多額の資金、低い資金支出率。
2024年、クアンナム省は、特に新農村開発、持続可能な貧困削減、少数民族および山岳地帯の社会経済開発という3つの国家目標プログラムのために、多額の公的投資を受けました。しかし、近年、多くの自治体や地域では支出率が非常に低く、割り当てられた資金の返還を求めるケースさえ見られます。
先日開催された2024年公共投資支出および国家目標計画に関する会議において、省人民委員会のレ・ヴァン・ズン委員長は、公共投資資金の支出は省の発展にとって極めて重要かつ喫緊の課題であると述べた。公共投資は民間投資を促進するものであり、公共投資資金の支出率が低いと省の経済発展が遅れることになる。
低い支払率
クエソン区人民委員会のグエン・フオック・ソン委員長によると、同区における2024年の公共投資計画総額は3267億ベトナムドンを超え、そのうち562億ベトナムドン以上は2023年度から2024年度に繰り越された資金である。
現在までに、総額2,598億ベトナムドンを超えるプロジェクトに詳細な資金配分が行われ、全体の79.69%に達しています。残りの資金は、投資家がまだ投資手続きやプロジェクトコードを完了していないため配分されていません。例えば、各コミューンの警察本部、革命史跡、ドンフー町の固形廃棄物処理支援プロジェクトなどが挙げられます。
ソン氏によると、10月中旬時点で、クエソン省は788億ベトナムドンを超える公的投資資金を支出しており、これは全体の31.29%に過ぎない。このうち、2023年度予算から2024年度に繰り越された260億ベトナムドン超が支出されており、これは総額562億ベトナムドン超のうちの46.5%に相当する。
「これまでのところ、この地区における資金配分実績は低い。DH21道路、チャウソン貯水池、多目的スポーツアリーナ、ドンフー1工業団地の集中型下水処理システムなど、大規模な資本計画を伴う主要プロジェクトの中には、資金配分に必要な作業量がまだ不足しているものもある」とソン氏は述べた。
州レベルの機関は、支出率が非常に低い。
計画投資局の報告によると、2024年にクアンナム省の省行政機関傘下の各部局、機関、協会、および団体が、新たな農村開発、持続可能な貧困削減、少数民族および山岳地帯の社会経済開発に関する3つのプログラムを実施するための総資本は2,060億ベトナムドン（省全体の国家目標プログラム資本の5.7%に相当）であり、内訳は投資資本912億ベトナムドン、経常支出資本1,147億ベトナムドンである。上記の総資本のうち、2022年および2023年（延長）の資本計画は943億ベトナムドン、2024年の資本計画は1,113億ベトナムドンである。
現在までに、省人民委員会は2060億ベトナムドンのうち1950億ベトナムドンを詳細に配分し、95%に達している。2024年10月22日現在、省行政傘下の各部局、機関、協会、団体が支出したのはわずか375億ベトナムドンで、18%にとどまっている（現在の省平均30%を下回る）。
計画投資局によると、2024年の公共投資総額は8兆8842億8300万ベトナムドンで、内訳は2024年に計画された7兆568億6800万ベトナムドンと、2023年から2024年に繰り越された1兆8274億1500万ベトナムドンです。現在までに、2024年の計画のうち6兆6144億300万ベトナムドンが各セクターと地方自治体に詳細に割り当てられ、94%に達しています。残りの4424億6500万ベトナムドンはまだ詳細に割り当てられていません。具体的には、2024年の持続可能な貧困削減に関する国家目標プログラムの実施のための資金（地区レベルの対応資金を除く）は1兆2720億ベトナムドンを超えています。
過去10か月間、同省の公共投資支出率はわずか46.8%にとどまり、全国平均を下回っている。ホイアン市、クエソン区、バクチャミー区、ヌイタイン区、農業農村開発局、省投資建設事業管理委員会など、複数の地方自治体や部署で支出率が低い。
計画投資局長のグエン・クアン・トゥ氏は、近年、多くの地域で3つの国家目標プログラムの実施が遅れていると述べた。2024年の最初の数ヶ月間、各地域は主に投資リストの承認に注力し、投資家は承認と資本配分に関する助言を行うための投資手続きを完了した。多くの機関は、投資プロジェクトの承認、予算見積もり、入札などのプロジェクトの投資手続きの完了が依然として遅れており、そのため、山間部では割り当てられた資本計画がまだ完全に配分されていない。
資本をすべて使い切らない
