2025年3月10日、ベトナムのト・ラム事務総長夫妻は、高官級のベトナム代表団とともに、インドネシアのジャカルタにある東南アジア諸国連合（ASEAN）事務局を訪問した。写真：VNA
多国間主義と多国間外交の概要
多国間協力という概念は、特定の問題に関して各国が協力するという意味で理解され、17世紀には既に存在していました。これは、国民国家（ウェストファリア体制） (1)を主体とする国際システムの形成と関連しており、関係を調整し、各国間の勢力均衡を維持し、戦争を防止することを目的としていました(2) 。しかし、国家間の多国間協力の形態が現れ始めたのは19世紀末になってからであり(3) 、20世紀に転換期を迎えました。
第一次世界大戦後の国際連盟の誕生は、多国間協力の考え方、つまり共通の秩序ある平和に基づく国家共同体の構築を目指す志において、大きな前進を意味しました。第二次世界大戦終結後の1945年には、国際連合が誕生し、国際的な多国間システム(4)と国際法の形成と発展の礎となりました。 今日、冷戦の終結は、グローバル化、地域化、そして地球規模の諸問題の出現といった影響を受けながら、国際社会の動向を牽引してきました。それ以来、多国間主義はますます発展し、重要な潮流となり、現代の国際関係の形成に貢献しています。
一般的に、多国間主義とは共通の課題を解決するための共同行動であり、多国間外交とはそうした活動を実行する手段です。数十年にわたり、多国間外交はますます深化、多部門化、多分野化しており、各国の外交政策の重要な一部となっています。
多国間外交のこれまでの最も顕著な成果は、国際法制度や国際紛争解決メカニズムの構築・発展を通じた、国際平和と安全の維持、人類を破壊する戦争の防止(5) 、軍縮協力枠組みの構築・実施、大量破壊兵器の拡散防止とそれらの完全廃絶(6)、信頼醸成、仲介、平和維持のための措置の推進(7)を通じて、国際平和と安全の維持、人類を破壊する戦争の防止に貢献してきたことである。また、多国間外交は、地球規模の課題に対処するための国際アジェンダの構築と実施においても大きな役割を果たし、多くの重要な成果を達成してきた(8) 、世界貿易機関(WTO)、東アジア地域包括的経済連携(RCEP)、環太平洋パートナーシップに関する包括的及び先進的な協定(CPTPP)など、経済統合と貿易投資自由化枠組みの形成を促進し、それによって経済成長、労働生産性の向上、多くの国の絡み合った利益の増大に貢献してきた。
ベトナムの多国間外交：包括的かつ深い統合に向けた国との旅
1945年のベトナム民主共和国（現ベトナム社会主義共和国）の建国に伴い、ホー・チ・ミン主席は新外交の優先課題として多国間外交の基礎を築きました。1946年、国連事務総長に宛てた書簡の中で、ホー・チ・ミン主席は「ベトナムはあらゆる分野における対外開放と協力政策を実行する用意があり、国連の指導の下、あらゆる国際経済協力組織への参加を受け入れる」と述べています(9) 。多国間協力を重視する思想は、わが党に継承・発展され、国家の発展の各段階における多国間外交政策と方針に反映されてきました。
特に、国家の再建以降、多国間外交は「独立、自主、平和、協力、発展、多国間化、関係の多様化、積極的かつ積極的な国際統合、国際社会における友人、信頼できるパートナー、責任ある一員となること」という外交政策の実践における思考と実践の重要な一部となっている(10) 。「より多くの友人を作り、より少ない敵を作る」という基盤に基づく「関係の多様化」という概念は、1988年5月20日付の政治局決議第13/NQ-TW号において初めて言及され、外交政策の思考における転換点を示すとともに、その後のベトナム党と国家の「多国間化と多様化」政策の基礎を築いた。これを基盤として、党の多国間外交政策の思考と内容は継承され、国際情勢に適応し、国家の建設、防衛、発展という事業の要請に最大限応えるよう、継続的に補完・改善されてきた。第12回全国党大会（2016年）と第13回全国党大会（2021年）において、ベトナムの多国間外交政策は国の戦略的方向性として位置づけられました。多国間外交の内容は党と国家によって補完、向上、深化され、「参加」（2006年第10回党大会、2011年第11回党大会）の考え方から「主体的かつ積極的に参加し、その役割を促進し、多国間機関と国際政治経済秩序の構築と形成に貢献する」（2016年第12回党大会、2021年第13回党大会(11)）への強い転換が示されている。同時に、2018年8月8日付の事務局指令第25-CT/TW号「2030年に向けた多国間外交の推進と向上について」では、「戦略的に重要な多国間フォーラムや組織で中核、指導、または仲介の役割を果たすよう努める」という方向性が追加された。
