科学技術研究機関の自主性政策を実施して20年が経った今でも、研究所にとって頭痛の種となっているのは、職員の給与を賄うのに十分なテーマを探し回ることに一年中精力的に取り組んでいることだ。したがって、「画期的な」成果を求めるのは非現実的である。
政治局が科学技術、イノベーション、デジタル変革の飛躍的進歩に関する決議第57-NQ/TW号を採択した後、ダン・ベト記者がこの問題を取り上げ、希望、提言、提案を共有するのを聞いて、農業分野の多くの科学者は心を開いてくれた。決議第57号に示された課題、解決策、そして内容は、稲やジャガイモの研究に生涯を捧げてきた科学者たちが昼夜を問わず切望してきたものそのものだ。
自主性と自己責任の実践20年：研究機関の運命はますます暗くなっている
ダン・ヴィエット氏とのインタビューにおいて、ハノイ工科大学（ベトナム国家大学） 農業遺伝学研究所元所長、農業技術学部長のレ・フイ・ハム教授は、近年、科学技術は多くの困難に直面していることを認めた。2005年政令第115号で規定された、公的科学技術機関の自主性と自己責任のメカニズムを構築するという方針は、各管理機関の解釈の違いによって、まるで「パンチ」のように科学技術が本来の姿に沿った発展を阻んできた。
自治と自己責任に関する政令第115号は、研究開発（R&D）機関に対し、人材、インフラ、財務、組織面での自治を認めています。施行から20年近くが経過した現在、この政策はますます不十分さを露呈しています。おそらく、この政策の枠組みの中で、多くの要素が十分に考慮されていないのでしょう。具体的には、i) 人材管理は公務員法に基づいて行われています。いかなるR&D機関も、いかなる方法でも従業員を解雇、採用、または任命することはできません。
まず、財政面についてですが、入札において、予算は管理機関によって一銭一銭まで細かく分割されています。財政面での自主性は認められていません。多くの省庁は通常の活動に資金を配分していないため、自主性を発揮できる余地は全くありません。
第二に、インフラ、資産、知的財産などは、該当する法律に従って管理されており、それ以外の方法では管理できません。
第三に、研究指導の自主性については、一見合理的に思えますが、この規制の最大の弱点です。なぜなら、研究所、センター、部門といったどのレベルの研究開発施設も、特定の機能と任務（よく言われるように、政治的任務）を負って設立され、その遂行には国家予算からの資金提供が不可欠だからです。現在、予算に依存しないよう研究開発施設に研究指導の自主性を求めることで、私たちは意図せずして、割り当てられた政治的任務から切り離してしまいました。これにより、重複要因が積極的に生み出され、すでに規律が不十分な研究システムが混乱しています。多くの研究所・研究科が競って参入しようとする分野もあれば、必要であるにもかかわらず未整備のまま残されている分野もあります。本来の任務分担は無効になってしまいます。
ベトナム国家大学（VNU）農業遺伝学研究所元所長、農業技術学部長のレ・フイ・ハム教授は、2005年法令第115号「自律性と自己責任」は、科学技術を本来の姿で発展させることを阻む「拳」のようなものだと述べた。写真：ミン・ゴック
これらの研究開発機関は、国家の任務を遂行するために、安定的で定期的な資金源を確保する必要がある。任務が不要になった場合は、管理機関と専門委員会による客観的な評価に基づき、変更、統合、または解散されるべきである。研究開発機関の責任者が任務を遂行できない場合は、解任すべきである。そうして初めて、健全な科学技術システムを構築できるのである。
科学における自律性と農業における「契約10」を比較するのは、おそらく合理的ではない。なぜなら、農業における「契約10」は、長年にわたり、多くの地域で農民や地域指導者によって「秘密裏に」実施され、後に非常に有名な決議100（契約10）へとまとめられたからだ。農業における「契約10」は、実際には農民の汗と涙、そして多くの地域指導者の政治的キャリアと引き換えに、農民の生産生活の現実から導き出されたものだった。だからこそ、前世紀の80年代と90年代に国全体を貧困から救ったのだ。この経験を機械的に適用することは、現実に見られたように、悲惨な結果をもたらしてきた。研究システムは明らかに弱体化してしまったのだ。 （VS・ル・フイ・ハム教授）
各研究所には年間50億ドンが支給されますが、科学スタッフの給与を支払うことができないため、どのようにして優秀な人材を確保できるのでしょうか?
