農家を守る「盾」

気候変動により農業がますます脆弱になる中、韓国は自然災害のリスクから農家を守るための「盾」を構築した。

これは、体系的かつ人道的に運用される包括的な農業保険モデルです。20年以上を経て、この政策は農家が困難な状況を乗り越える手助けをしただけでなく、ハイテクで持続可能な農業開発への道を切り開きました。

自然災害が悪夢ではなくなったとき

6月下旬のある朝、韓国南部の肥沃な平野、全羅南道羅州郡の田んぼに、しとしとと降り続く霧雨が降り注いでいた。約4ヘクタールの米と唐辛子の農場を営むキム・ドンスさん（58歳）は、ポーチに立って、土手に落ちる激しい雨粒を静かに見ていた。「10年前は、こんな雨が降るたびに夜も眠れなかった。今は田んぼに保険をかけているので、少し安心だ」と、彼はかすれた笑顔で言った。

韓国のブドウ園。写真： Le Sa​​n。

キム氏の物語は、単なる農家の物語ではない。それは、韓国の農業保険制度という、より大きな全体像を反映している。それは、ますます予測不能になる天候の中で、国内の農家が安心して生産活動を行うための確固たる柱となっている。

気候変動が農業に甚大な被害をもたらし始めた2000年代初頭以降、韓国政府は農業保険法を制定しました。この制度は2001年に全国で正式に施行され、当初はリンゴ、ナシ、米といった特定の作物にのみ適用されていました。その目的は明確でした。自然災害発生時の農家の経済的負担を軽減すると同時に、技術投資やより持続可能な生産への投資を促進することです。そして、この政策は大きな成功を収めました。

韓国農林水産省（MAFRA）によると、2024年時点で55万戸以上の農家が農業保険に加入しており、これは耕作農家の約50%、畜産農家の94%以上を占めています。政府と地方自治体は保険料の50～70%を補助しており、高リスク地域では最大80%まで補助し、残りは地方自治体と農家で分担されます。江原道の山岳地帯や全羅平野などの高リスク地域では、補助率は最大80%に達することもあります。

キム氏は、昨年、突然の雹害で唐辛子の収穫量の3分の1以上が被害を受けたことを振り返りました。「保険に入っていなければ、すべてを失っていたでしょう。しかし、農作物保険のおかげで、約1500万ウォン（約2億6000万ドン）の補償金を受け取ることができました。補償金を受け取る喜びは、お金だけではありません。自然災害に見舞われた時に、自分は取り残されないという安心感も得られるのです」と彼は語りました。

農業保険のおかげで、韓国の農家はもはや自然災害への絶え間ない恐怖に怯える必要がなくなった。写真：ル・サン

キムさんがのんびりとお茶を淹れながら、スマホで天気予報をチェックしているのを見ながら、農業保険の最大のメリットは金銭的な補償よりも安心感なのかもしれないと、ふと思った。

全羅南道羅州市の中心部にある韓国農業協同組合（農協）は、全国規模で農業保険の導入を直接担う機関です。書類が山積みになった机に座った農業保険担当のパク・ミヨンさんは、丁寧に説明してくれました。「韓国の農業保険は、単一の民間企業によって提供されているわけではありません。政府、農協、そして大手保険会社が連携して運営しています。政府が政策を策定し、予算を支援し、リスク管理を行う一方、農協は個々の農家に直接保険プログラムを実施する『腕』として機能しています。」

パク氏によると、農業保険の適用手続きは、農家が地方支部に登録するところから始まります。担当者は地域、作物や家畜の種類を調査し、気象データと過去3年間の平均収穫量に基づいてリスクを評価します。「作物の種類ごとに計算シートがあります。例えば、米、ナシ、トウガラシ、スイカ、乳牛などです。自然災害が発生すると、担当者を現場に派遣して被害状況を評価し、保険金請求手続きを行います。現在、手続き全体の80％がデジタル化されているため、以前よりもはるかに迅速になっています」とパク氏は述べました。

韓国政府は、保険基金の規制と持続可能性の確保においても重要な役割を果たしています。農林水産省（MAFRA）は毎年、農業者の保険料を補助するための予算を計上し、大規模な自然災害が発生した場合の支払いを賄うための準備金を積み立てています。損失が予測を上回った場合、政府は農家への保険給付の継続的な支払いを確保するために追加資金を提供します。

韓国の農家にとって、農業保険は貴重なパートナーだ。写真：ル・サン

興味深いのは、この制度が農業銀行（農協銀行）と並行して運営されていることです。農協銀行は農家が生産資金を借り入れできる場所です。保険に加入すると、農家は優遇金利や融資条件を受けられます。「多くの人が保険を、より安心して投資できる『セーフティネット』と捉えています。私たちは農家の皆さんに、農作物の栽培は車の運転と同じで、シートベルトは欠かせないと常に伝えています」とパク氏は語りました。

農業農業省（MAFRA）の統計によると、2024年現在、農作物、家畜、温室、農業機械など、120種類以上の農業保険商品が提供されている。毎年支払われる保険金の総額は1兆3000億ウォン（約25兆ベトナムドンに相当）を超える。