過去80年間、多国間外交の発展は、常に祖国の輝かしい革命事業と密接に結びついてきました。民族独立と統一をめぐる闘争期（1945～1975年）において、多国間外交は重要な戦線を切り開き、国家の正義の闘争に対する国際社会の支持獲得に貢献しました。1954年のジュネーブ協定、1973年のパリ協定といった多国間外交の歴史的な勝利は、国際舞台において、基本的人権を有する独立した統一ベトナムの立場を確固たるものにすることに大きく貢献しました。
社会主義建設と革新の時期（1975年から現在まで）、多国間外交は多くの偉大な成果を達成し、封鎖と禁輸措置の打破、領土主権の堅固な維持、平和で安定した環境の維持、国の地位の向上、発展資源の誘致に大きく貢献しました。多国間外交のそれぞれの成果は、ベトナムが徐々に国際社会に全面的かつ深く溶け込むための道を切り開くことに貢献しています。1977年のベトナムの国連加盟は重要な政治的、法的意義を持ち、国際舞台における独立した統一ベトナムの完全な立場を確証しました(12) 。東南アジア諸国連合（ASEAN、1985年以降）との対話や、カンボジア問題の解決のためのパリ国際会議（1991年）を促進するためのベトナムの多国間努力は突破口を開き、ベトナムと他国、特に中国、米国などの大国、国際機関、地域機関との関係を開放することに貢献しました。 1995年のASEAN加盟がベトナムの地域統合プロセスの画期であったとすれば、約12年間の交渉を経てWTOに加盟したことは、ベトナム経済が世界規模で正式に世界経済に統合された画期的な出来事です。これまで、孤立した包囲網に包囲されたベトナムは、国際レベル（国連、WTO、世界銀行、国際通貨基金）、地域間レベル（アジア欧州協力フォーラム、アジア太平洋経済協力フォーラムなど）、地域レベル（ASEAN、アジア開発銀行など）に至るまで、ほとんどの多国間協力・連携メカニズムに加盟し、世界の主要経済・貿易拠点のほとんどと自由貿易協定（FTA）網を構築してきました。こうした過程の中で、貧困で後進的な国であったベトナムは、わずか40年ほどの改革と国際統合を経て、アジア地域の成長の「機関車」となり、世界経済大国の中で35位にランクインするダイナミックな発展を遂げています。
国際経済統合の成果を推進し、あらゆる分野で包括的な国際協力を拡大する努力において多国間外交が国を伴ってきた。ベトナムは、国際社会、特に国連の共同の取り組みに積極的に参加し、地域および国際の平和と安全の問題の解決、人権の促進、多くの国際的責任における能力の発揮を行っています。特に、ASEAN議長国（1998年、2010年、2020年）、国連安全保障理事会非常任理事国（任期2008年～2009年、2020年～2021年）、国際原子力機関（IAEA）理事会メンバー（任期1991年～1993年、1997年～1999年、2003年～2005年、2021年～2023年）、APEC議長国（2006年、2017年）、人権理事会メンバー（任期2014年～2023年）など、国際的な立場と義務を担う際の積極的な貢献が挙げられます。 （2016年、2023年～2025年） （13） …ベトナムはまた、当初、協力メカニズムの形成、共通法および基準の構築、特に東海における締約国の行動宣言（DOC）の実施促進、東海における行動規範（COC）の構築に参加した。
