これは、体系的かつ人道的に運営される包括的な農業保険モデルです。20年以上にわたり、この制度は農家が困難を乗り越えるのを助けてきただけでなく、ハイテクで持続可能な農業開発への道も切り開いてきました。
自然災害がもはや悪夢ではなくなったとき
6月下旬のある朝、韓国南部の肥沃な平野、全羅南道羅州郡の水田に小雨が降り続いていた。約4ヘクタールの米と唐辛子の農園を営むキム・ドンスさん（58歳）は、縁側に立ち、土手に降り注ぐ激しい雨粒を静かに見つめていた。「10年前は、こんな雨が降ると夜も眠れなかったものだ。今は畑に保険をかけているから、ずっと安心しているよ」と、かすれた声で微笑みながら言った。
韓国のブドウ畑。写真：ル・サン。
キム氏の物語は、単なる一農家の物語ではない。それは、より大きな構図を反映している。すなわち、韓国の農業保険制度は、ますます予測不可能な天候の中で、国内の農家が安心して生産活動を行うための確固たる柱となっているのだ。
2000年代初頭、気候変動が農業に深刻な被害をもたらし始めた頃から、韓国政府は農業保険法を制定した。この制度は2001年に全国的に正式に運用開始され、当初はリンゴ、ナシ、米などの特定の作物のみを対象としていた。その目的は明確で、自然災害発生時の農家の経済的負担を軽減すると同時に、技術革新やより持続可能な生産への投資を促進することであった。そして、この政策は非常に成功を収めている。
韓国農林水産部（MAFRA）によると、2024年時点で55万世帯以上の農家が農業保険に加入しており、これは作物栽培農家の約50％、畜産農家の94％以上を占めている。政府と地方自治体は保険料の50～70％を補助しており、高リスク地域では最大80％まで補助し、残りは地方自治体と農家が分担している。江原道や全羅平野などの高リスク地域では、補助率は最大80％に達することもある。
キム氏は、昨年突然の雹嵐で唐辛子の収穫量の3分の1以上が被害を受けたことを語った。「保険に入っていなかったら、すべてを失っていたでしょう。しかし、作物保険のおかげで、約1500万ウォン（約2億6000万ベトナムドン）の補償金を受け取ることができました。補償金を受け取る喜びは、お金だけではありません。自然災害に見舞われた時に、取り残されることはないという安心感を得られるのです」と彼は語った。
農業保険のおかげで、韓国の農家はもはや自然災害への絶え間ない恐怖に怯えて暮らす必要がなくなった。写真：ル・サン。
キムさんがのんびりとお茶を淹れながら携帯電話で天気予報をチェックしているのを見て、ふと、農業保険の最大のメリットは、金銭的な補償よりもむしろ心の平安にあるのかもしれない、と思った。
全羅南道羅州市の中心部に位置する農協（NongHyup）は、全国的な農業保険の実施を直接担う機関です。書類が山積みになった机を前に、農業保険担当官のパク・ミヨンさんは丁寧にこう説明します。「韓国の農業保険は、単一の民間企業によって提供されているわけではありません。政府、農協、そして大手保険会社が連携して運営されています。政府は政策を策定し、予算支援を行い、リスク管理を担当する一方、農協は個々の農家に対して直接プログラムを実施する『窓口』としての役割を果たしています。」
パク氏によると、農業保険の実施プロセスは、農家が地元の支店で登録することから始まります。担当者は地域や作物の種類、家畜の種類を調査し、気象データと過去3年間の平均収穫量に基づいてリスクを評価します。「米、梨、唐辛子、スイカ、乳牛など、作物の種類ごとに計算シートがあります。自然災害が発生すると、担当者を現場に派遣して被害状況を評価し、保険金請求を処理します。現在、プロセス全体の80%がデジタル化されているため、以前よりもはるかに迅速です」とパク氏は述べています。
韓国政府もまた、保険基金の規制と持続可能性の確保において重要な役割を担っている。農林水産部（MAFRA）は毎年、農家の保険料を補助するための予算を計上し、大規模な自然災害発生時の支払いを賄うための準備基金を設立している。損失が予測を上回った場合、政府は農家への保険金支払いが途切れないよう、追加資金を提供する。
韓国の農家は農業保険を貴重な味方と捉えている。写真：ル・サン。
興味深い点は、このシステムが農業銀行（農協銀行）と並行して運営されていることだ。農協銀行では、農家は生産資金を借り入れることができる。保険に加入すると、農家は優遇金利や融資条件を受けられる。「多くの人は、保険をより安心して投資できる『セーフティネット』と捉えています。私たちはいつも農家の方々に、作物を植えることは車の運転に似ていて、シートベルトは欠かせないものだと伝えています」とパク氏は語った。
MAFRAの統計によると、2024年時点で、作物、家畜、温室、農業機械など、120種類以上の農業保険商品が提供されている。毎年支払われる保険金の総額は1兆3000億ウォン（約25兆ベトナムドンに相当）を超えている。
特筆すべきは、韓国が農業保険を短期的な福祉プログラムとしてではなく、現代的な農業開発戦略の一環として位置づけた点である。この政策は、デジタル変革、衛星データ、気象センサー、早期警報システムなどと連携しており、いずれも生産現場における農家のリスクを最小限に抑えることを目的としている。
