2025年ミュンヘン安全保障会議に何を期待するか

今年のミュンヘン安全保障会議は、不安定で断片化された予測不可能な世界の中で開催されます。

フランク＝ヴァルター・シュタインマイヤードイツ大統領が第61回ミュンヘン安全保障会議の開会式で演説する。（出典：新華社）

第61回ミュンヘン安全保障会議（MSC）は、毎年恒例のイベントとして、2月14日から16日までドイツのミュンヘンで開催されました。これは国際安全保障政策に関する重要な国際フォーラムであり、各国首脳、 外交官、そして様々な分野の専門家が一堂に会し、世界で最も差し迫った安全保障上の課題について議論しました。

新しいシナリオでは何が新しくなったのでしょうか?

この会議の新たな焦点は、おそらく第47代アメリカ合衆国大統領ドナルド・トランプ氏の復帰だろう。特に、世界が現在の国際安全保障情勢を変えるために、ワシントンの変化を期待している状況において、それは顕著である。

会議に先立って発表されたミュンヘン安全保障報告書は、MSC 2025が世界の「多極化」の傾向に焦点を当てていることを強調した。多極化とは、国家間だけでなく多くの国家内部でも国際秩序がますます二極化し、世界的な脅威が増大する中で、 平和、繁栄、国際協力にリスクをもたらすことである。

会議のテーマは、世界的な安全保障上の課題、グローバルガバナンス、ウクライナの和平問題、中東、技術的リスクといった問題に焦点が当てられました。MSC会長のクリストフ・ホイスゲン氏が議長を務め、開催国ドイツのフランク＝ヴァルター・シュタインマイヤー大統領、NATO事務総長マルク・ルッテ氏、欧州委員会委員長ウルズラ・フォン・デア・ライエン氏、欧州議会議長ロベルタ・メッツォラ氏といった欧州機関の指導者らが出席しました。米国代表団は、J・D・ヴァンス副大統領と米国大統領ウクライナ・ロシア担当特使キース・ケロッグ氏が率いました。ロシアは2022年以降このフォーラムに参加しておらず、MSC61には出席しませんでした。

今年のMSC 2025は、世界情勢が引き続き複雑で、ホワイトハウスがドナルド・トランプ大統領の2期目の復帰を歓迎し、ブリュッセルの欧州議会が新たなサイクルに入り、開催国ドイツが会議直後に新たな議会選挙の準備を進めるという状況の中で開催されます。

主人公がいない

ドナルド・トランプ大統領がMSC2025に出席せず、代わりに「副大統領」であるJ・D・ヴァンス副大統領を米国代表団のリーダーとして派遣したという事実は、トランプ氏がこのヨーロッパのイベントにあまり関心がないことを示しています。一方、この会議には最大60カ国の首脳と150人の閣僚が出席しています。

ドナルド・トランプ大統領の不在は、この会議が現在の世界的な安全保障上の課題とされる問題の解決に向けた約束や合意に達する可能性が低いことを示している。ウクライナ和平問題については、2月12日に行われたドナルド・トランプ大統領とロシアのウラジーミル・プーチン大統領による90分以上に及ぶ電話会談が、ウクライナ紛争終結に向けた解決策を協議したことは、ロシアにとって大きな勝利と見なされており、クレムリンが西側諸国による封鎖を徐々に解除する上で貢献した。

同日、ピート・ヘグゼス米国防長官も、米国はウクライナのNATO加盟の希望を支持しないとの声明を発表した。クレムリンは電話会談について、トランプ大統領とプーチン大統領がウクライナ問題に加え、経済分野における米露二国間関係についても協議したことを強調した。一方、ニューヨーク・タイムズ紙によると、クレムリンの指導者にとって、この電話会談は3年間に及ぶウクライナ紛争におけるどの戦闘にも劣らない大きな転換点をもたらしたという。この電話会談は、欧州における米国の西側同盟国に概ね大きな失望をもたらし、ウクライナとロシアの紛争解決をめぐる欧州の行き詰まりを招いている。

J・D・ヴァンス副大統領が米国代表団を率いて会議に出席した。（出典：ロイター）

変更の影響

まずNATOについてですが、このブロックの新たなリーダーは、オランダの元首相であるマルク・ルッテ氏です。ルッテ氏の前任者であるイエンス・ストルテンベルグ氏は、MSC61以降、MSC議長に就任しました。ストルテンベルグ氏は、MSCを率いて紛争予防、協力、政策革新に関する効果的な対話を行うことが期待されています。一方、オランダの元首相にとって、この組織のリーダーの地位に就くのは今回が初めてです。マーク・ルッテ氏がイエンス・ストルテンベルグ氏からNATO事務総長の職を引き継ぐこと（2024年10月1日発効）は、NATOの最高指導者の地位が10年ぶりに交代することになります。