ベトナムの将兵の貢献、およびますます多くの国連平和維持活動で黄色い星が描かれたベトナムの赤い国旗がはためいていることは、防衛と安全保障の分野における国際統合のプロセスにおける重要な一歩であり、人類のために平和で安定した共通の発展環境を維持する上で、国際社会の積極的かつ責任ある一員としての役割を果たすというコミットメントを実現するものである。 (14)
さらに、多国間外交は、文化、社会保障、労働、情報通信、環境、観光などの他の分野での国際統合プロセスにも伴い、それによって国際統合期におけるベトナムの文化的アイデンティティの形成に貢献するとともに、社会進歩を促進し、労働市場と社会保障制度を発展させ、飢餓撲滅と貧困削減を行い、国連ミレニアム開発目標を実施し、文化的および歴史的価値を効果的に保護・推進し、文明的で平和を愛するベトナムのメッセージを伝えるなどしています。科学技術、教育訓練、保健の分野では、地域的および国際的な多国間協力メカニズムに参加することで、高度な科学と教育の発展、人材と保健の質の向上、人々のニーズへの対応に貢献し、特に7,000万回分以上のCOVID-19ワクチンの提供を含む、疾病予防と管理における多国間機関からの実際的で効果的な支援の動員に役立っています（ 15） 。
これらの成果は、国家の建設、防衛、発展における多国間外交の役割、および多国間外交と国際統合の弁証法的な関係を確証する上で重要な貢献を果たした。
南スーダンおよびアビエイ地域における国連平和維持活動における任務遂行のため、レベル2野戦病院第6号と第3工兵チームの出発式典_出典：vnexpress.net
ベトナムの多国間外交：国家台頭の時代へ
約40年にわたる改革プロセスを経て、ベトナムは着実に国家の新たな時代、すなわち立ち上がり、世界により深く、より包括的に統合していく時代へと突入しています。今後の発展目標を着実に達成するためには、多国間外交において、国際情勢と多国間主義がもたらす新たな条件、資源、機会を最大限に活用し、新たな時代における社会主義ベトナム祖国の建設、発展、そして防衛という事業に尽力していく必要があります。
新時代における多国間主義と多国間外交の機会と課題
今後、世界情勢と地域情勢は引き続き複雑かつ予測不可能な展開を見せ、国際関係、多国間主義、そしていくつかの顕著な特徴を持つ地域的および国際的な多国間機関の役割と運営に強い影響を及ぼすと予想されます。
まず、平和、協力、発展は世界諸国民の共通の願いであるが、特に戦争、紛争、領土国境紛争、天然資源、伝染病、気候変動、エネルギー安全保障、食糧、水資源、サイバーセキュリティ、テロリズム、国境を越えた犯罪などの非伝統的安全保障問題の影響により、多くの障害や困難に直面し続けている。同時に、一方的な行動、権力政治、保護主義、利己的なナショナリズムの傾向は、多国間主義への挑戦であり続けている。しかし全体として、大多数の国は、一国での対応能力を超えた地球規模の問題に対処する必要性が切実であるため、地域的および国際的な多国間協力機関への参加を依然として重視している(16) 。
第二に、戦略的競争はますます熾烈化し、広範囲に及び、制度化されている。しかし、熾烈な競争にもかかわらず、大国は依然として関係の崩壊や多国間協力の麻痺を回避しようとしている(17) 。さらに、多国間フォーラムにおける勢力結集は、その形態、規模、性質においてますます多様化しており、特にサブ多国間連携といった新たなイニシアチブ、提案、会合がますます増加している。これらは、従来の地域的および国際的な多国間協力機関との結びつきが弱い場合がある。こうした状況において、中小国は「どちらかの側を選ぶ」というプレッシャーに直面する一方で、大国は友好国やパートナーを味方につけ、柔軟かつ適切な形で新たな勢力結集への参加を検討する必要があるため、自らの役割を促進する機会も増えている。
第三に、デジタルトランスフォーメーション、グリーントランスフォーメーション、第四次産業革命、特に人工知能（AI）といった新たな潮流やプロセスの出現・形成は、多くの発展の機会を切り開いている一方で、隠れたマイナス面や複雑な要因も存在し、これらの分野におけるグローバルガバナンスの強化の必要性を浮き彫りにしています。国際社会の注目を集める新たな課題の出現は、多国間の議題の拡大、多様化、専門性への深化、そして相互関連性の強化をもたらしています。