パクさんの部屋の壁には、「農家は誰一人として一人で苦しむべきではない」というシンプルな言葉が刻まれた木製の額が飾られている。おそらく、この理念こそが、韓国の農業保険が生き残り、農作業に欠かせないものとなった理由なのだろう。
保険は、不当な価格吊り上げの罠ではない。
全羅南道求礼渓谷へと続く小さな道沿いには、鏡のように透明なガラス屋根が広がっている。柔らかな初秋の日差しの中、イ・ヘジンさん（45歳）は2ヘクタール近い自分の庭でイチゴを摘んでいる。昨年の嵐のことを語る彼女の笑顔には、まだ少し恥ずかしさが残っている。
農業保険のおかげで、韓国の農家は自信を持って農業、特にハイテク製品の生産に投資している。写真： Le San。
「たった一晩で、風がものすごい勢いで温室の屋根が吹き飛ばされてしまいました。10億ウォン以上も投資した新しいシステムだったので、その時はもうダメだと思いました。でも幸い、農業保険に入っていたんです。農協の職員が調査に来てから3週間ちょっとで、4億ウォン以上の保険金を受け取ることができました。おかげで温室を再建して、次のシーズンも生産を続けることができました」と、嵐で引き裂かれたナイロンロープを取り外しながら、イ・ヘジンさんは語った。
保険料について尋ねられたパク・ミヨンは笑顔で、「値上がりはしていますが、農家が諦めるほどではありません」と答えた。
保険料は、過去の保険金支払履歴、地域のリスクレベル、作物の種類に基づいて算出されます。世帯が何年にもわたって連続して補償金を受け取っている場合、リスク係数は5～15%上昇します。しかし、政府が50～70%、高リスク地域では最大80%を補助するため、実際に国民が負担する増加分はごくわずかです。
被害が広範囲に及ぶ自然災害によるものである場合、翌年の保険料は据え置かれる一方、リスク軽減策（日よけの設置、センサーの設置、作物の品種変更など）を実施した世帯には、特典として割引が適用される。「保険はコスト増につながる罠ではなく、農家がより責任感を持つようになるための安全対策の枠組みです」とイ・ヘジン氏は説明した。
イさんのようなケースは例外ではない。韓国の多くの農村地域では、かつては自然災害が農家の生産拡大を阻む最大の要因だった。しかし、農業保険制度が導入されて以来、その恐怖は徐々に自信へと変わっていった。
韓国農林水産部の統計によると、雹、台風、干ばつ、病害などによる農作物被害に対する補償請求は、年間平均2万5000件以上処理されている。その結果、農家の再投資率は30%以上増加しており、特に以前はリスクの高さから農業を諦めることが多かった若い農家の間で顕著である。
韓国の農家は保険を経済的な負担とは考えておらず、むしろ農業への投資に自信を持つようになっている。写真： Le San。
忠清地方で梨農家を営むチェ・ミンホさん（62歳）は、保険がなかった時代をこう振り返る。「台風が来るたびに、眠れませんでした。実が全部落ちてしまう年もありましたが、それでも銀行のローンを返済しなければなりませんでした。今は違います。ずっと安心しています。もし作物が不作になっても、保険があれば助かります。若い世代も農業に戻りたいと考えています。」
私はチェ氏に、保険は命を救うものだと思うかと尋ねた。彼は笑って、「いや、保険で金持ちになるわけではない。でも、嵐のせいで貧乏になるのを防いでくれるよ」と答えた。
韓国の多くの専門家は、農業保険の最大の効果は補償額だけでなく、農家の意識の変化にもあると考えている。農家は全損を恐れなくなると、新しい技術を試したり、新品種に投資したり、大規模農業モデルで協力したりするようになる。こうした取り組みが、2010年から2020年の間に韓国農業の平均生産性を約15%向上させるのに貢献した。
政府は責任を負いきらないものの、リスク管理や法的枠組みの構築において一定の役割を担っている。保険会社は商品を販売するだけでなく、予測から保険金請求処理まで、農家と協力して業務を行っている。一方、江原道の山岳地帯であろうと全羅道の平野部であろうと、農家は自らを積極的に守るための情報、データ、技術にアクセスできる。
ベトナムを振り返ると、農業保険プログラムはこれまで何度も試験的に導入されてきたものの、規模、認知度、支援体制の面で依然として課題が残っている。韓国のモデルを参考に、保険、 デジタル技術、そして三者間リスク分担を組み合わせれば、持続可能な農業保険システムを構築できると考えられる。
技術と政策が分野で連携するとき
求礼の午後、温室に夕日が沈む頃、多くの若い農家がスマートフォンを手に、「農協スマート保険」アプリをチェックしている姿を見かける。このアプリでは、天気予報を確認したり、保険内容をチェックしたり、オンラインで損害査定を依頼したりすることができる。
若い農家は微笑んでこう言った。「保険は今や仲間のような存在です。私たちを守ってくれるだけでなく、もっと大きなことを考えるように励ましてくれるんです。」
