国連食糧農業機関（FAO）が2020年に発表した世界森林資源評価報告書によると、過去30年間（1990年から2020年）で、世界は最大4億2000万ヘクタールという広大な森林面積を失いました。近年ではこの割合は減少傾向にあるものの、2015年から現在に至るまで、依然として年間1000万ヘクタールの森林破壊が進んでいると推定されています。主な原因は、食料、食品、その他の製品を生産するために耕作地を拡大する必要性に迫られ、森林面積の90%が「飲み込まれて」しまったことです。さらに、森林面積の相当部分は、法的理由によって破壊されています。
一方、世界最大の消費市場の一つであるEUは、幅広い関連製品の輸入を通じて、世界の森林破壊を助長してきました。年間最大850億ユーロの輸入額を誇るEUは、破壊された森林に由来する製品を大量に消費しています。さらに、気候変動に関する政府間パネル（IPCC）は、森林破壊と森林劣化が気候変動の主要要因であると結論付けています。これは、森林破壊の脅威が増大しており、抜本的な対策が必要であることを示しています。こうした状況において、森林保護におけるEUの役割は極めて重要かつ緊急性を帯びています。
気候変動に関する政府間パネル（IPCC）は、森林破壊と森林劣化が気候変動の主な要因の2つであると結論付けています。
EUは2019年7月、世界中の森林の保護と再生に向けた活動を促進するための広報キャンペーンを開始しました。その後、2020年9月から12月にかけて、120万人が意見を述べるパブリックコメントを開催しました。2020年10月には、「世界の森林の保護と再生に関するマルチステークホルダー・プラットフォーム」が開催されました。2021年11月17日、欧州委員会はEU森林破壊規則（EUDR）を提案しました。EUDR提案について、欧州議会および欧州連合理事会との度重なる交渉を経て、EUDRは2023年6月に正式に発効しました。これにより、EUDRは2024年12月30日から個人および組織に適用され、2025年6月からは中小企業およびEU加盟国の管轄当局に適用されます。
EU・ベトナム自由貿易協定（EVFTA）の第13章（貿易と持続可能な開発）には、持続可能な森林管理、生物多様性の保全、違法伐採および木材取引の防止、森林破壊の防止に関するコミットメントが含まれています。したがって、EUDRの作成と実施は、ベトナムの持続可能な開発へのコミットメントを裏付けるものであり、EVFTAの実施促進に貢献します。
持続可能性と責任ある調達への取り組み
EUが2023年6月23日に発行し、2025年1月から適用されるEUDRは、コーヒー、パーム油、木材、ゴム、肉、カカオ、豆の7つのグループについて、その生産が森林破壊を引き起こす場合、EUへの輸入を禁止しています。EUDRによると、輸入商品は、以下の2つの条件を満たす場合にのみEU市場での流通が許可されます。第1に、輸入製品が合法であること。ここで合法とは、生産、加工、輸送活動などが、生産国においてその国のすべての法的規制に従って行われていることを意味します。第2に、製品の生産プロセスが森林破壊を引き起こさないこと。森林破壊の期間は2020年12月31日から計算されます。
製品が上記の両方の条件を満たしていることを証明するために、EU市場に製品を投入する企業は、サプライチェーンに関する情報を収集し、そこからリスク軽減策を提案する必要があります。サプライチェーン、リスク評価、そして特にリスク軽減策に関する情報は、デューデリジェンス・ステートメント（Due Diligence Statement）において事業者が公表する必要があります。大規模事業者はEUDR発効日から18ヶ月、小規模事業者は24ヶ月以内に情報を作成する必要があります。
EUDRが正式に発効する前（EUDR公表後18ヶ月）に、EUはこれらの産品を生産する国および地域を、森林破壊および森林劣化との関連性に基づき、高リスク、中リスク、低リスクの国および地域に分類するための情報を収集します。分類プロセスにおいては、EUは客観的な分類結果を得るために各国と協議を行います。
EUDR第16条によれば、EU当局は、輸入品がEUによって高リスクと分類された生産国または地域を原産とする場合、年間輸入量合計の少なくとも9%および輸入企業総数の9%を検査します。一方、輸入品が低リスクと分類された生産国または地域を原産とする場合、EU当局は輸入企業の少なくとも1%のみを検査します。
EUが国や地域をリスクレベルに応じて分類する際に適用する主な基準には、(i)その国または地域の森林破壊および森林劣化の率、(ii)関連製品の農地面積の拡大率、(iii)関連製品の生産動向などが含まれます。
EUは、生産国や生産地域を分類する際に、農業や林業活動による温室効果ガスの排出削減に向けた当該国の努力、森林破壊や森林劣化に対処するための国際的な公約（特にEUとの協力協定）、そして最後に、気候変動に関するパリ協定に規定されている炭素市場メカニズムに当該国が積極的に参加しているかどうかなど、いくつかの重要な要素も考慮する可能性がある。
EUDRの影響を受けるベトナムの農産物
