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ディエンビエンフーの「悲惨な」状況に直面して、ナバ氏は陸上で「包囲を解く」計画を調査した。
その一つは、ベトミン包囲部隊の背後に数個パラシュート大隊を投下することだったが、地形上適切な距離でパラシュート降下を行うことができなかったため、これは完全に不可能だった。
さらに、輸送機部隊の不足により、フランス軍は効果的なパラシュート降下を行うことができなかった。もしフランス軍が少数のパラシュート大隊を使用していたならば、何の成果もあげずに壊滅していたことは間違いないだろう。
1953年11月、ニクソン米副大統領とコグニー将軍（Cô-nhi）はフランス軍を動員するためにニンビン省南西部を訪れた。
そこでナバは陸路で包囲を解く解決策を検討した。ラオス北部あるいはトンキン・デルタからディエンビエンフーを救出する作戦が計画された。この作戦は「コンドル」というコードネームがつけられた（1953年12月からラオスで起草されていた）。作戦内容は、フランス軍をナム・ウー・トゥオンからナソン地域（ディエンビエンフーから25km）に移動させることだった。そこには空挺降下が可能な場所が多数あった。ここで利用可能な戦力は重要な空挺部隊によって増強され、ディエンビエンフーへ進軍して包囲を破る。ナソンとディエンビエンフーの間の複雑な地形が主な理由で作戦には多くの困難があったが、ナバはこれを「完全に実行可能」と考えた。
作戦を効果的にするには15～20個大隊が必要であり、ディエンビエンフー要塞への定期的な補給を確保する必要があったが、フランス軍の航空資産は最大でも7個大隊しか支援できなかった。
コンヒ将軍は、ディエンビエンフー救援作戦を遂行するにはこの兵力では不十分だと考え、フランス軍はベトミンに包囲部隊の一部を撤退させ、前線の圧力を緩和させる必要があると考えた。当初の計画では、ナムウートゥオン地域から出発する4個大隊と、ディエンビエン近郊にパラシュート降下する3個大隊が連携し、10日以内に作戦を開始することになっていた。しかし、4月12日、コンヒ将軍は拠点部隊への補給を優先する必要があるとして、この作戦の延期を要請した。
ヴォー・グエン・ザップ将軍の直属指揮下にある作戦司令部は、各戦闘の作戦計画を協議している。
1954年4月12日、軍事総委員会は、敵を離脱して祖国に帰国した傀儡兵士と傀儡政府職員に対する政府の政策を広めることに関する指令第26-TQU/H号を、地域党委員会、地域間司令部の政治委員、部隊の党委員会に発行した。
政府評議会会議（1954年3月15～16日）の結果に基づき、ベトナム民主共和国政府は、敵を離脱して祖国に帰還した傀儡兵士および傀儡政府職員に対する重要な政策を公布した。この新政策は、敵に追従して道を踏み外し、祖国への帰還を希望する者に対するホー・チ・ミン主席と政府の寛大さを示した。この指令は次のように強調した。「この新政策の公布は時宜を得たものであり、大きな効果を及ぼす。傀儡兵士および傀儡政府職員の大多数を味方につけ、個人および集団の反戦運動を展開するための多くの条件が整えられた。」
指令では、1) この政策を党内、人民、軍隊に広く周知させる必要があること、2) ベトナム人を利用してベトナム人と戦おうとするフランス植民地主義者の陰謀を打ち砕くために、この政策を敵の傀儡兵士と傀儡政府職員の陣営に十分かつ広く周知させる必要があることが求められている。
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