ル・フイ・ハム教授は、農業科学技術に対する社会の評価は不公平だと述べました。前世紀の80年代、90年代には米を輸入せざるを得ませんでしたが、徐々に食糧が足りるようになり、米や農産物を輸出するようになりました。2024年までに農産物輸出額は620億ドルを超え、世界有数の農産物輸出国となるでしょう。
上記の成果を達成するには、適切な政策メカニズム、投資、そして企業の活力に加え、農業科学技術の貢献が決して小さくなく、最も顕著で目に見える形で現れています。ベトナムの農業科学技術の成果は、投資額と比較すれば、どの国も比肩しがたいものであると断言できます。
科学技術のおかげで、多種多様な植物、動物、農業プロセス、そして科学技術の進歩が応用されてきました。一つのテーマやプロジェクトに目を向けると、すぐに成果が現れるとは限りません。しかし、全体として見ると、これは農業において過去数年と比べて確かに大きな進歩と言えるでしょう。
しかし、多くの画期的な進歩にもかかわらず、農業科学技術への投資は依然として極めて控えめです。天然資源・環境省と統合して農業環境省となる前は、農業農村開発省だけでも非常に大きな省庁であり、農業省、食品産業省、灌漑省、水産省、林業省の5つの省を合わせた構成でした。農業農村開発省には最大60の研究機関・センターがあります。毎年、同省には人件費を含め7,000億米ドル以上が交付され、残りは研究開発に充てられています。平均すると、各研究所・センターには（テーマやプロジェクトの入札を通じて）最大でも50億米ドル程度しか交付されません。この投資レベルは、投資が効果を発揮するために必要な基準値に比べて低すぎます。
ラム・ゴック・トゥアン氏 - トゥアン・ゴック農業協同組合（ホーチミン市トゥドゥック市ロンチュオン区）の理事長は、ハイテク技術を応用した集団経済モデルの開発に成功した。写真：レ・ジャン
近年、研究所・センターの職員の給与は減少傾向にあり、多くの研究所では、既に低い職員給与の50～60%しか支払えなくなっています。これが研究員の大量流出につながっています。中には有名になった職員も多く、生き残れる場所ならどこへでも出かけてしまいます。新規に入所した職員は研究機関に入らず、留学した職員は戻ってきません。この人員体制を回復するには、10～15年かかるかもしれません。
我が国の科学技術は、純粋な技術応用から技術創造へと転換しつつあり、これは極めて重要な段階です。この段階では、研究リスクは高まり、必要とされる投資額はより大きく、より長期にわたり、一定の戦略的方向性を帯びることになります。十分な資金を投入し、体制を効果的に整備しなければ、技術創造へと移行できないだけでなく、技術応用の開発も困難になります。そのため、体制を簡素化し、重複を避け、任務を明確に割り当て、各部署に定期的な運営資金を提供することで、設立時に割り当てられた長期的な政策任務を遂行できるようにする必要があります。科学技術への投資が不十分で、限界に達しなければ、特に現段階においては、科学技術は決して効果を発揮することはできません。
もちろん、資金提供には必ず評価が伴います。短期、中期、長期の計画が必要です。少なくとも1つの科学者グループまたは1つの研究所に5年間の資金提供を行い、中期計画と長期戦略の方向性を策定できるようにする必要があります。十分な資金と時間があれば、研究所は研究戦略を立案し、国家科学技術システムにおける分野区分を実施することができます。各段階の終了後、研究開発施設は評価されます。期待される科学技術成果が達成された場合、資金提供は継続され、科学技術へのモチベーションが高まります。
科学的研究は訓練と結びついていなければならず、その逆もまた同様である。
ル・フイ・ハム教授は次のように述べた。「近年、様々なプログラムを通じて比較的多くの幹部を海外留学させてきましたが、そのほとんどは帰国していません。その理由の一つは給与の低さであり、もう一つは政策メカニズムが彼らを帰国させていないことです。同時に、人々は毎年、子供たちを留学させるために数十億ドルもの費用を費やしています。これは莫大な資源です。この人材を帰国させることができれば、多額の予算を節約できます。しかし、現状ではその取り組みは非常に不十分です。メカニズム、政策、そして労働条件を通じて、この人材を帰国させるための戦略が必要です。」
かつて、質の高い科学技術分野の人材は、ソ連や東欧諸国で育成された人材に依存していましたが、近年ではその供給源はほぼ消滅しました。現在、国内には多くの分野で質の高い人材を育成する能力はあるものの、その育成方法は依然として適切ではありません。諸外国では、博士課程、修士課程、そして博士研究員の学生は授業料を免除され、研究プロジェクト遂行のための奨学金が支給されています。このように、社会は発展志向を持つ質の高い若い人材を、科学技術プログラムの目標達成のために活用してきました。