注目すべきは、韓国が農業保険を短期的な福祉プログラムとしてではなく、近代的な農業開発戦略の一部として位置付けた点です。この政策は、デジタルトランスフォーメーション、衛星データ、気象センサー、早期警報システムと連携しており、いずれも生産における農家のリスクを最小限に抑えることを目的としています。

パクさんの部屋の壁には、「農民は孤独に苦しむべきではない」という簡潔な言葉が刻まれた木板が掲げられている。おそらく、この理念こそが、韓国の農業保険が存続するだけでなく、農家の生活に深く根付くことを可能にした核心なのだろう。

保険はコストを不当に高くする罠ではありません。

全羅南道（チョルラナムド）の求礼渓谷へと続く小道には、透明なガラス屋根が鏡のように連なっている。初秋の柔らかな日差しの下、イ・ヘジンさん（45歳）は2ヘクタールほどの畑でイチゴ狩りをしている。昨年の嵐のことを思い出しながら、彼女の笑顔にはどこか恥ずかしさが滲んでいる。

農業保険のおかげで、韓国の農家は農業、特にハイテク製品の生産に自信を持って投資するようになりました。写真：ル・サン

「たった一晩で強風が吹き荒れ、温室の屋根が吹き飛ばされてしまいました。10億ウォン以上を投資したこの新システム、もうダメだと思いました。でも幸運なことに農業保険に加入していたので、農協の職員が検査に来てから3週間余りで4億ウォン以上の保険金を受け取ることができました。おかげで温室を再建し、翌シーズンも生産を続けることができました」と、イ・ヘジンさんは嵐で切れたナイロンロープを撤去しながら語った。

保険料について問われると、パク・ミヨンさんは「上がってはいるが、農家が諦めるほどではない」と笑顔で答えた。

保険料は、保険金の支払履歴、地域のリスクレベル、作物の種類に基づいて算出されます。世帯が複数年連続で補償を受ける場合、リスク係数は5～15％増加します。ただし、政府が50～70％、高リスク地域では最大80％を補助するため、実際に国民が負担する増加分はごくわずかです。

被害が広範囲にわたる自然災害によるものであれば、翌年の保険料は据え置かれますが、リスク軽減対策（日よけやセンサーの設置、作物の品種変更など）を実施した世帯には、その特典として割引が適用されます。「保険はコスト増加の罠ではなく、農家がより責任ある行動をとるための安全対策なのです」とイ・ヘジン氏は説明します。

李さんのようなケースは珍しくありません。韓国の多くの農村地域では、かつて自然災害が農家の生産拡大を阻む最大の懸念事項でした。しかし、農業保険制度の導入以降、その懸念は徐々に自信へと変わりました。

韓国農林水産省の統計によると、雹害、台風、干ばつ、疫病などによる農業被害に対する補償請求は、年間平均2万5000件以上処理されています。その結果、農家の再投資率は30%以上増加しており、特に若い農家の間で顕著です。若い農家は、これまでは高いリスクを理由に農業を放棄することが多かったのです。

韓国の農家は保険を経済的負担とは考えておらず、むしろ農業への投資に自信を持っている。写真：ル・サン

忠清道で梨農家を営むチェ・ミンホさん（62歳）は、保険がなかった時代をこう振り返る。「台風が来るたびに眠れませんでした。果物が全部落ちて、それでも銀行ローンの返済をしなければならなかった年もありました。今は違います。ずっと安心しています。もし作物が不作になったら、保険が役に立ちます。若い世代も農業に復帰したいという意欲を持っています。」

チェ氏に保険は万能薬だと思うかと尋ねたところ、彼は笑いながらこう答えた。「いいえ、保険でお金持ちになれるわけではありません。でも、嵐のせいでお金がなくなるのを防ぐことはできますよ。」

多くの韓国の専門家は、農業保険の最大の効果は補償額だけでなく、農家の意識の変化にあると考えています。農家は全損を恐れなくなり、新たな技術の実験、新品種への投資、大規模農業モデルへの協力などに挑戦するようになります。これにより、2010年から2020年の間に韓国農業の平均生産性は15%近く向上しました。

政府は責任を負っているわけではありませんが、リスク管理と法的枠組みの整備において役割を果たしています。保険会社は商品を販売するだけでなく、予測から保険金請求処理まで、農家と連携して取り組んでいます。一方、江原道の山岳地帯であれ全羅平野であれ、農家は情報、データ、テクノロジーにアクセスし、自らを積極的に守ることができます。

ベトナムを振り返ると、農業保険制度はこれまで幾度となく試行されてきたものの、規模、認知度、支援体制の面で依然として限界があります。韓国のモデルに学び、保険、 デジタル技術、そして三者間リスク分担を組み合わせれば、持続可能な農業保険制度を構築できると考えられます。

技術と政策が現場で連携するとき

求礼の午後、温室の向こうに太陽が沈む頃、多くの若い農民がスマートフォンを手に「農協スマート保険」アプリをチェックしている姿を目にする。このアプリでは天気を監視したり、保険契約内容を確認したり、オンラインで損害査定を依頼したりすることもできる。

