水資源に対する意識と責任を高める

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会議の概要

会議において、イエンバイ省国会議員団代表のド・ドゥック・ズイ氏は、政府が2012年水資源法を取りまとめ、今会期に国会に提出する水資源法（改正）草案の作成に尽力していることを高く評価しました。特に、草案は現行法の関連規定を継承するだけでなく、統合水資源管理に関する国際的慣行に近づき、ベトナムの実情に合致するよう、多くの新たな規制や政策を改正・補足しています。

法案第4条では、水資源の管理、保護、開発、利用、水に起因する影響の予防、抑制、克服の原則が規定されている。特に、第9条では水の安全保障の確保に関する規定が追加されている。代表団は、この規定は現状において必要かつ緊急の要件であり、各国だけでなく世界全体が水の安全保障を含む非伝統的な安全保障問題全般に注意を払い、対処しなければならないと述べた。

草案には、水資源に関する経済的手段、政策、資源に関する規定に加え、市場経済原則に基づく社会経済発展における水資源の経済的価値を明確にするための金融メカニズムに関する規定も追加されている。代表団は、この規定の追加は、土地資源と並んで国にとって最も重要かつ貴重な資源の一つである水資源に対する組織や個人の意識、責任、態度の向上に貢献するために非常に重要であると評価した。そこから、水資源の経済的価値、そして社会経済発展と人々の生活に役立つ水資源の保護、開発、利用、節約、効率、安全性、持続可能性に対する科学的かつ実践的な考え方とアプローチが生まれることになるだろう。

同時に、これらの新しい規制は、市場メカニズムに従って製品、商品、サービスの価格における水資源のコストを正確かつ完全に計算することにも貢献し、国家資源の浪費や損失を回避するとともに、国際市場に参入する際のベトナムの製品と商品のリスクを制限し、国際慣行に従った水資源の使用に関する規制に違反したことによる拒否や追加税金の支払いを回避する。

第12条の基礎水資源調査活動に関する規定について、第1項は、「国家予算による基礎水資源調査の結果は、天然資源環境省の規定に従って、管轄の国家機関が評価および検査しなければならない」と規定している。ド・ドゥック・ズイ議員は、「天然資源環境省の規定に従って」という表現を「政府の規定に従って」という表現に置き換えることを提案した。上記の観点を説明して、同議員は、基礎水資源調査の構成活動については、法案第12条第4項、第13条第8項で、水資源調査および評価活動が実施指導のために政府に割り当てられていると述べた。これら2つの条項では、政府が指導を行うと規定されているため、第12条第1項で政府が指導を行うと規定しているのは適切ではない。

イエンバイ省国会議員団ド・ドゥック・ズイ議員

さらに、ビンフオック省国会議員団のファン・ヴィエット・ルオン代表は、水資源法の名称に賛同を示し、この名称は水資源の管理、保護、開発、利用といった機能、分野、内容を網羅しており、多くの既存の法律とも基本的に整合していると述べた。同代表は、法案には適用対象に関する条項が1つ追加されており、「本法は、水資源を管理、開発、利用する機関、組織、コミュニティ、世帯、個人に適用する」と規定されていると述べた。一方、水資源保護に関する内容は多岐にわたるため、同代表は、完全性と包括性を確保するために「保護」という語句を追加することを提案した。

第3条の用語解釈について、ファン・ヴィエット・ルオン代表は、「生活用水源」という表現を、科学性を確保するため、生活用水源とは直接利用される水源、または生活用水として処理された水源を指すように見直すことを提案した。また、同代表は、法案草案の多くの内容について、詳細な規制を政府および各省庁に委ねていることに懸念を表明した。同代表は、法案草案には政府に委ねられた条項が約18あり、その多くが政府に全体の内容を規制する権限を与えていると指摘した。同代表は、法律の効果的な適用のために改正を行うことを目的に、枠組み法とパイプライン法が混在する状況を回避するため、この問題を見直すことを提案した。

また、イエンバイ省国会議員団のカン・ティ・マオ代表は、世界銀行の評価によると、ベトナムにおける水利用の価値は非常に低く、1立方メートルの水の利用価値はわずか2.37ドルで、世界平均の19.43ドルの約10分の1に過ぎないと述べた。都市部および農村部の給水における排水率は依然として高く、農村部の非効率的な給水事業の割合は依然として大きく、30％を超えている。ベトナムの農業用水の利用効率は依然として低く、0.2ドル/立方メートルにとどまっている。農業用水はベトナムで開発・使用される水の総量の81％を占めているが、GDPの17％～18％を生み出すに過ぎない。このため、同代表は、水資源の開発と利用の効率性を向上させることが極めて必要であると述べた。それに伴い、水資源の開発と利用の効率性を測定、評価、監視するためのツールが必要である。

出席した代表者

以上の分析から、代表団は法案第68条の水資源活動を統合する規定に同意する旨を表明した。これは水資源の価値と水資源利用の効率を測る重要な手段と言える。この規定は、水資源価値の十分な評価と水利用の効率向上に関する党の見解、指針、政策を公布文書に制度化した。これは技術的な問題であることを認識し、法案の有効性と効率性を確保するために、代表団は政府がその内容の詳細規定と実施ロードマップを定めることに同意する旨を表明した。同時に、彼らは起草機関に対し、詳細規定の策定過程において、統計や関連分野に関する現行の法規制を検討し、実施の明確性、一貫性、効率性を確保するよう要請した。

貯水問題に関して、代表者によると、水力発電用貯水池の基本的な役割は発電であり、国の電力システムへの電力供給を確保することであるが、それに加えて、経済、社会、環境の調和も確保する必要がある。具体的には、最低限の流量を確保し、灌漑用貯水池と連携し、乾季には下流域の生活、農業、生産のための水を供給し、洪水期には工事の安全を確保し、下流域の洪水軽減に貢献する。

実際、近年、水力発電用貯水池は、干ばつや水不足の際の生活用水や灌漑用水のニーズを満たすために、積極的に貯水・放水に参加しています。そのため、代表者は、法案草案では、水力発電用貯水池の貯水活動が、第69条に規定されているインセンティブと支援を享受する貯水活動と見なされるかどうかを明確にする必要があると考えています。また、生活用水、生産用水、下流の水需要を満たすために水を貯水または放水するために水力発電用貯水池の動員を要請する必要があり、それがユニットの開発利益に影響を与える場合、水資源の開発と使用の公平性を確保するために、水力発電用貯水池を管理および運用するユニットから利益を得る組織や個人に対する補償制度または利益分配を検討する必要があります。

会議では、国会議員らが水資源の保護と回復、水資源の規制、配分、開発、利用、水資源に関する経済的手段、政策、資源、そして水資源に関する国家の管理責任について意見を述べた。同時に、信用機関法案（改正）についても意見を述べた。

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