土地法（改正）における農地に関する多くの画期的な新政策

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土地法（改正）では、農地の使用と管理に関して、農地権の譲渡対象となる主体の拡大、農地利用者が商業、サービス、畜産、薬用植物栽培などと組み合わせることの許可など、多くの新しい政策が導入されました。

多くの専門家は、これはまさに農地における「革命」であり、画期的な進歩であり、今後多くの変化が期待されると評価しています。

農地に関する多くの新しい規制

改正土地法は、農地使用権の譲渡を受けるための制限を地方土地割当制限の15倍以内に拡大する方向で、農地の管理と利用に関する仕組みと政策を完成させた。

さらに、稲作用土地使用権の譲渡対象が、農業生産に直接関与していない経済団体および個人にまで拡大されました。土地法起草委員会の代表者によると、この規定は、資本力と技術力を備えた団体や個人が土地にアクセスし、農産物生産に投資するための条件を整備し、細分化された農地の放棄や有効活用の阻害を抑制することを目的としています。

この法律は、農地使用者が農作物及び家畜の構造を転換すること、並びに農業生産に直接役立つ施設を建設するために土地を利用することを許可するという規定を補足している。また、農地使用者は、商業、サービス業、畜産、薬用植物栽培等との併用が認められているが、土地法の規定に基づいて定められた土地の種類を変更することはできない。

ハノイ法科大学のグエン・クアン・トゥエン准教授によると、2024年土地法の農地に関する新しい規定は、党中央委員会第5回会議の決議18を制度化したものだ。

「決議18号に基づき、2024年土地法における農地に関する新たな規定を見ると、新たな規定によって法的障壁が取り除かれ、土地資源の利用が促進されていることがわかります。現在、農業生産に直接関与していない組織や個人にも農地使用権の譲渡を認めています。それに加え、土地の割り当て上限と割当量を拡大し、土地使用権の譲渡を受け、土地の集中化や土地利用目的の変更を促進しています」と、ファム・クアン・トゥエン准教授は述べました。

ファム・クアン・トゥエン准教授によると、土地法（改正）は、作物と畜産の構造を変革し、農地セクターの魅力を高める上で「非常に大きな余地」を生み出しました。これにより、この法律は国民の権利と利益の保護において非常に前向きな変化をもたらしました。同時に、企業、国内外の投資家、そして農業生産に直接関与していない組織や個人が農地使用権市場に参加できるよう、法的障壁を取り除きました。これは、土地の集中化を法的に根拠づけることで土地の細分化を克服し、技術導入と労働生産性向上のための条件を整え、農産物価格を低下させ、先進国の市場と競争し、それを制覇できるグリーンでクリーンな農業生産へと前進させるのに役立ちます。

さらに、土地法の改正により、観光用不動産と農業の連携、転換、あるいは組み合わせといったモデルも創出され、農地利用の効率化が図られています。

ベトナム商工連盟（VCCI）のダウ・アン・トゥアン副事務局長は、2024年土地法における農地に関する画期的な新政策に多くの期待が寄せられていると述べた。新規制が実施されれば、経済発展の推進力となり、土地資源を最大限に活用し、先進的な農業を築くことが期待される。

「2024年土地法は、農民の土地回収・開墾における権利を十分に保護していると私は考えています。それに加え、この法律は市場志向型で現代的な方法で土地利用を改善するでしょう。いくつかの非常に重要な規制により、稲作の土地譲渡の対象が拡大されています。以前は生産者同士の譲渡がごく小規模に限られていましたが、今後は能力のあるすべての個人や組織が譲渡を受けることができます。人々がより体系的、より効果的、そしてより質の高い方法で譲渡を受ければ、土地はその潜在能力を最大限に発揮し、農業の発展に貢献するでしょう」とトゥアン氏は述べた。

ダウ・アン・トゥアン氏は、このシステムが農業部門の輸出向け製品の生産と国際統合に貢献することを期待しています。さらに、このシステムは農業開発のためのより多くの資源を動員することにもつながります。

政策の「周縁性」を回避し、同期した法的回廊を創出する

2025年1月1日から施行される土地法は、260条からなる非常に大規模な法律です。土地法の規定はあまりにも膨大であり、主要な政策の多くは原則とガイドラインにのみ規定されており、下位の法律文書で具体的かつ具体的な指針を示す必要があります。

法務委員会のグエン・ティ・マイ・フオン副委員長は、予備統計によると、法関連文書の内容の65%以上が政府および各省庁に詳細な規定の作成を委託されていると述べた。政府は、土地法の詳細を規定する16の文書の起草を委託している。

「現在、政府、そして天然資源・環境省や農業農村開発省などの省庁は、昼夜を問わずこの法律の施行に積極的に取り組んでいます。なぜなら、具体的な手続きや規定が伴わなければ、法律は施行できないからです。適時公布は重要ですが、法律に定められた政策やガイドラインとの整合性と一貫性を保つことも重要です」と、法務委員会のグエン・ティ・マイ・フオン副委員長は強調した。

管理の観点から、天然資源環境省土地局のレ・ヴァン・ビン副局長は、チャン・ホン・ハ副首相が署名した計画によると、土地法の施行に向けて9つの政令と6つの通達が出されると述べた。農地に関しては、主に土地法のいくつかの条項を詳述した政令に記載されている。困難や障害に直面している課題としては、農業生産に直接従事する個人の特定、地方自治体が国家目標に従って稲作地を割り当てられるように稲作地の計画を定めること、多目的農地を利用する事例に関するガイダンスを提供すること、企業が稲作地の転用権を得るために人々と交渉する場合のガイダンスを提供すること、そしてこれらの民事合意を記録するための行政手続きを規制することなどが挙げられる。

ハノイ法科大学のグエン・クアン・トゥエン准教授は、土地法は118の法律に関連し、さらに20以上の法律に直接関連しているため、他の法文書と比較して土地法の整合性を確保することは大きな課題であると指摘した。したがって、法の下位文書には、執行機関が適用できるよう、具体的、詳細、統一的、かつ整合性があり、実用的な規定が盛り込まれなければならない。手続きに矛盾や相違があると、実務上の遅延が生じ、実施時に不必要なコストが発生する。

「実際には、実施機関がそれらの規制に基づいて実施できるよう、段階的に非常に具体的かつ詳細な規制を策定する必要があります。法律に基づく規制を構築する際には、抜け穴、いわゆる政策の周辺性を回避する必要があることに留意する必要があります。抜け穴を利用して集団の利益を図ったり、不当利得を得たりすることは避けなければなりません。つまり、各分野や各地方が実施できるよう、完全で、同期的で、詳細かつ具体的な法的枠組みを構築する必要があるのです」と、ファム・クアン・トゥエン准教授は強調しました。

ティン・タック新聞によると

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