若い農家の男性は微笑んでこう言いました。「保険は今や私たちの相棒のようなものです。私たちを守ってくれるだけでなく、もっと大きなことを考えさせてくれるのです。」

そしておそらく、それが農家の生産意識の変化をもたらしたのでしょう。農業保険制度の最も大きな効果と言えるでしょう。世宗市にある国立農業災害監視センターでは、大型スクリーンに気象データ、降雨量、衛星画像、そして全国の農業地域のカラー地図が表示されています。

韓国の農業保険制度は、導入から20年以上を経て、真の「経済の盾」となった。写真：ル・サン

「ここでは、農業保険をより効果的にするために、リスクを予測し、早期警告を提供しています。暴風雨、霜、干ばつが発生するたびに、保険システムにリアルタイムのデータを更新します。その結果、評価と補償ははるかに迅速かつ正確になります」と、監視部門長のハン・ジェホ氏は述べています。

韓国政府は2018年から、農業保険とデジタルトランスフォーメーションを組み合わせた「スマート農業＋保険」プログラムを推進しています。IoTセンサー、温室監視カメラ、気象データ分析システム、GPS測位システムがあらゆる場所に設置されています。これらのデータはすべて、農業開発公社（RDA）と農協のシステムに直接接続され、リスクを早期に特定し、被害が発生する前に農家の対応を支援しています。

「私たちは、農家に農作物の不作による補償を提供するだけでなく、問題を事前に防ぐ支援もしたいと考えています。農業保険を、単なる受動的な補償制度ではなく、積極的なリスク管理ツールへと変革することが目標です」とハン氏は述べた。

韓国政府は現在、農業保険に年間5,000億ウォン（約9兆5,000億ベトナムドン）以上を割り当てています。このうち70%は農家の保険料補助に充てられ、残りはデータシステム、気象予報、人材育成に投資されています。江原道から済州島などの島嶼部に至るまで、各地方にはエンジニア、保険担当者、気象専門家が配置された農業支援センターが設置されています。

江原道旌善郡で20年以上の経験を持つ農業関係者のユ・チャンボク氏は、「私たちは各村を訪問し、住民に気象警報アプリのインストールを指導し、保険加入資格を確認しています。遅い降雪や異常な雹が発生した場合、政府は直ちに住民に通知し、現場の写真を撮影して、スマートフォンで直接保険金請求を申請できるようにしています」と述べた。

保険会社、政府、そして農家の共同責任の連携は、韓国における農業保険の力強い発展の強固な基盤を形成しています。写真：ル・サン

中央政府、地方自治体、保険会社の連携により、システム全体が円滑に機能しています。重大な被害が発生した場合、政府は緊急支援基金を自動的に発動し、農家が30日以内に保険金を受け取ることを保証します。その結果、2022年から2023年にかけて、韓国は台風ヒンナムノールと全羅道の洪水によって深刻な被害を受けたにもかかわらず、保険金の期日通りの支払い率は96%を超えました。これは多くの国が見習うべき数字です。

世宗市にある国立農業災害監視センターの大型スクリーンには、きらめく緑色の光点が映し出され、それぞれが保険対象農地を表しています。これを見ると、韓国がなぜこれほど厳しい気象条件の中でも農業の安定を維持できているのかが分かります。彼らは政策だけでなく、技術力とシステム全体の粘り強さを備えているのです。

羅州市の農家、キム・ドンスさんはこう語った。「私たちは米や唐辛子を育てています…収穫が保証されているわけではないことは皆知っています。でも、一番確かなのは、もし何か問題が起きても、誰かが私たちを支えてくれるということです。」

このシンプルな信念こそが、韓国の農民の農業に対する考え方を変えるきっかけとなった。彼らはもはや農業を天候に左右されるギャンブルではなく、科学的なメカニズムと政策によって計画、投資、そして保護できる産業と捉えるようになったのだ。

韓国の農業保険制度は、導入から20年以上を経て、真の「経済の盾」となっています。韓国農林水産省のデータによると、この制度は農家の経済的損失を毎年平均40%削減するとともに、大規模な自然災害が発生した年においても農業サプライチェーンの安定性を維持するのに貢献しています。

さらに、保険はハイテク農業の基盤ともなります。なぜなら、人々の投資意欲、企業の協力意欲、銀行の融資意欲が高まるからです。最も印象的なのは、韓国が国、企業、農家という3つの要素を単一の統一されたメカニズムに統合していることです。このモデルは、OECDによってアジアで最も包括的な農業保険制度の一つ（日本と中国と並んで）とされています。

韓国農林畜産食品部（MAFRA）は、2025年から農業所得保険制度を9つの農産物を対象とした試験プログラムからすべての農家にそれらの農産物を提供するように拡大し、さらに米、白菜、大根など6つの新製品を追加する予定である。

さらに、MAFRA は、害虫、日光不足、動物による被害などの新たなリスクを含め、保険料の増額/減額と補償範囲の拡大に関して 5 つの改善が行われると報告しています。

出典: https://nongnghiepmoitruong.vn/la-chan-bao-ve-nong-dan-d780312.html