ベトナム国立農業アカデミーの講師は学生とともに勉強し、科学研究を行っています。
同時に、一流の科学者の指導の下、「実践を通して学ぶ」という手法で、将来を担う人材を育成しています。これは最良の育成方法です。しかし、我が国では、博士課程・修士課程の学生は給与や奨学金がなく、授業料の心配を強いられ、卒業論文のテーマもほとんどないため、大学院教育の質はばらつきがあり、低い水準にあります。そのため、多くの教育機関は博士課程・修士課程の学生を採用することができません。
さらに、我が国にはポスドク制度がありません。これは、欧米諸国では非常に効果的な制度です。この制度は、若い博士号取得者が真のキャリアを歩む前に、実際の研究環境で「成熟」していくためのものです。強力な研究大学の構築に失敗すれば、質の高い研修機会と、科学技術に大きく貢献する可能性を秘めた多くの講師、大学院生、学生を逃してしまうことになります。彼らの参加は、社会実践志向の大学における教育と研修の質の向上にも大きな価値をもたらします。その典型的な例が、米国カリフォルニア州スタンフォード大学で博士課程に在籍していた時にGoogleを創業したラリー・ペイジとセルゲイ・ブリンです。
一方、教師が理論と実践の両方を備えている場合、講義はより深く、より徹底したものとなり、より質の高い実践的な方法で学生を指導することができます。これは、書籍から得た知識だけを持つ教師とは異なります。
学習と研究の両方の方向で訓練を受けた学生は、実践的な知識を身につけ、卒業後の教育期間が短縮され、教育の質が向上します。現在、多くの大学は非常に質の高い学生を育成していますが、卒業後に実社会で活躍できるようになるまでには長い時間がかかります。そのため、研究大学の育成を目指すことは非常に重要です。
その現実から、ベトナムに来た外国人は私にこう尋ねます。「研究が訓練でなければ、研究の意味は何ですか？訓練が研究でなければ、訓練の意味は何ですか？」
政治局、国会、政府の3つの決議に対する期待
レ・フイ・ハム教授によると、政治局決議第57号、国会決議第193号、そして政府決議第03号は、党と国家が科学技術に大きな関心を寄せていることを示しており、特にト・ラム書記長が科学技術分野に非常に緊密な指導を与えていることが強調される。これら3つの決議は、ベトナムの科学技術を大きく前進させるだろう。
過去数年間を振り返ると、科学技術は資金調達の仕組み、入札、管理、割り当て、プロジェクト研究中に形成された資産などにおいて多くの限界と問題を明らかにしてきたことがはっきりと分かります。私は以前から「国の最高権力である政治局、国会、政府の関与と指導がなければ、どれだけ多くの問題を解決しても、科学技術の困難と問題を解決することはできない」と言ってきました。
上記の3つの決議は、科学技術にとって多くの画期的な成果をもたらしました。投資額の引き上げ、行政手続きの簡素化、資金配分の適正化、支出配分、科学技術から形成される資産の取り扱い、研究プロジェクトの実施中に購入される資産の取り扱い、企業設立の容認など、これらは従来よりもはるかに「オープン」な規制となっています。
その後、科学者たちは企業に組織され、企業に参加します。「人々は自分の労働と研究の成果を享受し、それによって仕事へのモチベーションを高めるべきです。宿題を稼ぐためではなく」。同じテーマ、同じプロジェクトであっても、テーマを受け入れるための研究は一度の努力で済みますが、応用製品に到達するには少なくとも3倍の努力が必要です。科学者が労働の成果を享受できるようにすることは大きな変化であり、科学者が自分自身を含む社会全体に利益をもたらす応用製品を目指すよう促すことになります。今後、応用研究を促進し、ベトナムの経済と企業の吸収力に適した科学技術研究開発の提案を優先していきます。
ダオ・ミン・ソ博士と南部農業科学研究所（ベトナム農業科学アカデミー）の同僚たちは、純度、収量、耐病性、栄養成分などの基準を満たす赤米（SR20）、紫米（SR21）、黒米（SR22）の3品種を選定するために、ほぼ10年の研究期間を費やした。写真：ハ・アン
ル・フイ・ハム教授は、上記の3つの決議を効果的に実施するためには、まず、実施過程において「決議のオープンな精神」を維持し、「上は熱く、下は冷たく」なってはならないと述べた。実施過程において問題が生じた場合は、各省庁・部局が総括し、報告を行い、最高機関に是正を求める必要がある。
