社会化された教科書を「解剖」する

ホーチミン市第3区レ・クイ・ドン高校の12年生から12年生への経済と法律の授業 – 写真：NHU HUNG

12月12日、教育訓練省は社会化教科書の実施状況を評価する会議を開催し、63省市の教育訓練局長が参加した。この会議は、1年生から12年生までの教科書編集が一巡した時期でもあった。

63の省と市の教育訓練局の指導者たちは、1つのプログラム、多くの教科書の実施、教科書の質が内容と形式の両方で前向きな変化をもたらしたという利点を認めた。

さらに重要なのは、 教材の多様化に伴い、プログラムに沿った指導を行う上で、管理者や教員の意識が変化していることである。

しかし、3 つの主要なストーリーに焦点を当てた懸念と推奨事項はまだあります。

実験する時間がほとんどない

教育訓練省によると、教科書の編纂は5年間にわたる実験作業を経て、600校以上の学校、2,000クラス以上、9,421授業で実施されました。73,600人の生徒が実験学習に参加しました。サンプルを用いた実験から教科書が完成しました。また、客観的な評価を行うため、最大245,700人の教師と3,120人の講師が教科書の朗読とコメントに参加しました。

教育訓練省は、1,404名を超える審査委員会による検閲に加え、独立した専門家を招き、査読、レビュー、コメントを依頼しました。これは、これまで以上に厳格なプロセスであり、非常に多くの参加者が参加しています。

著者数だけでも約4,000人に達し、これは旧制度の書籍編集プロセスの3倍に相当します。しかし、会議では、実験段階と教師からのフィードバック段階の両方において、依然として不十分な点があるとの意見が各地域から多く寄せられました。

ナムディン省教育訓練局のブイ・ヴァン・キエット副局長によると、教師と生徒が教科書や参考資料（教授用書籍、練習帳）にアクセスする時間が限られていると、実験授業を組織することは困難であるという。

一方、教師は、クラスや学年レベルの教科書で、実験の1コマ、あるいはランダムに選ばれた数コマしか教えていないため、教科書のプロセスや内容全体を把握できていません。さらに、教材も不足しています。

COVID-19パンデミックの期間中、オンライン授業の効果が保証されるわけではありません。しかし、実験的な授業は、教科書の内容を実践で検証し、各授業の適切性を判断する上で非常に重要となります。

キエット氏は同様に、教科書へのコメントの読解にも問題があると述べた。規則では教師は10～15日以内にコメントを読むことが義務付けられているが、教科書の見本の提供はタイムリーではない。教師は授業とコメントの読解の両方をしなければならないため、集中力が欠け、効果的に授業を行うことができない。

「小学校の教師は6教科の教科書にコメントをつけなければなりません。各教科には3～5セットの教科書があり、作業量は多いのに時間は限られています。実践や実験を含む教科では、教科書には動画の視聴が義務付けられているにもかかわらず、実験の様子を収録した動画が提供されていないため、具体的なコメントをつけることが難しいのです」と、ナムディン省教育訓練局の担当者は述べた。

ホーチミン市教育訓練局のグエン・バオ・クオック副局長も、教師のコメントを読む時間を増やすことの難しさを指摘し、客観性を確保するため、コメントの読み上げは個々の教師ではなく専門家グループが行うべきだと主張した。一部の部局は、新しい教科書のサンプルについては、ソフトコピーを読むのではなく、紙のサンプルに早期にアクセスできるようにしてほしいと要望した。

教育訓練省は、新しい教科書の評価において、利点の他に、社会化された教科書には内容上の誤り、反対の視点の資料や画像を使用している本など欠点もあることを認めた。

授業中のビックソン小学校（バクザン省ベトイエン町）の生徒たち - 写真：ヴィン・ハ

教科書を選ぶ際の中間ステップを減らすべきである

教科書選定の内容については、会議での意見はより焦点を絞ったものとなった。教育訓練省は、実施3年目と4年目における教科書の選定と供給は多くの課題を克服してきたものの、依然として手続きの煩雑さと仲介業者を介さなければならないため、教科書の承認が遅れていると述べた。このことが、出版機関にとって新学期に間に合うように教科書を供給する上での困難にもつながっている。