今後のベトナムの多国間外交の実施に向けた方向性
このような国際情勢において、多国間外交は、国の外交「部門」と緊密に連携し、国の地位と地位に相応しい地域および国際的な多国間フォーラムへのベトナムの参加と貢献を継続的に促進し、強化する必要がある。
思想面では、党の第13回全国代表大会決議及び党と国家の外交・国際統合に関する指導文書を引き続き徹底的に実行し、最高の国家利益の確保を基礎として、独立自主、多元化、多国間化の外交政策を一貫して推進する。同時に、多国間外交の実施において、「参加」から「積極的参加」への思考転換をより強力に推進し、多国間制度及び国際政治経済秩序の構築と形成において中核的かつ主導的な役割を果たすよう努める。多国間外交の実施方法と措置における革新を、実務的かつ効果的に強化する。
対策については、地域的・国際的な多国間フォーラムへの参加における連結性と同期性を確保しつつ、焦点と重要事項を明確に特定することが極めて重要である。ベトナムが一貫して優先し推進してきた内容や取り組みを「育成」するだけでなく、グリーン変革、デジタル変革、科学技術、AI、エネルギー変革、気候変動対応、エネルギー安全保障、食糧安全保障、その他の非伝統的安全保障上の課題といった分野において、積極的に機会を捉え、参加するとともに、現在のニーズと状況に適した新たな取り組みを提案していく必要がある。そのためには、地域的・国際的な多国間協力メカニズム、特にベトナムの安全保障と発展に直接影響を与える地球規模の非伝統的安全保障問題における専門分野の研究の推進と深化に重点を置く必要がある。
実施面では、内部と外部、そしてセクター間の緊密な連携を確保する。特に調整メカニズム、部局、省庁、支部、地方自治体、企業間の定期的な交流を通じて、思考の統一と行動における合意を確保する。これは、ベトナムがますます相互に関連し、専門化が進む地域および国際的な多国間フォーラムに参加する上で不可欠な要件である。同時に、多国間研究活動の質、積極性、創造性を向上させ、新たな形態、措置、アプローチ、そして新たな多国間イニシアチブについて助言、提案、実施を行う。
国内においては、ベトナムが参加・推進する条約、協定、国際公約を効果的に履行する。国際的な公約と義務の履行に必要な法的枠組みと適切な実施メカニズムを構築・整備する。さらに、イノベーションを促進し、多国間外交の実施体制を合理化し、効果的かつ効率的に運用できるよう組織・調整する。ベトナムの潜在力と地位に見合った多国間外交への資金と人的資源の投資を増やす。これには、多国間外交に携わる強力で専門性が高く、政治的に確固とした、有能で、有能で、熟練した、継承可能な職員と専門家チームの構築、訓練、育成を強化することが含まれる。
特に、2025年は、ベトナムのASEAN加盟30周年、国連創設80周年など、多国間外交における重要な節目となる重要な年です。ベトナムは、世界共通の課題への貢献を継続するとともに、多国間外交においては、ASEAN未来フォーラム、グリーン成長とグローバル目標のためのパートナーシップ（P4G）第4回首脳会議、国連貿易開発会議（UNCTAD）など、ベトナムが主催するイベントの準備と運営に注力します。また、ASEAN、メコン地域、アジア太平洋経済協力フォーラム（APEC）、ユネスコメカニズムやジェンダー平等と女性のエンパワーメントのための国連機関執行委員会を含む国連協力メカニズムなど、地域的および国際的な多国間協力組織やフォーラムにおける責任と任務を2025～2027年の任期で引き続き着実に果たしていきます。
同時に、ベトナムは多国間組織、機関、フォーラムにおいて積極的かつ責任あるメンバーとしての役割を担い続け、2026～2028年の任期で国連人権理事会に立候補するなど、ベトナムの優先課題や利益と一致する役職に立候補し続けています。また、2026～2035年の任期で国際海洋法裁判所（ITLOS）裁判官に初めて立候補しました。ベトナムはまた、気候変動、純排出削減、持続可能な開発目標（SDGs）の推進など、地球規模の課題への対応、国連の平和維持活動、捜索救助、人道支援へのより深い参加など、共通の課題にもより積極的かつ責任ある形で貢献していきます。