ルッテ氏はNATOを率いる経験がまだ不足していると言われており、西側諸国の同盟を結束させ、NATOと米国との緊密な関係を強化・発展させる上で、多くの困難に直面することは間違いないだろう。トランプ氏が正式にホワイトハウスに復帰すれば、状況はさらに困難になるだろう。トランプ氏は政権復帰以来、欧州に対して厳しい発言を繰り返してきた。さらに、NATO加盟国は、新米国大統領の要請により、国防予算をGDP比5%（現在の2%から）に増額することを強いられ、新たな圧力に直面している。

これはNATO加盟国の能力を超えているように思われます。なぜなら、NATO加盟国32カ国のうち、国防費をGDPの2%に増額するという要件を満たしているのはわずか23カ国に過ぎないからです。会議のホスト国であるドイツにとって、MSC 61はドイツ議会選挙（2月23日）のわずか1週間前に開催されます。ドイツでは国内の政党間の深刻な分裂が見られます。オラフ・ショルツ首相率いる社会民主党（SPD）は、ウクライナ支援の継続、移民問題、難民受け入れなど、欧州の安全保障問題に関して、キリスト教民主・社会同盟（CDU/CSU）連立政権と激しく対立しています。

インフラテスト・ディマップ研究所の最新世論調査によると、CDU/CSU連立政権が31%で暫定的に首位に立っており、これにAfDが21%、現職のオラフ・ショルツ首相率いるSPDがわずか15%で続いている。多くの欧州諸国と同様に、ドイツはポピュリズムと極右政党の台頭に直面している。MSC61では、ドイツの両極右政党である「ドイツのための選択肢（AfD）」と左派同盟（DIA）は、会議の主要原則である「対話による平和」に従わなかったため、出席を要請されなかった（2024年6月、ウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領がドイツ議会本会議で演説していた際、両党の代表は会場から退席した）。

したがって、上記の複雑な状況下では、ドイツがMSC61の課題に集中することは困難であるように思われる。ブリュッセル（EC）と共に、ポーランドはハンガリーに代わり、2025年6月30日まで欧州連合（EU）理事会の輪番議長国を正式に務めることになった。これは、今後5年間の戦略目標と解決策を策定することが求められる欧州委員会の新任期の開始と重なる。EUが地域諸国を取り巻く一連の政治的嵐と経済不安に直面している状況において、域内の安全保障と防衛強化策に焦点を当てた議題を設定することは、ポーランドとEUにとって大きな課題とみなされている。

中国の王毅外相がミュンヘン安全保障会議で演説した。（出典：AP通信）

予想通りですか？

MSC 2025は、特に「ビジョンの再描画」という主要テーマで、世界的な競争による多くの課題に直面した世界の安全保障について言及したMSC 2023からの共通の懸念を引き継いでいるように思われます。例えば、グローバルインフラストラクチャ、デジタルインフラストラクチャ、サイバースペースから貿易まで、国際貿易構造の論理を逆転させ、断片化と脱グローバル化の傾向を強め、核秩序と戦略的安定性などですが、期待された成果は実際には達成されていません。

この会議は、国際秩序における熾烈な競争という文脈において、ルールに基づく秩序に向けたビジョンを構築し、大国に国際社会全体の正当な懸念と利益を考慮させることを期待されていました。しかし、現実は、世界が国際秩序の多極化による悪影響に苦しみ続け、大国間の分断を深め、競争を激化させ、最終的には今日のような世界的な危機と脅威を引き起こしていることを示しています。

上記の事実から、今回のMSC61は「毎年恒例の行事」のように「何度も開催されている」ようで、期待された成果は得られなかったことが分かります。ドナルド・トランプ大統領と彼の第2次政権は、米国と欧州同盟国との関係強化にはあまり関心がなく、むしろロシア、中国、北朝鮮、中東といった米国の死活的利益に直接関わる問題への対応、そしてトランプ大統領の「アメリカ第一主義」の理念に合致する問題への対応に重点を置いています。

共通のビジョン、原則、連帯、連携といった要素を考慮し、MSCの実質と有効性を再検討すべき時が来ている。これまでのところ、上記の基準はいずれも有効性と持続性の欠如を示している。MSCは、その原則に基づき、国際安全保障政策担当者間の意見交換を行うための真に最も重要な「独立したフォーラム」となるために、上記の困難と障害を克服する必要がある。

ベトナムにとって、MSC 2025の結果は、世界の安全保障秩序の形成を検討し、積極的に参加する機会を増やし、大国間の競争の影響に対処してベトナムのリスクを最小限に抑え、それによって前述の世界の安全保障上の課題から機会を模索する機会を増やすことになる。

出典: https://baoquocte.vn/mong-doi-gi-tu-hoi-nghi-an-ninh-munich-2025-304525.html