第16期国会が首都法改正案を承認したことを受け、ハノイ人民委員会のヴー・ダイ・タン委員長はインタビューに応じ、今後の首都発展における画期的な取り組みについて語った。
先日、国会で非常に高い賛成率で可決された改正首都法の主な内容を概説していただけますか？
まず、ハノイ市政府を代表して、首都法（改正案）の採択にあたり、党、国会、政府、中央機関、全国の各省・市、専門家、 科学者、そして国会議員の皆様からいただいたご関心とご支援に深く感謝申し上げます。国会議員の皆様からの高いレベルの合意は、ハノイが首都としての地位と役割にふさわしく、さらなる発展を遂げるための特別な仕組みを持ち、全国の他の省・市の発展を牽引していくことを強く望んでおられることを示しています。
首都法の公布は、中央政府、市、そして社会全体からの重要な政治的コミットメントを表しており、2026年3月17日付の政治局決議02-NQ/TW「新時代のハノイの建設と発展」および100年ビジョンを持つ首都マスタープランに定められた、地域および世界の基準を満たす「文化的で文明的、近代的で幸福な」都市としてハノイを建設するという目標の実現に貢献するための、より優れた制度的枠組みを構築したいという願いを表しています。
この改正首都法は、新たな考え方に基づき制定され、徹底的かつ包括的な権限の分散と委譲、そして統制と説明責任のための仕組みを導入することで、首都が開発問題に関して主体的に決定、組織化、実施し、全責任を負うための十分な権限、手段、資源を確保することを目的としています。これは、この改正首都法における大きな進歩と言えるでしょう。
改正された首都法により、ハノイ市政府には190以上の権限が付与されました。では、今後、首都の発展においてどのような画期的な進展が期待できるのでしょうか？
組織構造や人員配置の管理における自治など、強力な地方分権化が実施されており、市人民委員会が市の政治システム内の機関の人員配置レベルを決定する権限を持つこと、公務員を直接雇用する者が採用、任命、評価を行うことが認められている。市には、公共サービス部門や国有企業の責任者を選抜、雇用、採用するための具体的な仕組みがある。
この法律はまた、法的規範文書を発行する権限を拡大し、都市が、国会の法律や決議、あるいは政府、首相、省庁、または省庁レベルの機関によってまだ規制されていない法律や決議の実施を組織化し、指導するための法的規範文書を発行することを認めている。
首都法（改正版）は、政策の試験的実施における地方分権化に加え、制度上の「ボトルネック」に対処するため、新たな政策や現行の法的規制とは異なる政策について、都市が積極的に試験的・実験的な仕組みを開発する権限も与えている。
資源の管理、保護、利用に関する権限の委譲に関して、市は、森林資源、水資源、その他の資源の管理、利用、開発のための仕組み、土地の再調整措置、補償、支援、移転措置、土地の配分と賃貸、土地利用転換を行う権限を有し、土地利用転換の条件と原則、および承認された計画を遵守することが求められる。
計画・建設分野における地方分権化に関して、市は計画の策定、管理、実施のための仕組み、政策、措置を策定する権限を有する。市は、グリーンでスマートな都市開発、交通指向型開発（TOD）、都市の改修、近代化、再建のための仕組み、政策、解決策を策定する自主性を有する。
金融・投資分野における地方分権化に関して、市は予算の歳入歳出の構成、融資配分の決定、開発投資のための資金拠出において自治権を有する。また、大規模かつ重要な投資プロジェクトの承認、プロジェクト実施のための投資家および請負業者の選定方法の適用、公共資産、公共事業、インフラの活用における社会化の形態、官民連携、新たな仕組みの決定を行う権限も有する。これに加え、科学技術、文化、教育訓練、保健、社会保障の分野においても、新たな仕組み、政策、開発モデルが構築される。
これらの仕組みにより、都市は統治方法を革新し、都市空間を構築し、社会資源の活用を最大限に高めて発展を図ることができます。それによって、住民の生活の質を向上させ、首都の様々な分野における発展を促進するとともに、首都圏、紅河デルタ、北部中原山岳地帯、そして全国各地の発展を促進することができます。
改正された首都法には、人材の誘致、活用、育成のための仕組みや、「あえて考え、あえて行動する」公務員を保護するための仕組みも含まれており、自己利益がなく、職務遂行において権限、手続き、プロセスに関する規則に従って行動したにもかかわらず損害を与えた場合、首都法の起草、公布、実施に関与した者を法的責任から除外または免除する規定が設けられている。
これは、首都の建設、管理、発展に参画する専門家、科学者、資格、経験、献身を備えた人材を惹きつけ、育成するための重要な仕組みであり、首都法における画期的な政策を実施する際に、官僚や公務員がためらいを感じるのを軽減する役割も果たす。
権限の強化、説明責任の強化、そして抑制と均衡の仕組みの導入に伴い、改正された首都法の正確かつ効果的で透明性のある適用を確保するために、市はどのような対策を実施する予定ですか？
決議02-NQ/TWの見解は、「腐敗、浪費、および不正行為の防止と撲滅に関する規則を厳格に実施し、倹約を実践し、あらゆるレベルの党委員会および政府の自主性と説明責任を強化し、個人の責任を個人化し、革新と創造性を促進する勢いを生み出す…」である。
最近制定された首都法（改正）は、首都への権限と権能を大幅に分散させ、首都政府が積極的に都市の建設、管理、発展を行う上で託された信頼と責任を反映しています。この強力な分散化には、関係機関による監督と検査の責任、そして改正首都法の実施におけるあらゆるレベルの首都政府による説明責任も伴います。これは、法律の実施における権力統制のための、同期化された厳格なメカニズムを確立することを目的としています。同時に、この法律は、メカニズムと政策が正しく、効果的かつ透明性をもって、国益に沿って適用されることを保証します。したがって、改正首都法のメカニズムと政策が正しく、効果的かつ透明性をもって実施されるためには、あらゆるレベルの政府、組織、個人が、この法律、その実施ガイドライン、および法制度全体を厳格に遵守しなければなりません。