ベトナム教育出版社の代表者は、出版部門が現在、出版法、入札法、企業法の施行にプレッシャーを感じていると述べた。そのため、各省・市からの教科書選定結果と、供給登録図書数が判明して初めて、出版社は市場予測を行い、印刷資材やサービスの購入に関する入札手続きを規則に従って実施することができる。

本の選定結果が遅いと入札が遅く長引くことになり、新学期前に学生に本をタイムリーに供給できないという大きなリスクが生じます。

クアンナム省教育訓練局長のタイ・ヴィエット・トゥオン氏は、教科書選定リストの承認権限を、現在省人民委員会委員長に与えられている権限から、教育訓練局長に移譲すべきだと提案した。「実際には、選定図書リストも教育訓練局が学校や教師の意見や提案に基づいて作成し、省の指導者に助言しているからです」とトゥオン氏は付け加えた。

これについて、教育訓練省中等教育局長のグエン・スアン・タン氏は、教科書選定に関する規定は現行の法律文書に規定されているため、法律を改正せずに地方自治体の要請に応じて調整することはできないと述べた。

教育訓練省のファム・ゴック・トゥオン副大臣は、各省庁の勧告に賛同し、教科書リストの承認権を調整し、中間ステップを削減する方向で法改正を提案するだろうと明言した。

教育訓練省の代表は、新学期が始まる1か月前に生徒と教師が教科書を入手できるよう、教科書の選定と供給プロセスを迅速化するという各省庁の提案に同意した。教育訓練省はまた、教科書の供給業者に対し、教科書の流通経路を多様化するよう要請した。

コストを削減して書籍の価格を下げる

会議では教科書の価格問題がさらに議論されました。教育訓練省の代表者によると、社会化教科書の価格が従来の教科書の価格の何倍も高騰していることが、困難な状況にある一部の学生にとって困難を招いているとのことです。

しかし、教育訓練省は評価報告書の中で、価格法に基づく教科書価格の申告に際し、財務省と連携して計画を見直し、出版部門に一般費用を最大限削減するよう要請したため、書籍価格が落ち着いていると述べている。

具体的には、ベトナム教育出版社は2024年に、再版教科書の価格を、書籍の種類に応じて9.6%～11.2%引き下げると発表しました。統計総局によると、この教科書価格計画は、年間CPI指数を約0.05%ポイント押し上げる効果があります。

この問題について議論して、教育訓練省初等教育局長のタイ・ヴァン・タイ氏は次のように述べた。「同一仕様（本のサイズ、印刷色数）に換算した後の単価基準（VND/ページ）に基づき、同一科目、同一学年/レベルの本を比較すると、インド、シンガポール、オーストラリア、韓国の教科書の価格はベトナムの教科書の価格の7～12倍であることが分かる。」

しかし、教育訓練省は、教科書の価格が国民の一部にとって、また特に国の政策によってサポートされていない困難な地域にとって依然として負担となっていることを認めている。

恵まれない人々と政策への支援

教育訓練省は、教科書編集・出版部門に提案された解決策の中で、教科書のコストを削減するために、教科書編集・出版部門が2023年価格法を厳守して、生産と事業段階を継続的に削減することを要求している。

教育訓練省はまた、出版部門に対し、教科書をタイムリーに提供し、政策の受益者と困難に陥っている人々を支援するという社会的責任を強化することを要求している。

教科書を学習教材としてのみ認識する

会議において、教育訓練省からの多くの意見として、生徒が使用する教科書が異なり、指導過程に大きな隔たりがあるため、優秀な教師や優秀な生徒を表彰するコンテストや質評価テストの実施が困難であるという点が挙げられました。転校生の場合、転校先の学校と以前の学校で使用されている教科書が異なると、困難に直面することになります。

この点について、ファム・ゴック・トゥオン氏は、教科書の役割に対する認識をより強固に変える必要があると述べた。教科書は単なる教材に過ぎず、生徒の指導、試験、評価がプログラムとその要件に厳密に従うという正しい認識が確立されれば、教育訓練省が指摘したような困難はもはや存在しないだろう。