クエソン地区人民委員会のグエン・ミン・チャウ副委員長によると、2024年の持続可能な貧困削減に関する国家目標プログラムの実施に計画されている総予算は約207億ベトナムドンで、そのうち106億ベトナムドン以上は2022年から2023年にかけて繰り越され、100億ベトナムドン以上が2024年に割り当てられている。
しかしながら、過去において、クエソン地区は前述の資金を十分に活用することができず、地区人民委員会は省の管轄当局に対し、中央政府予算からの87億ベトナムドン以上と省予算からの7億7300万ベトナムドン以上を含む、95億ベトナムドン以上の返還を求める文書を提出した。
「国家目標プログラムの持続可能な貧困削減資金を十分に活用できなかった理由は、2023年にクエソン県の各地域でプロジェクト2とプロジェクト3のサブプロジェクト1の下で貧困削減モデルが実施され、比較的多くの貧困層、準貧困層、そして新たに貧困から脱却した世帯が参加したためです。そのため、残りの世帯はもはや貧困削減プロジェクトモデルに参加できなくなりました。結果として、プロジェクト2とプロジェクト3のサブプロジェクト1の資金は使用できず、返還せざるを得ませんでした」とチャウ氏は述べた。
一方、ヒエップドゥック区人民委員会のグエン・ヴァン・ナム委員長は、同区における2024年の持続可能な貧困削減に関する国家目標プログラムの総予算は85億ベトナムドン以上であると述べた。2024年10月15日現在、支出されたのはわずか6億2410万ベトナムドンで、7.3%にとどまっている。検査と審査の結果、2024年末までに総額85億ベトナムドンのうち約7.3%が支出され、85%に達すると推定されるが、同区は今年末までに12億7700万ベトナムドン以上を支出することは難しいだろう。
特に、少数民族および山岳地帯の社会経済開発に関する国家目標プログラムにおいて、ヒエップドゥック地区には2024年の経常支出資金から436億ベトナムドン以上が割り当てられました。しかし、2024年10月15日現在、同地区が支出したのはわずか8億2100万ベトナムドンで、全体の1.9%に過ぎません。調査と検討の結果、2024年末までにヒエップドゥック地区が支出するのは総額436億ベトナムドンのうち125億ベトナムドン以上で、全体の28.8%に達すると推定されています。現在、同地区は310億ベトナムドン以上が2024年末までに支出される見込みは低いと判断しています。
クエソン県とヒエップドゥック県だけでなく、多くの地方自治体や省レベルの組織も、割り当てられた資金を十分に活用できないと見込んで、2024年の3つの国家目標プログラムから相当額の資金を返還するよう求める報告書を管轄当局に提出している。
困難に囲まれて
限られた人的資源、用地確保の障害、建設資材の不足、支援メカニズムの重複実施などが、特にクアンナム省における3つの国家目標プログラムに対する公共投資資金の支出率が低い主な理由と考えられている。
人的要因から…
省人民委員会決定第1904号に基づき、支出の進捗状況を監視するための5つの作業部会が設置された後、支出率が低い主な要因が特定された。
計画投資省の担当者によると、過去2か月間に、州のタスクフォースが17の事業所および地域で現地調査を実施した。支出率が低い主な理由は、実施プロセスにあるという。
多くの地区レベルの自治体は、主要プロジェクトを監督するために常任委員会の委員を任命しているが、そのリーダーシップは一貫性、決断力、徹底性に欠けている。同じ法的枠組みを持つにもかかわらず、リーダーシップに重点を置いている自治体や地域は支出率が高い一方、リーダーシップに焦点と決断力が欠けている自治体や地域は支出率が低い。
多くの意見では、多くのコンサルティング会社の能力不足、一部のプロジェクトオーナー（特に地方自治体レベル）の専門能力の不足、プロジェクト文書の作成および承認における厳格な検査と監督の欠如が大きな懸念事項であり、その結果、多くの地域でプロジェクトの決済および支払いプロセスが非常に遅くなっていると指摘されています。これは結果として、2024年最初の数か月間の投資資金支出計画に影響を与えています。
ノンソン区人民委員会のグエン・ヴァン・ホア委員長は、同区では補償と土地収用手続きにおいて困難に直面していると述べた。これには、土地所有権の確認、土地区画の測量、具体的な土地価格の決定、住宅用地、公有地（5％）、KFW6プロジェクト下の森林地、保護林に対する補償に関する障害、そして一部の世帯が規定よりも大幅に高い補償額を要求し、強制的な手続きが必要となるため、時間がかかることなどが含まれる。