提案された方向性に沿って、多国間外交は、ベトナム国民の台頭という新たな時代へと国をしっかりと導くための好ましい勢いを生み出すことに引き続き伴い、貢献していくだろう。
-----------------
（1）1648年、ウェストファリア条約が締結されました。この条約に記された「国家主権」という概念の誕生は、国民国家を主体とする国際体制の礎となり、近代国際関係の礎を築きました。
（２）啓蒙時代を代表するドイツ哲学者イマヌエル・カントは、国家間の行動を規制し結束を維持するための共通の枠組みとして「国際連盟」 （コスモポリタン的観点からの普遍史の思想）を設立し、それによって各国に持続可能な平和と安全で安心な環境をもたらすという目標を実現するという考えを提唱した。
（３）特筆すべきは、19世紀にライン委員会（1815年）、国際赤十字運動（1863年）、国際電信連合（1865年）、万国郵便連合（1874年）などの国際組織が誕生したことです。
（4）国際連合とともに、世界銀行（WB、1945年）、国際通貨基金（IMF、1944年）などの金融機関が設立されました。同時に、万国郵便連合（IPU、1948年）、政府間海事諮問機関（IMCO、1948年）、世界保健機関（WHO、1948年）、世界気象機関（WMO、1950年）、国際原子力機関（IAEA、1957年）、世界知的所有権機関（WIPO、1967年）など、専門的な協力のための国際機関も数多く設立されました。
（5）約80年の間に、ほとんどの問題、分野、領域をカバーする560以上の国際条約が策定され、発効しました。また、国際司法裁判所（ICJ、1946年）、WTO紛争解決機関（DSB、1995年）、常設仲裁裁判所（PCA、1899年）、国際海洋法裁判所（ITLOS、1996年）など、多くの国際紛争解決メカニズムが設立されました。
（6）現在までに180か国以上が、核兵器の不拡散に関する法的拘束力のある多国間協力協定に署名しているほか、核兵器不拡散条約（1968年）、包括的核実験禁止条約（1996年）、化学兵器禁止条約（1992年）、生物兵器禁止条約（1972年）、そして最近では通常兵器貿易条約（ATT）と核兵器禁止条約（TPNW）を含む15の軍縮に関する国際条約にも署名している。
（7）国連は、朝鮮戦争（1950年 - 1953年）、スエズ運河危機（1956年）、キューバ危機（1962年）、中東戦争（1973年）、イラン・イラク戦争（1988年）、湾岸戦争（1990年 - 1991年）や、カンボジア、エルサルバドル、グアテマラ、モザンビーク、コンゴ、ソマリア、旧ユーゴスラビアにおける他の多くの紛争の終結に重要な役割を果たしました。国連事務総長はまた、イスラエルとアラブ諸国間の停戦を促進するための仲介役を果たし、イラン・イラク戦争を終結させるための停戦協定を交渉しました。1946年以来、国連は70近くの国連安全保障理事会ミッションを展開してきました。世界の多くの地域で平和維持活動を行っています（現在11のミッションを維持しています）。国連平和維持活動は、世界の安全保障を強化する効果的な手段とみなされており、多くの国で平和の回復、紛争の終結、復興プロセスの支援に重要な役割を果たしています。
（８）ミレニアム開発目標、持続可能な開発のための２０３０アジェンダ、持続可能な開発目標（ＳＤＧｓ）など…
（9）民主主義国家に対し、ベトナムはあらゆる分野で対外開放と協力政策を実施する用意がある。ベトナムは、あらゆる産業において外国資本家と技術者を歓迎する。ベトナムは、国連の指導の下、国際貿易と輸送のための港、空港、道路を拡張する用意がある。ベトナムは、国連の特別安全保障協定および一部の海軍・空軍基地の使用に関する条約の枠組み内で、海軍および陸軍と署名する用意がある。参照：ホー・チ・ミン全集、国立政治出版社真実、ハノイ、2011年、第4巻、523頁
（10）第11回全国代表者会議、国家政治出版社『真実』、ハノイ、2011年、235～236頁
