電気の役割を再定義する

ベトナムは、戦略的な柱を通してガス火力発電の役割を再定義することから始め、ガス火力発電を新たな構造に統合する必要がある。

LNGに切り替える

地政学的緊張の高まりは、世界規模でのサプライチェーンの再構築を促しており、ベトナムにとっては二桁成長を達成し、中所得国の罠から脱却する絶好の機会となっている。質の高い資本を誘致することでこの成長機会を実現するためには、ベトナムの国家エネルギーシステムは、環境負荷低減とコスト効率の両面において基準を満たす必要がある。

しかしながら、このような状況は、ベトナムにとって「エネルギー安全保障」を確保する上で大きな課題を突きつけている。予測不可能な世界的な変動は輸入エネルギー供給を混乱させ、莫大なコスト変動のリスクをもたらす可能性があるからだ。したがって、国家エネルギー安全保障の確保に関する政治局決議第70-NQ/TW号で強調されているように、「エネルギーは常に一歩先を行く」という課題は、単に供給量を増やしたり送電網を拡大したりするだけの問題ではない。それは、自給自足を確保し、外部変動への依存による混乱リスクからベトナム経済を守ることを目的とした戦略的な安全保障問題でもあるのだ。

2023年5月15日付決定500/QD-TTgに概説され、その後2025年4月15日付決定768/QD-TTgによって調整された国家電力開発計画VIIIは、前述の課題に包括的に対処するためのベトナムの戦略的枠組みとして機能します。したがって、ベトナムは、正味排出量に関する国際公約を履行し、気候変動に対処するために、石炭火力発電を段階的に削減するという目標を明確に定めており、それによって世界中から質の高いグリーン投資を誘致しています。

電力開発計画VIIIによると、2030年までのガス火力発電の目標は33,385～37,454MWに達することであり、そのうちLNG火力発電だけで22,524MWに達することが計画されている。

石炭火力発電の新規開発計画がないベトナムでは、国家電力システムにおいて、安定性、クリーン性、柔軟性の基準を満たす基幹電源が必要となる。現在から2035年までの間、ガス火力発電（国内産ガスおよび輸入LNGを含む）は、短期および中期的に経済成長と環境保護要件の圧力を均衡させるための必要な移行策とみなされている。

しかしながら、ベトナムの既存のガス埋蔵量は予想よりも速いペースで枯渇しており、経済成長を支えるために国内のガス需要が増加しているため（国内のガス需要は年間平均12％増加すると予測され、2030年代半ばまでに3倍になる可能性がある）、ベトナムのガス火力発電所向けのLNG輸入総量は今後も増加し続けるだろう。

その必然的な結果として、ベトナムの国家電力網の安定性は、輸入LNG（米国、オーストラリア、中東からの輸入）とグローバルなサプライチェーンに依存しており、地政学的ショック、輸送ルートの混乱による供給不足とコスト上昇、あるいは為替リスクに対して、エネルギー安全保障が脆弱になっている。

世界は激しい地政学的競争に直面しており、ガス価格は世界的な変動にますます敏感になっている。

まず、2022年にロシアとウクライナの紛争が勃発すると、欧州は安価なロシア産ガスに背を向け、スポット市場で大量のLNGを購入した。欧州からの競争により、アジア市場のLNG価格は前例のない高値にまで上昇した。

第二に、中東情勢の緊迫化により、世界のLNGサプライチェーンにおける重大な脆弱性が露呈した。現在、世界のLNGの20%以上がホルムズ海峡を通過し、かなりの量が紅海を通過している。紛争が発生し、イランがホルムズ海峡を通航する商船の閉鎖や攻撃を宣言すると、輸送船は航路変更を余儀なくされ、コスト増と供給混乱を招く。

国際的な慣行によれば、総投資額が数十億ドルに上るガス火力発電プロジェクトにおいて、独立系発電事業者（IPP）と融資銀行は、資金調達のために、ベトナム電力公社（EVN）に対し、ガス価格リスクを「パススルー」する仕組みを受け入れるよう求めている。これは、中東での戦争によってLNG価格が3倍に高騰した場合、EVNはそれに応じて高い価格で電力を購入しなければならないことを意味する。

明らかに、LNGに依存することは、国の電力インフラを外部の変動に対して脆弱にし、意図せずして経済を主要国の地政学的駆け引きの駒として人質に取ることになりかねない。

ソリューション

グローバルサプライチェーンに内在するリスクにもかかわらず、ベトナムにとって、少なくとも短期的および中期的に、ガス火力発電を計画から完全に排除することは現実的ではない。むしろ、ベトナムは、以下の戦略的柱を通してガス火力発電の役割を再定義することから始め、この電源を新たな構造に統合する必要がある。