「ノンソンでは、事業評価や管理を担当する技術スタッフ、補償や土地収用を担当するスタッフが著しく不足しており、責任を負うことをためらう者もいます。同時に、地区の合併も、役人や公務員の意識に少なからず影響を与えています」とホア氏は付け加えた。
…その結果、困難や障害が生じる
労働・傷病兵・社会問題省の代表者は、2024年の持続可能な貧困削減に関する国家目標プログラムへの資金配分率が低い理由には多くの要因があることを認めた。
そのため、2022年から2023年にかけての予算が2024年に繰り越され、2024年の総予算額は非常に大きくなっています。これはまた、地方の各部局、機関、地方自治体による予算配分、分配、投資、実施、支出の手続きにも大きな負担をかけています。
計画投資局のグエン・タン・ヴァン副局長は、運営資金の現在の支出率が低すぎるのは、主に各部署や地方自治体が2023年入札法を施行する際に混乱しているためだと述べた。特に、1億ベトナムドンを超える資金の入札要件、入札コンサルタントの雇用難しさ、入札コンサルタントの費用の低さなどが、適切な請負業者を見つけることを困難にしているという。
全国オンライン入札システムを通じた公開入札は、入札プロセスの効率化、競争的で公正かつ透明な環境の創出、時間とコストの節約、事務手続きの最小化、高い入札削減率、そして予算削減に貢献してきたと多くの人が考えています。しかし、入札プロセスに参加した一部の請負業者は、地形、自然条件、天候、輸送状況などの現状を十分に理解し、適切に評価していませんでした。そのため、落札して建設を開始した際に、資材、機械、設備、人員の準備不足により多くの困難に直面しました。その結果、建設の進捗が遅れ、投資家との約束したスケジュールを守れませんでした。
さらに、貧困削減プログラムの実施ガイドラインには、まだ規制や指針が示されていない条項が含まれているか、規定されている支援水準が低すぎたり、期間が長すぎたりして、現実と合致しなくなっている。入札に関する一部の規制は不十分であり、プログラムの活動や課題の実践的な実施には適していない。
特に、貧困削減プログラムの実施は不利な状況に直面しており、割り当てられた資金は主に貧困世帯数が多く貧困率が高い貧困地区、山岳地帯、少数民族地域に集中している。山岳地帯や森林地帯で実施される多数の投資プロジェクトやプログラムは、計画上の問題や森林地をめぐる紛争によって阻害され、これらの地域での実施に大きな影響を及ぼしている。
貧困削減プログラムの構成プロジェクトの中には、受益者が少なすぎるものや、既に企業から支援を受けているため支援を必要としない受益者がいるものがあり、実施成果が限定的で資金の支出も少ない。3つの国家目標プログラムの下で生産開発を支援するプロジェクトは、同じ地域（地区、コミューン）で同時に実施されているため、家畜の不足が生じている。多くの機関や組織に資金が割り当てられているため、家畜や苗木、特に家畜に対する支援率にばらつきが生じている。
柔軟な電源切り替え
資金を柔軟に再配分し、各プロジェクトを綿密に監視して、必要に応じて地方自治体にタイムリーな解決策と支援を提供する…これらは、各省庁や機関が実施している緊急の課題であり、支出が首相が設定した目標を満たすことを確実にするためのものです。
公共サービス部門が加速
労働・傷病兵・社会問題省によると、同省はティエンフック、ナムチャミー、バックチャミー、ナムザン、ドンザン各地区の人民委員会と協力し、計画された支出スケジュールを確実に守るため、ニーズの検討と決定、支出が困難な資金の配分と再配分の提案を行ってきた。現在、省予算における持続可能な貧困削減に関する国家目標プログラムの未配分資金は10億ベトナムドンを超えている。
現在までに、当部署は前述の地方自治体から資金の調整および追加に関する提案を受けているほか、情報通信省からは予算見積額の削減に関する提案を受けている。
「労働・傷病兵・社会問題局は、各部署や地方自治体からの報告や提案に基づいて予算見積もりを調整するためのデータを収集し、調整と全体的なレビューのために財務局に送付した後、省人民委員会の指示に従い、第3次調整計画を第27回省人民会議に提出して審議するよう省人民委員会に助言します」と、労働・傷病兵・社会問題局長のチュオン・ティ・ロック氏は述べた。