そして、おそらくそれが農家の生産意識の変化をもたらしたのだろう。農業保険制度がもたらす最も大きな影響と言える。世宗市にある国立農業災害監視センターでは、大型スクリーンに気象データ、降雨量、衛星画像、全国の農地のカラーマップが表示されている。
20年以上にわたる実施を経て、韓国の農業保険は真の「経済の盾」となった。写真： Le San。
「ここでは、農業保険の効果を高めるために、リスクを予測し、早期警報を発令しています。暴風雨、霜害、干ばつなどが発生するたびに、リアルタイムのデータで保険システムを更新します。その結果、査定と補償がはるかに迅速かつ正確になります」と、モニタリング部門長のハン・ジェホ氏は述べた。
韓国政府は2018年以来、農業保険とデジタル変革を組み合わせた「スマート農業＋保険」プログラムを推進している。IoTセンサー、温室監視カメラ、気象データ分析システム、GPS測位システムなどが各地に設置されている。これらのデータはすべて農業振興庁（RDA）と農協（NongHyup）のシステムに直接接続され、リスクを早期に特定し、被害が発生する前に農家が対応できるよう支援している。
「私たちは、農家の方々に作物の不作に対する補償を行うだけでなく、問題の発生を未然に防ぐお手伝いをしたいと考えています。農業保険を、単なる受動的な補償システムではなく、積極的なリスク管理ツールへと変革することが目標です」とハン氏は述べた。
韓国政府は現在、農業保険に年間5000億ウォン以上（約9兆5000億ベトナムドン）を投じている。このうち70%は農家の保険料補助に充てられ、残りはデータシステム、気象予報、人材育成に投資されている。江原道から済州島のような島々まで、各地域には技術者、保険担当者、気象専門家が常駐する農業支援センターが設置されている。
江原道旌善郡で20年以上の経験を持つ農業職員のユ・チャンボク氏は、「私たちは各村を訪れ、住民に気象警報アプリのインストール方法を指導したり、保険加入資格を確認したりしています。遅い時期に降った雪や異常な雹が降った場合は、政府がすぐに住民に通知し、現場の写真を撮ってスマートフォンから直接保険金請求を提出できるようにしています」と語った。
保険会社、政府、そして農家の共同責任による連携は、韓国における農業保険の力強い発展のための確固たる基盤を形成している。写真： Le San。
中央政府、地方自治体、保険会社間の連携により、システム全体が円滑に機能しています。大きな被害が発生した場合、政府は自動的に緊急支援基金を発動し、農家が30日以内に保険金を受け取れるように保証します。その結果、2022年から2023年にかけて、韓国は台風ヒンナムノールと全羅道の洪水で甚大な被害を受けたにもかかわらず、保険金の期日通りの支払い率は96%を超えました。これは多くの国が見習うべき数字です。
世宗市にある国立農業災害監視センターの大型スクリーンには、保険対象となっている農地を表す緑色の光点が瞬いている。これを見ると、韓国がこのような厳しい気象条件の中でも農業部門の安定を維持できている理由が理解できる。彼らは政策だけでなく、技術力とシステム全体の粘り強さも兼ね備えているのだ。
羅州の農家、キム・ドンスさんはこう語った。「私たちは米を育て、唐辛子を育てています…収穫が保証されているわけではないことは皆分かっています。しかし、最も確かなことは、何か問題が起きたとしても、必ず誰かが私たちのそばにいてくれるということです。」
このシンプルな信念こそが、韓国の農民たちの農業に対する考え方を変えるきっかけとなった。彼らはもはや農業を天候に左右されるギャンブルと捉えるのではなく、科学的な仕組みや政策によって計画、投資、保護できる産業として捉えるようになったのだ。
20年以上にわたる運用を経て、韓国の農業保険制度は真の「経済の盾」となった。韓国農林水産省のデータによると、この制度は農家の年間平均損失を40％削減するとともに、大規模な自然災害発生時にも農業サプライチェーンの安定を維持するのに役立っている。
さらに、保険はハイテク農業の基盤も提供します。なぜなら、人々は投資意欲を高め、企業は協力意欲を高め、銀行は融資意欲を高めるからです。最も注目すべきは、韓国が国家、企業、農家の3つの要素を単一の統合されたメカニズムに組み込んでいる点です。このモデルは、OECDによってアジアで最も包括的な農業保険制度の3つ（日本、中国と並んで）の1つとみなされています。
2025年から、韓国農林畜産食品部（MAFRA）は、9つの農産物を対象とした試験的な農業所得保険制度を、それらの農産物を栽培するすべての農家を対象に拡大するとともに、米、白菜、大根など6つの新たな農産物を追加する予定である。
さらに、MAFRAは、保険料の値上げ／値下げと補償範囲の拡大に関して5つの改善策を実施すると発表しており、これには害虫、日照不足、動物による被害といった新たなリスクが含まれる。
出典：https://nongnghiepmoitruong.vn/la-chan-bao-ve-nong-dan-d780312.html
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