第一の柱は、分散型蓄電エコシステムを推進し、ガス火力発電所の配置転換を図ることです。基地型ガス火力発電への依存度を低減するため、ベトナムは再生可能エネルギーモデルと蓄電池システム（BESS）を組み合わせた開発を優先し、工業地帯におけるマイクログリッドユーティリティモデルを推進し、揚水式水力発電プロジェクトの進捗を加速させる必要があります。この分散型エコシステムは、主要負荷センターにおけるEVNへの供給圧力を軽減するとともに、国内エネルギーインフラへの民間投資および海外直接投資の誘致能力を高めることにもつながります。

敷地内のエネルギー源と蓄電システムが負荷需要の一部を満たすようになれば、ガス火力発電所は連続運転の義務から解放される。その代わりに、LNG発電は柔軟なバックアップ電源としての役割に移行し、電力網は負荷逼迫時、再生可能エネルギー不足時、または国際LNG価格が許容水準まで下落した時のみ、ガス火力発電所を最大容量で稼働させるようになる。

このようにすることで、ベトナムは輸入するLNGの量を制限し、世界の燃料価格変動リスクを効果的に抑制できるようになる。しかし、この事業モデルの転換は、後続の柱における価格メカニズムの障壁が取り除かれた場合にのみ、投資家にとって経済的に実現可能となる。

第二の柱は、二段階制の電力料金制度の導入です。前述の柔軟な運用モデルを実現するには、ガス火力発電プロジェクトの財政問題を解決することが前提条件となります。再生可能エネルギーの増加という観点から、国際的に認められている「水平切り替え」メカニズムには限界があります。このメカニズムは、燃料費の高いガス火力発電所を優先させる可能性があり、結果として運用コストの低い再生可能エネルギー源の削減につながる恐れがあるからです。

このボトルネックを克服するための重要な解決策は、2つの要素からなる電力料金メカニズムを適用することです。したがって、発電所からの電力価格とEVNが最終消費者に販売する電力価格は、2つの独立した要素で構成されます。1つは容量料金で、発電所が発電準備態勢を維持するための固定料金です。もう1つはエネルギー料金で、実際に発電され送電網に供給された電力量に基づいて支払われます。

この2つの要素を分離することで、投資家はプロジェクト実施のための資金計画を保証され、EVNは投入コストを最適化し、価格変動によるリスクを最小限に抑えるという、調和のとれた利益バランスが実現します。ベトナムの電力系統の運用を担う各部門は、実際に電力系統が必要とする場合にのみガス火力発電を柔軟に投入できるため、スポット市場における予測不可能な価格変動による財務リスクを高めることなく、系統の安定性を確保するための予備容量を確保できます。

第三の柱は、競争力のある電力市場と直接電力購入契約（DPPA）の完成です。「単一購入者」モデルは、EVNに大きな財政的・運営的負担をかけています。そのため、国家送電網を通じてDPPAメカニズムを導入するための技術的な障害を取り除くことが喫緊の課題となっています。このメカニズムにより、大口消費者は再生可能エネルギー開発事業者と直接交渉して電力を購入できるようになります。DPPAの導入は、インフラ投資リスクの共有と国家予算への負担軽減に役立つだけでなく、グローバルなESG基準に準拠するための、海外直接投資企業からのクリーンエネルギーに対する高まる需要にも対応します。

第4の柱は、法的枠組みの透明性と安定性を確保することです。エネルギーインフラおよび蓄電池エネルギー貯蔵（BESS）プロジェクトへの大規模投資資金の誘致は、政策リスクの管理に大きく左右されます。そのため、投資家の信頼回復のためには、前期の固定価格買取制度（FiT）に関する未解決問題を最終的に解決する必要があります。決議68/NQ-TWの精神に基づき、「遡及適用禁止」の原則を一貫して適用することで、安定性、透明性、予測可能性の高い投資環境の強化に貢献し、国際金融機関からの融資動員のための好ましい基盤を築くことができます。

前述の4つの解決策の柱は密接に関連しており、同時に実施する必要があります。価格メカニズムの改善、競争力のある市場の育成、法的枠組みの安定化は、BESSやマイクログリッドなどの技術的解決策の開発を促進するための前提条件です。この同時統合を通じて、ベトナムの電力システムはLNG発電の役割を効果的に再定義することができます。

適切に設計されたエネルギー構造は、ベトナムが国際市場の変動リスクを最小限に抑えつつ、国家のエネルギー安全保障を確保するのに役立つだろう。

出典：https://baodautu.vn/tai-dinh-vi-vai-role-of-electricity-d562320.html