具体的には、情報通信省の2024年度の中央予算および地方予算からの経常支出の推定予算総額は41億ベトナムドンで、内訳は中央予算から37億ベトナムドン、地方予算から4億600万ベトナムドン以上です。情報通信省は、サブプロジェクト1 - プロジェクト6の実施に関して35億ベトナムドン以上の削減を提案しました。労働・傷病兵・社会問題省は、サブプロジェクト1、サブプロジェクト3 - プロジェクト4、サブプロジェクト2 - プロジェクト6、およびプロジェクト7の実施に関して29億ベトナムドンの削減を提案しました。プロジェクト2の中央予算および地方予算からの経常支出の推定予算の調整と再配分により、約14億ベトナムドン増加しました。
計画投資局のグエン・タン・ヴァン副局長は、各部署は設定された計画を確実に達成するため、投資手続きを早急に完了させ、支出を加速させる必要があると述べ、2024年末までに割り当てられた資金の100％を支出するよう努めるべきだと強調した。国家目標プログラムの下でプロジェクトやサブプロジェクトを主導する部署は、プログラム実施に関する地方からの要請に対応し、指導を行う関連省庁や機関の文書を注意深く検討する必要がある。そして、そこから資金支出を促進し、実施中の損失や無駄を防止するための解決策を策定すべきである。
各プロジェクトを綿密に監視する。
計画投資局長のグエン・クアン・トゥ氏によると、2024年に首相が割り当てた公共投資資金の95％以上を支出するためには、各級および地方の党委員会と政府の指導者が、大規模な資本計画を持つ主要プロジェクトの支出率を直接監督し、定期的に（2週間ごとに）評価して、各プロジェクトで発生する困難や障害に迅速に対処し解決する必要がある。
さらに、土地利用収入の不足により、2024年計画において土地利用収入から資金が割り当てられているものの、支出率が40%を下回るプロジェクトについては、不足分を補うために未支出の資金が回収されます。補償や用地取得の問題が長期化しているプロジェクトについては、計画投資局長は、プロジェクト所有者に対し、問題解決のための解決策を積極的に提案するよう求めています。継続的な実施が不可能な場合は、プロジェクトの中止、または規模縮小を提案し、既に完了した部分を完成させるべきです。
「プロジェクトオーナーは、支出率の低い各プロジェクトの支出能力を積極的に確認・見直し、完了した作業量を確実に確保できるプロジェクトに資本計画を調整するよう所轄官庁に提案する必要があります。支出は各ユニット内で追加資金を受け取った時点で直ちに行うこともできますし、次回の省人民評議会で、追加資金を必要とするユニットや地域に資金を再配分するために、年間資本計画の調整と削減を所轄官庁に要請することもできます」とグエン・クアン・トゥ氏は述べました。
クアンナム省人民委員会副委員長で、同省の国家目標プログラム運営委員会の委員長でもあるトラン・アイン・トゥアン氏は、各省庁からの提案に基づき、財務省に対し、関連文書と手続きを早急に完了させ、次期会期において決議第111号に従い、同省におけるプログラム実施のための運営予算の調整を省人民評議会に提出するよう、省人民委員会に助言することを要請した。
「財務省は省人民委員会に対し、状況を是正するための指示を発令し、各機関および地方自治体が資金を省予算に返還する際に規定の手続きに従うよう求めることを勧告する。正しい手続きに従わない機関および地方自治体からの資金は省予算に受け入れられない。計画投資省は速やかに検査を行い、新農村開発国家目標計画における2024年度の未配分の中央政府予算投資準備金の配分について省人民委員会に助言するよう要請する。地方自治体に既に配分されているものの、支出手続きを完了できない資金については、同省は所轄官庁に資金の再配分を勧告する…」と、省人民委員会副委員長のトラン・アイン・トゥアン氏は述べた。
各プロジェクトを綿密に追跡し、あらゆる障害を解決せよ。
多くの地方自治体は、各プロジェクトを綿密に監視し、投資家が事業の実施を加速できるよう支援することで、資金支出率の向上に貢献しようと努めている。
各プロジェクトを綿密に監視する。
ナムチャミー区人民委員会のトラン・ヴァン・マン副委員長によると、8月14日の支出結果と比較して、ナムチャミー区における3つの国家重点プログラムからの資金支出総額は、1か月後には95億ベトナムドン以上、つまり3.37%増加した。このうち、公共投資支出は65億ベトナムドン以上増加し、経常支出は30億ベトナムドン近く増加した。
地方自治体は、プロジェクトの進捗を加速させるために、各部署が困難を克服できるよう、綿密に監視し支援してきた。