（11）第12回党大会（2016年）は、多国間外交の任務を「ASEANと国連をはじめとする多国間メカニズムに積極的に参加し、その役割を促進する。国連平和維持活動、非伝統的安全保障演習、その他の活動など、より高次の協力活動への参加を含め、防衛と安全保障に関する多国間メカニズムに積極的かつ積極的に参加する」、「国際公約を全面的に履行し、重要な経済貿易パートナーと自由貿易圏に参加するための戦略を策定・実施し、マスタープランに基づく新世代自由貿易協定を効果的に締結・実施する」と特定した。第12回全国代表者会議文書、党中央事務局、ハノイ、2016年、155頁を参照。第13回党大会（2021年）は、多国間外交の考え方を次のように発展させ続けている。「地域的および国際的なコミットメントを積極的に実施し、それらを戦略、政策、計画、社会経済開発プログラムと統合する。積極的に参加、貢献し、多国間機関および国際政治経済秩序の構築と形成におけるベトナムの役割を強化し、国際コミットメントおよび締結済みの貿易協定を完全に履行する」「国際法協力を積極的かつ前向きな方向に革新し続け、国際ルールと法を効果的に活用し、地域および国際社会の活動に参加する。世界の平和、国家の独立、民主主義、社会進歩のために、互恵の原則に基づくイニシアチブと協力メカニズムを積極的に提案し、国際法協力の質的変化を生み出す」。参照：第13回党代表者会議文書、出版社。ナショナル・ポリティクス・トゥルース、ハノイ、2021年、164ページ（第1巻）、154ページ（第2巻）
（12）さらに、ベトナムは世界気象機関（WMO）、国際通貨基金（IMF）、世界銀行（WB）、世界保健機関（WHO）、アジア開発銀行（ADB）の正式加盟国となり、社会主義諸国相互経済援助会議（SEV）のメンバーにもなりました。
（13）さらに、ベトナムは、万国郵便連合（UPU）業務理事会（2022～2025年任期）、第77回国連総会副議長（2022～2023年）、国連教育科学文化機関（ユネスコ）の執行機関および専門機関（2021～2025年任期）や、文化表現の多様性の保護および促進のための政府間委員会（2021～2025年任期）、無形文化遺産の保護に関する政府間委員会（2022～2026年任期）、国際法委員会（ILC）、国連人権理事会（2023～2025年任期）、海底機構法律技術委員会（LTC）（2023～2027年任期）などに参加しています。
（14）これまで10年以上にわたり、ベトナムは南スーダン、中央アフリカ共和国の国連平和維持活動および国連本部平和維持部門に804名の軍人を派遣して平和維持活動に従事させ、南スーダンの同ミッションに第2野戦病院を4回派遣し、アビエイ（南スーダンとスーダンの紛争地域）の同ミッションに工兵チーム1チームを派遣した。ベトナムは国連に部隊を派遣している国の中で女性の参加率が最も高い国の一つである。
（15）COVID-19パンデミックの間、ベトナムはCOVAXプログラムを通じて6,170万回分以上のワクチンと、国連機関から4,500万ドル相当の医療物資を受け取った。
（16）多国間機関、特に国連は、依然としてほとんどの国から尊敬されており、近年、新型コロナウイルス感染症の予防と対策のためのワクチン接種率の向上、国家管轄権外海域における生物多様性の保全と持続可能な利用に関する協定（BBNJ）の枠組み構築、弾薬やAIなどの世界的なガバナンス枠組みの構築など、一国だけでは解決できない地球規模の課題に対処するために多くのイニシアティブや取り組みを発足・主導するなど、引き続き主導的な役割を果たしています。
（17）長く複雑な交渉過程を経て、国連とその加盟国が、今後の多国間協力の方向性を示す「未来のための文書」を最近採択したことは、ほとんどの国が依然として地域的および国際的な多国間協力機関の役割を重視していることの証左の一つである。
出典: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1064102/ngoai-giao-da-phuong-dua-dat-nuoc-hoi-nhap-toan-dien-va-sau-rong-trong-thoi-dai-moi.aspx
コメント (0)