ベトナムでは、コーヒー、木材、ゴムの3品目の生産に関連する森林破壊のリスクは、栽培面積が概ね安定しているため大きくはないものの、サプライチェーンにおいてトレーサビリティを阻害する問題が依然として存在し、EUのリスク評価や国別・生産地域別分類の結果に影響を与えている。
現在、コーヒー栽培に使用されている土地の大部分は、国が長期利用のために各世帯に割り当てた農地です。ベトナムのコーヒー栽培面積の最大40%は持続可能な生産証明書を取得していますが、2003年以降に森林地帯に拡大された地域には、依然として土地利用証明書を取得していない地域があります。
人工林材については、現在、国内の生産林は350万ヘクタールあり、110万世帯が生産林の植林に参加しています。これは、年間の人工林材供給量（総量2,400万立方メートル以上）の60%を占め、残りは植林企業によるものです。現在、植林世帯の60%以上が土地利用証明書を取得しており、国営林業企業のほとんどが土地利用証明書を保有しています。しかしながら、持続可能な認証を受けた生産林の面積は、現在、生産林総面積の10%未満に過ぎません。
現在、コーヒー、木材、ゴムの3つの産業には共通の特徴があります。第一に、農家がサプライチェーンの第一段階で重要な役割を果たしていることです。第二に、生産地は比較的分散していることです。第三に、サプライチェーンは長く、多くの関係者が関与していることです。
ゴム産業について言えば、ベトナムのゴムの木の総栽培面積は現在約91万8千ヘクタールで、約30万人の小規模農家が植林に参加しており、その供給量は産業全体の総面積と総供給量の50%以上を占めています。残りは、主にベトナムゴムグループと各省人民委員会に属する約100社の国有企業によるものです。国有ゴム企業に割り当てられている土地は、ほとんどが「レッドブック」ですが、ゴム生産者の土地使用証明書の状況に関する情報は現在のところありません。
コーヒー、木材、ゴムの消費はすべて、村、自治体、地区、州など、さまざまなレベルで活動する大規模な買い手とトレーダーのチームに依存しています。
中間段階における活動は複雑であり、国の要件を遵守していません。これらの品目、特に近年の木材製品の原材料を使用する輸出企業におけるVAT還付の困難さは、サプライチェーンの各段階における複雑さと法的要件の不遵守を示す典型的な例です。
生産地域のリスクを分類し、輸出企業の課題を最小限に抑える
EUDRが正式に発効する前に、ベトナムはEUと直接連絡を取り、情報提供や分類基準の協議を行い、国内分類基準の統一を図るためのチャネルを積極的に構築する必要がある。これにより、将来これらの製品を輸出するベトナム企業が直面する課題が軽減される。
EUDRの発効直後、ベトナム農業農村開発省はEUと多数の会合を開催し、「EUDR適応行動計画枠組み」を発表しました。この計画では、高リスク地域のモニタリング強化、EUとの積極的なコミュニケーション、国家データベースの構築、圃場地図の見直し、意識向上などが重視されています。
しかし、専門家によると、商工省、天然資源環境省、省・市人民委員会、3つの業界の企業や協会など、関係するすべての関係者のさらなる参加が必要だという。そのため、関係当事者の代表が全面的に参加し、EUとの対話と情報収集を行うための作業部会を設立すべきである。
すべての利害関係者の合意と自主性は、国や生産地域を分類する際に、EU がリスクの側面に関してベトナムを客観的に評価することを促進する上での成功の決定的な要因となるでしょう。
さらに、管理機関および業界団体は、上記3つの産業のサプライチェーンについて包括的なレビューと評価を実施する必要があります。その上で、特に原産地、地理的位置、トレーサビリティといった要素に焦点を当て、サプライチェーンの持続可能性と透明性を高めるためのソリューションを開発・実施する必要があります。これにより、これら3つの製品の現状に関する詳細かつ正確な情報を積極的に提供し、EUによるこれらのベトナム産業への理解向上に貢献します。
EUDRの導入はベトナムにとって大きな課題であると同時に、管理プロセスを改善し、輸出製品の価値を高める機会でもあります。具体的な行動と綿密に調整された戦略を通じて、ベトナムは将来、EUのみならず他の主要輸出市場の要件を十分に満たすことができます。EUが国や生産地域を分類する際に、ベトナムのリスク面における客観的な評価を行うよう促す上で、関係者全員の合意と自発性が成功の決め手となるでしょう。これは、EUDRの要件を満たすだけでなく、米国、英国、日本、カナダ、オーストラリアなど、ベトナムの他の主要輸出市場の要件を満たすための準備としても重要です。
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出典: https://moit.gov.vn/phat-trien-ben-vung/thich-ung-voi-quy-dinh-cua-eu-ve-chong-mat-rung-bai-1-de-cao-vai-tro-quan-ly-nha-nuoc.html
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