農地の生産スペースの拡大

[広告_1]

この見解は、人民代表新聞が3月6日朝に開催した「2024年土地法における農地に関する新規定の実現」セミナーにおいて、多くの代表者や専門家によって合意され、明確にされた。

農地の生産空間の拡大 -0 — *人民代表新聞主催のセミナー「2024年土地法における農地に関する新規定の実現に向けて」。写真：カン・ズイ*

市場原理に基づいた農地へのアクセス

人民代表新聞のファム・ティ・タン・フエン編集長は開会演説で、2030年までの農業、農民、農村地域に関する第13期党中央委員会決議第19-NQ/TW号（2045年までのビジョンを含む）において、農業は国家の強みであり、経済の柱であると明確に述べられていることを強調した。したがって、農業、農村地域、そして農民の発展に役立つ土地政策と法律を改善し、効果的に実施する必要がある。

農地に関しては、2024年土地法により、農業、農村、そして農家を現代的かつ持続可能な方向に発展させるための多くの新たな規定を含む管理・利用の仕組みと政策が整備されました。重要な決定事項としては、農業生産に直接関与しない経済組織や個人による稲作用地の譲渡の許可、農地利用者が商業、サービス、畜産、薬用植物栽培と併用できる権利の付与、農地使用権の譲渡を受ける者の制限と対象範囲の拡大などが挙げられます。

農地における画期的な点の一つは、農業生産に直接関与していない組織や個人にも農地使用権の譲渡を認め、土地の割り当て、集積、転用に関する上限と割当枠を拡大したことです。ハノイ法科大学のグエン・クアン・トゥエン准教授によると、これにより二つの問題が解決されました。第一に、投資家の誘致力、資金調達力、農業生産部門への「資本注入」能力が向上し、農地の魅力が高まりました。第二に、農家は土地の集積と集中化を通じて需要を刺激し、生産能力を高めることで、土地の細分化を克服することができます。

ベトナム商工連盟のダウ・アン・トゥアン副書記長兼法務部長の視点から見ると、2024年土地法は農家、農業セクター、そして農地にとって多くのプラス要素を備えている。最も重要な規定の一つは、多くの地域で耕作放棄地が発生している状況を解消し、農地の有効活用を阻害する障害を解消することである。

ダウ・アン・トゥアン氏によると、具体的には、農業生産を行っていない個人や組織も譲渡を受けられるようになった。また、制限もより強力に「緩和」され、農地使用権の譲渡限度額が15倍に引き上げられた。土地資金の期限を5%延長したことも、商品指向型生産に直接影響を与え、科学技術の応用強化を促している。

法務委員会のグエン・ティ・マイ・フオン副委員長も同様の見解を示し、農地使用権の譲渡受入限度額の拡大は、土地利用の分散化を防ぐのに役立つと述べた。新規定は、潜在力のある組織や個人による農地への投資を促し、農地の効率的な運用を促進するだろう。経済委員会のファン・ドゥック・ヒュー常任委員も、土地法の改正は市場原理に基づいた投資機会を拡大し、何よりも農地の真の価値を還元し、農地の適切な利用を促進すると述べた。

多くの専門家は、これらの規制により技術の導入が促進され、労働生産性が向上し、農産物の価格が下がり、先進国の市場と競争して征服できる環境に優しいクリーンな農業生産へと進むと考えています。

具体的かつ統一された下位法文書の緊急実施

2025年1月1日から施行される土地法は、260条からなる非常に大規模な法律であり、規定が膨大すぎるため、主要な政策の多くは原則とガイドラインにのみ規定されており、下位法文書で詳細規定や指針を示す必要がある。法律委員会のグエン・ティ・マイ・フオン副委員長は、予備統計によると、下位法文書の内容の65%以上が政府および各省庁に詳細な規定を委ねられていると述べた。政府は、土地法を詳述する16の文書の起草を委託している。

「現在、政府、そして天然資源・環境省や農業農村開発省などの省庁は、昼夜を問わずこの法律の施行に積極的に取り組んでいます。具体的な手続きや規定を定めずに規則が公布されれば、法律は施行されないからです。適時公布は重要ですが、法律に定められた政策やガイドラインと一貫性を保ち、整合性を保つことも重要です」と、法委員会のグエン・ティ・マイ・フオン副委員長は強調した。

天然資源環境省土地局のレ・ヴァン・ビン副局長は、チャン・ホン・ハ副首相が署名した計画に基づき、土地法の施行に向けて9つの政令と6つの通達が発布されると述べた。農地に関しては、主に土地法のいくつかの条項を詳述した政令に記載されている。困難や障害に直面している課題としては、農業生産に直接従事する個人の特定、地方自治体が国家目標に従って稲作地を割り当てられるように稲作地の計画を定めること、多目的農地を利用する事例に関するガイダンスを提供すること、企業が稲作地の転用権を得るために人々と交渉する場合のガイダンスを提供すること、そしてこれらの民事合意を記録するための行政手続きを規制することなどが挙げられる。

農業農村開発省は、稲作地に関する詳細な規制を定める政令の策定を任されている。農業農村開発省法務部のグエン・ティ・マイ・ヒエン副部長は、同省は積極的に実施しているものの、いくつかの困難にも直面していると述べた。稲作地における農業生産に直接役立つ工事の建設に関して、最も難しいのは、稲作地での建設許可の条件、割合、面積、権限を規定することだ。ヒエン副部長が指摘したもう1つの問題は、法律で人民委員会が農業生産地に直接役立つ建設工事を規制すると規定されていることだ。各省の状況や特徴はそれぞれ異なるため、この規制を実施するには、省が綿密な準備と適切な指導を行う必要がある。天然資源環境省、農業農村開発省、建設省は、この内容を指導する際に、省に同行する必要がある。

ハノイ法科大学のグエン・クアン・トゥエン准教授は、政府や省庁と作業量を共有し、土地の取得は大きな課題だとコメントした。土地法は118の法律に関連し、20以上の法律に直接関連しているため、他の法文書と比較して、土地法との整合性が求められます。したがって、法の下位文書には、執行機関が適用できるよう、具体的、詳細、統一的、同期的、かつ実用的な規定が求められます。手続きに矛盾や相違があると、実務上の遅延が生じ、実施時に不必要なコストが発生します。