改正首都法の正確かつ効果的で透明性のある実施を確保するため、市は以下の対策を同時に実施します。まず、同法の実施を組織する市の機関および部署の人員、任務、スケジュール、責任、期待される成果、権限を明確に定義します。
第二に、実施プロセスを定期的に検査、監督、指導し、発生した障害や困難を速やかに解決する。
第三に、管理の範囲内で改正首都法の規定の実施状況の検査、審査、監督を強化し、首都の建設、開発、保護において発生する違反や不備を厳格に処理する。
第四に、土地利用、投資事業の実施、行政手続き、その他法律で定められた事項に関する透明性と説明責任に関する規制を厳格に施行し、国民が情報を得て、意見を述べ、本法の規定の実施状況を監視できるようにする。
第五に、首都法（改正）の規定を厳格に遵守し、首都法（改正）の実施過程において中央機関による監督、報告、検査、監査を行い、市政府の責任を確保する。
首都であり、国の政治・行政の中心地であるハノイは、首都法改正法が施行された際に、他の地域への新たな仕組みや政策の導入において、どのような主導的かつ影響力のある役割を果たすと期待されているのだろうか？
「国家の心臓部」であるハノイは、独自の発展のための特別な仕組みを享受しているだけでなく、首都法の改正により、「政策実施」だけでなく、より高度な「政策設計」の役割を重視した発展を遂げ、新時代の発展における目標、要件、期待に応えようとしている。
首都に特定の権限を委譲するだけでは不十分であり、特別な仕組みを通じて法的規制を発布する権限を首都に与えることも必要である。そうすることで、首都は真に大陸や国際社会のレベルにまで発展し、首都圏全体、ひいては国全体の発展を主導し、広めることができるようになる。
改正された首都法では、首都が国会の法律や決議とは異なる、あるいはまだ法律で規定されていない仕組みや政策を試験的に導入することを認めており、首都が柔軟な制度的空間を構築し、新たな統治・開発モデルを実験するための特別な権限を与えられていることを示しています。これは、ハノイが政策革新を主導し、迅速かつ持続可能な発展の要件を満たすための基盤となります。
改正された首都法により、ハノイ市は組織構造、公務員制度、公務員に関する新たな政策モデルを試験的に導入することが可能になった。これには、科学技術革新、デジタル変革、教育訓練、文化、保健医療を基盤とした新たな経済モデルに加え、生態系農業、ハイテク農業、都市農業のモデルも含まれる。また、都市・農村管理、空間計画、持続可能な開発に関するモデルも網羅している。さらに、首都の開発と統治のために、資源を効果的に活用、動員、配分、利用するための方法も提案している。
これは、都市が新たなガバナンスモデルを導入し、技術とデータに基づいた先進的で近代的な首都を開発するための基盤となり、空間資源の効率的な利用に貢献し、経済発展、環境保護、都市のアイデンティティの維持の調和を確保し、社会資源を活用して首都建設の目標実現を支援する。
改正首都法は2026年7月1日に施行されます。首都開発の機運を高めるため、一部の条項は前倒しで適用されます。そこで、改正首都法の迅速な施行に向けて、市はどのような準備を進めているのでしょうか？
首都法（改正）は国会で可決され、2026年7月1日から施行される（ただし、第8条第4項および第36条第6項は首都法の可決日から施行される）。しかし、首都法（改正）はあくまで枠組み規定に過ぎない。
改正首都法の施行に備え、ハノイ市は、同法をできるだけ早く施行するための包括的な対策を積極的に実施します。具体的には、まず、首都法の普及と研修を含む施行計画を直ちに策定し、特に改正首都法の精神に沿った進捗と質を確保する実施文書の発行に重点を置きます。市人民会議は、改正首都法の実施文書を検討・承認するための専門的かつ定期的な会合を策定・開催し、市人民委員会および市人民委員会委員長の権限の下で文書を発行する計画を策定します。その際、明確で直ちに実施可能な内容の実施と特定を原則とし、詳細な調査が必要な内容については、適切なロードマップに従って実施します。
第二に、市は、改正首都法に基づいて引き続き実施される政策、継続的な政策実施を確保するために首都法第39/2024/QH15号の規定を継承する政策、および改正首都法で規定された新しい政策など、詳細な規制の発行が必要な内容を検討し特定しました。
同時に、市は首都法（改正）の起草と並行して、各部署および機関に同法の実施文書の作成を指示した。首都法（改正）が国会で可決されるまでに、市に規制権限を与える150以上の条項のうち、110以上が準備された。残りの包括的かつ長期的な権限を与える条項については、今後、首都の実際の発展状況に応じて市が検討し、最終決定する予定である。
第三に、市は改正首都法に規定されている中央政府から市に委託された政策を効果的に実施するために、財政資源と人的資源を準備しました。さらに、市は職員、公務員、幹部の能力向上に注力し、文書の起草と実施の過程に専門家や科学者を招き、実施プロセス全体を通して透明性と監督を強化しています。特に、改正首都法とその指導文書の起草、公布、実施における統一性を確保するため、市党委員会、市人民会議、市人民委員会、ベトナム祖国戦線委員会などの市機関間の連携を強化しています。
ホーチミン市人民委員会のヴー・ダイ・タン委員長に心より感謝申し上げます！
出典: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-thu-do-sua-doi-tao-dot-pha-cho-thu-do-phat-trien-manh-me-20260423160244139.htm
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