている。写真：ル・サン

「農業保険をより効果的に運用できるよう、リスクを早期に予測し、警告を発しています。暴風雨、霜、干ばつが発生するたびに、保険システムにリアルタイムのデータを更新します。これにより、査​​定と補償がより迅速かつ正確になります」と、監督部長のハン・ジェホ氏は述べています。

韓国政府は2018年から、農業保険とデジタルトランスフォーメーションを組み合わせた「スマート農業＋保険」プログラムを推進しています。IoTセンサー、温室監視カメラ、気象データ分析システム、GPS測位システムがあらゆる場所に設置されています。これらのデータはすべて、農業開発公社（RDA）と農協のシステムに直接接続され、リスクを早期に特定し、被害が発生する前に農家が対応できるよう支援しています。

「農家が失敗した時に補償金を支払うだけでなく、事前に予防する支援も提供したいと考えています。農業保険を単なる受動的な補償ではなく、積極的なリスク管理ツールにすることを目指しています」とハン氏は述べた。

韓国政府は現在、農業保険に年間5,000億ウォン（約9兆5,000億ドン相当）以上を支出しています。このうち70%は農家の保険料負担軽減に充てられ、残りはデータシステム、気象予報、人材育成に投資されています。江原道から済州島などの島嶼部に至るまで、各地方には農業支援センターが設置されており、エンジニア、保険担当者、気象専門家からなる常駐チームが配置されています。

江原道旌善郡で20年以上の経験を持つ農業関係者のユ・チャンボク氏は、「私たちは各村を訪問し、住民に気象警報アプリのインストールを指導し、保険加入の条件を確認しています。毎年、遅い降雪や異常な雹（ひょう）が発生した場合、政府は直ちに住民に現場の写真を撮り、携帯電話で保険金の申請を行うよう通知しています」と述べた。

保険会社、政府、そして農家の共済組合の協力は、韓国における農業保険の力強い発展のための強固な基盤となっている。写真：ル・サン

中央政府、地方自治体、保険会社間の連携により、システム全体が円滑に機能しています。大きな被害が発生した場合、政府は緊急支援基金を自動的に発動し、農家が30日以内に給付金を受け取れるようにしています。そのおかげで、2022年から2023年にかけて、韓国は台風ヒンナムノールと全羅道の洪水によって大きな被害を受けましたが、保険金の適時支給率は96%を超えました。これは多くの国が参考にすべき数字です。

世宗市にある国立農業災害監視センターの大型スクリーンには、保険対象農地を示す緑色の光点が映し出されている。これを見ると、韓国がなぜこれほど厳しい気象条件の中でも農業の安定を維持できているのかが理解できる。政策だけでなく、技術力とシステム全体の粘り強さが支えているのだ。

「私たちは米や唐辛子などを栽培していますが、収穫が確実ではないことは皆知っています。しかし、最も確かなのは、もしリスクに直面したとしても、私たちを支えてくれる人がいるということです」と、羅州市の農家、キム・ドンスさんは語った。

このシンプルな信念こそが、韓国の農家の農業に対する考え方を変えるきっかけとなった。彼らはもはや農業を天候に左右されるギャンブルではなく、科学的なメカニズムと政策によって計算され、投資され、保護される産業と捉えているのだ。

韓国の農業保険は、導入から20年以上を経て、真の「経済の盾」となっています。韓国農林水産省のデータによると、この制度は農家の経済的損失を毎年平均40%削減し、大規模な自然災害発生時においても安定した農業サプライチェーンを維持するのに役立っています。

それだけでなく、保険はハイテク農業の基盤も構築します。なぜなら、人々はより積極的に投資し、企業はより積極的に協力し、銀行はより積極的に融資するようになるからです。そして最も印象的なのは、韓国が国家、企業、農家という3つの要素を統一されたメカニズムに統合している点です。このモデルは、OECDによってアジアで最も包括的な農業保険制度の一つ（日本と中国と並んで）と評価されています。

韓国農林畜産食品部（MAFRA）は、2025年から農業所得保険制度を9つの農産物の試験的適用からすべての農家に提供するように拡大し、米、キャベツ、大根など6つの新製品を追加する予定だ。

さらにMAFRAは、害虫、日照不足、動物による被害などの新たなリスクを含め、保険料の増減や補償範囲の拡大について5つの改善が行われると報告した。

出典: https://nongnghiepmoitruong.vn/la-chan-bao-ve-nong-dan-d780312.html