公共投資法（改正）における注目すべき新点の数々

11月29日午後、第8回国会継続会議において、代表者の過半数の賛成投票により、多くの注目すべき新たな点を含む公共投資法（改正）が正式に可決されました。

国会は投票前に、国会財政予算委員会のレー・クアン・マイン委員長による法案の受理、説明、修正に関する報告を聞いた。

電子投票の結果、国会議員448名中441名が賛成票を投じ、国会議員総数の92.07%を占めました。こうして、国会は公共投資法（改正）を過半数の賛成票を得て可決しました。

公共投資法（改正）は2025年1月1日に発効し、7章103条から構成され、公共投資の国家管理、公共投資資本の管理と使用、公共投資活動に関係する機関、部署、組織、個人の権利、義務、責任を規制します。

法律によれば、公共投資資本を使用する部門と分野には、国防、安全保障と社会秩序と安全、教育、訓練および職業教育、科学技術、健康、人口と家族、文化と情報、ラジオ、テレビ、報道機関、体育とスポーツ、環境保護、経済活動、国家機関、公共サービス機関、政治組織、社会政治組織の活動、社会保障、法律で規定されるその他の部門と分野が含まれます。

公共投資法公共投資プロジェクトの分類に関する規定があります。特に、国家重要プロジェクト、グループA、グループB、グループCのプロジェクトに対する投資政策の承認にあたり、所管官庁は、補償、支援、住民移転、用地取得等の内容を独立した構成プロジェクトに分割するか否かを決定する権限を有します。

同法では、国家重要プロジェクト、A群プロジェクト、B群プロジェクト、C群プロジェクトの分類基準も規定している。特に、国家重要プロジェクトとは、独立投資プロジェクトまたは密接に関連した建設プロジェクトであり、以下のいずれかの基準を満たすものである：30兆VND以上の公共投資資金を使用するもの、環境に重大な影響を与えるか、または重大な影響を与える可能性のあるもの、500ヘクタール以上の規模で二毛作以上の稲作から稲作への土地利用用途転換を必要とする土地を使用するもの、山岳地帯で2万人以上、その他の地域で5万人以上の住民移転を伴うもの、国会での議決が必要となる特別なメカニズムや政策の適用を必要とするもの。

グループBおよびグループCのプロジェクトに対する投資方針を決定する権限の分散化

国会財政予算委員会のレー・クアン・マイン委員長は、公共投資法案（改正）の受理、説明、修正に関する報告書を提出した。（写真：DUY LINH）

公共投資法（改正版）の注目すべき新しい点の 1 つは、グループ B およびグループ C のプロジェクトに対する投資方針を決定する権限です。

この内容について、国会財政予算委員会のレー・クアン・マイン委員長は、法案の審査過程で、プロジェクト投資政策の決定権を人民評議会から人民委員会に分散させることは大きな変更であり、その影響について慎重に検討・評価する必要があるとの意見が多く寄せられたと述べ、行政手続きの削減のため各レベルの人民評議会に分散させるという提案に賛同する意見もあったとした。

国会常任委員会によると、代表意見にもあるように、地方が管理するBグループとCグループの投資政策の決定権を各級人民委員会に分散させることは、各級人民評議会の権限を各級人民委員会に委譲する大きな変更である。

しかし、政府の報告書によると、権限委譲は実際には慎重に検討されてきた。必要に応じて人民委員会がプロジェクト投資政策を決定する権限を持つことは、2019年の公共投資法に規定されている。

政府の報告によると、2021年から2025年にかけて、43省人民評議会がグループBおよびグループCのプロジェクトに関する投資政策の決定権を同級人民委員会に委任した。さらに、一貫性を確保するため、法案草案では「プロジェクト投資政策の決定」権限に加え、「直近の会議において同級人民評議会に報告する」責任も追加されている。

立法における考え方を革新し、地方分権と権限委譲を推進するという精神に基づき、地方が管理するBグループとCグループの投資政策を決定するために、各レベルの人民委員会への地方分権に関する規制を許可するよう国会に報告したい。

第93条の2つの中期期間にわたるプロジェクトに対する20％制限の規定に関して、公共投資法は、以下の方向に改正される。20％制限の規定を引き続き維持する。国会の決議に従って実施される国家目標プログラムおよび重要な国家プロジェクトに関する規定を補足する。国家機関および公共サービス部門の法定収入源からの資本を使用するプロジェクトに関する規定を補足する。ODA資本および外国優遇ローンを使用するプログラムおよびプロジェクトに関する規定を補足する。20％制限の超過を許可する規定を補足する。「主務官庁は、制限の超過を決定することができるように報告しなければならないが、前回の中期公共投資計画の資本の50％を超えてはならない」。

国会によって適用が許可された試行的かつ具体的なメカニズムと政策に関しては、法律にも規定されており、たとえば、補償と再定住の作業を独立したプロジェクトに分離すること、2つ以上の省行政単位を通過するプロジェクトを実施するための管轄機関として1つの省人民委員会を指定すること、省人民評議会が社会政策銀行を通じて信用政策の実施を委託するために地方予算資本を手配することを認めることなどが挙げられる...

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