第二に、科学技術は常に発展している一方で、私たちはまだ「科学を学んでいる」段階です。30年以上前、ベトナムは農業システムが後進的な国でした。科学技術システムの発展が始まり、科学者にわずかな資金が提供されるようになったのは、前世紀の90年代になってからでした。そして2000年以降、国家レベルのプログラムが策定されましたが、これらのステップはすべて「経験と学習のステップ」に過ぎませんでした。科学技術の深みという点では、私たちはまだそれを達成していません。そのため、国家の科学技術管理者と科学者の間で常にコミュニケーションを図り、科学技術の「鼓動」を聞き、問題点を把握し、迅速に解決していく必要があります。
ル・ヒュイ・ハム教授は、第一次産業革命が起こった18世紀にカール・マルクスがイギリスに留学し、科学技術が社会の直接的な生産力になると予測し、今日ではそのような傾向がますます顕著になっていると述べた。
現在、我が国でも、この潮流は研究機関、学校、そして企業において形成されつつあります。科学技術は社会生活に役立つ製品を生み出す直接的な生産力となりつつあります。したがって、科学技術の「脈動と呼吸に耳を傾ける」ことは、最高レベルから管理者に至るまで、発生する困難や問題を迅速に解決する上で役立ちます。しかし、このプロセスは継続的なものでなければならず、近年のように時間をかけてから編集作業を開始するようなことは避けなければなりません。そうすれば、科学技術は党と国家にとって、期待通りに国家を発展させるための有効な手段となるでしょう。
科学者は科学研究テーマの一部を「切り取る」必要があるというのは本当ですか?
本シリーズの執筆過程において、研究と植物育種を専門とする著名な科学者（匿名を希望）が、ダン・ヴィエットの記者に対し、プロジェクトの入札における多くのマイナス面について語った。科学研究は既に非常に困難で、手続きも多く、さらに「キックバックや入札パッケージにおけるパーセンテージ」についても心配しなければならないと彼は語った。
この科学者によると、「キックバック」は科学の世界では珍しくないという。最近、数十億ドンの予算で、ある地方の特産米の品種開発プロジェクトを実施していた際、彼は書類手続きに5000万ドンを費やさなければならず、さらに30%の「削減」を求められた。「我慢できず、プロジェクトと予算を国に返還しました」と彼は語った。
品種に関する研究テーマの入札では、落札した研究グループが実施費用の分担に偏りが見られることが多く、研究への投資意欲が欠如し「最後までやりきる」ことになり、質の高い品種が生み出されないケースが多々あります。
上記の現実に直面し、この科学者は、科学者の収入水準を向上させるだけでなく、国家は科学者が自由に研究・創造できる良好な環境を整備する必要があると提言した。科学者が「屈辱」を与えられ、科学研究における「要求と提供」、「裏切り」、「キックバック」、「パーセンテージの支払い」といったメカニズムによって否定的な状況が生じるような状況は避けるべきである。
彼によると、科学者たちはテーマの入札を強く支持しているが、ベトナムには現状のように類似の研究機関・センターが多数存在する状況では、科学的なテーマや課題を遂行するためには、真の能力を持つユニット、優れた研究グループを選定する必要がある。「水は低いところに流れる」ような形でテーマを割り当て、資金を分散させ、弱いユニットに割り当てるような状況は避けるべきであり、期待される研究成果は得られない。
彼はまた、科学研究を行う優秀な人材を選抜するためには、国は入札において公的機関と民間機関を区別すべきではないと主張している。入札制度には依然として多くの問題があるため、多くの優秀で経験豊富な科学者が、能力の低い機関やプロジェクトマネージャーの下で働かざるを得ず、大きな不満を抱き、才能を十分に発揮できない状況に陥っている。
科学研究の入札において、多くの研究グループは、自らの研究テーマが暴露されることを常に懸念しています。中には、氏名やスペルミスの誤りだけで書類を提出したにもかかわらず、それが発覚すると即座に失格になってしまう科学者もいます。彼は「非常に辛い」と述べました。
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出典: https://danviet.vn/57-trong-nong-nghiep-qua-dam-tu-chu-tu-chiu-trach-nhiem-trong-khcn-khi-vien-truong-phai-chay-vay-lo-luong-bai-3-20250311221705354.htm
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