「省人民委員会による予算調整後の3つの国家目標プログラム実施のための運営資金の詳細な配分に基づき、区人民委員会は調整後の資本計画の100％を審査・配分し、事業主に対し障害を克服し、速やかに書類を提出するよう求めます。同時に、審査、承認、実施のプロセスを迅速化します。私たちは、計画と省人民委員会の指示に従って資金の支出率を確保することに尽力します」とトラン・ヴァン・マン氏は述べました。
フオックソン地区では、一部の投資家による投資準備の遅れ、一部のプロジェクトにおける資金配分の不足、用地取得の長期化、建設資材の不足、資材価格の変動といった課題が見られます。さらに、一部のプロジェクトでは、計画・設計段階で発生した問題をすべて想定していなかったため、調整や追加が必要となりました。
フオックソン区人民委員会のレ・クアン・チュン委員長によると、同区は投資家に対し、2024年の計画資本の承認と最終配分に関する手続きと書類作成を早急に完了させるよう指示することに注力してきた。2024年9月30日までに、フオックソン区は計画資本の100％を配分した。
「支出率が低く、2024年の割り当てられた資本計画全体を支出できない個々のプロジェクトの支出プロセスを見直し、十分な規模を確保し、資金を受け取り次第すぐに支出できるプロジェクトに資本計画を再配分する予定です」と、レ・クアン・チュン氏は強調した。
フオックソン県はまた、各プログラムの目標と合致していることを確認するため、プロジェクト一覧を積極的に見直し、資金を調整した。「私たちは、国家予算資金を使用して実施されたものの、まだ決済されていない完了済みの投資プロジェクト、特に決済が24か月以上遅れているプロジェクトについて、緊急に精査し、最終的な会計処理を行っています。フオックソン県人民委員会は、プロジェクトの所有者に対し、タイムリーかつ実践的な指導を確保し、実施中の困難や障害に迅速に対処できるよう、関係機関に定期的に情報と報告を提供するよう求めています」と、フオックソン県人民委員会のレ・クアン・チュン委員長は述べた。
政策上の障害への対処
ナムザン省は省内で最も高い支出率を誇る山岳地帯であるにもかかわらず、依然として多くの困難に直面している。政策の急速な変更により、地方当局の能力は限られており、対応が追いついていない。さらに、住民の特殊な特性により、土地の開墾や移住事業は期待されたほど成功していない。
特に、ベンザンから高原地帯に至る国道14D号線は深刻な被害を受けており、交通規制や建設資材の輸送が滞り、遅延が発生し、地区内の建設プロジェクトの進捗に影響が出ている。
ナムザン県人民委員会のA・ベト・ソン委員長は、同県が予定通り支出計画を完了すると述べた。それによると、2024年第3四半期末までに投資・運営資金計画の70%以上が支出され、2025年1月末までに資金計画の100%が支出される見込みである。この進捗を達成するためには、ナムザン県は3つの国家目標プログラムのサブプロジェクトにおけるいくつかの障害を解消する必要がある。
少数民族および山岳地帯における社会経済開発のための国家目標プログラムのサブプロジェクト1、プロジェクト5（識字率向上に重点を置く）に関して、この地域は、教師への手当、教材の配布手順、識字率向上活動の管理者、教師、参加者の研修および専門能力開発費用など、いくつかの項目の支払い書類の作成に関する詳細なガイダンスを要請します。これは、一貫したアーカイブ、文書化、および支払い領収書を確保するためです。
「省人民委員会と省の各部署が、識字プログラムに参加する人々への支援体制を明確にし、学習者が積極的に学習に参加するよう奨励・動機付け、識字プログラムでより良い成果を上げられるよう期待しています。少数民族と山岳地帯の社会経済開発に関する国家目標計画のプロジェクト10のサブプロジェクト2を効果的に実施するため、タスクを地区レベルに拡大することを検討してください。情報技術の応用に着目し、少数民族と山岳地帯の社会経済開発を支援し、安全と秩序を確保することに重点を置いてください。また、2024年5月24 日付政令58/2024/ND-CPに規定されているように、プロジェクト3のサブプロジェクト1の下での森林管理と保護の費用支払いを組織するための地方自治体向けの規則とガイドラインを速やかに発行してください。これにより、ナムザン省は予算配分を最も効果的に履行できるようになります」とソン氏は提案した。
コンテンツ: MAI NHI - NHÃ PHƯƠNG - H.ĐẠO - V.SỰ - ĐÔNG YÊN
出典： https://baoquangnam.vn/tang-toc-giai-ngan-3143689.html
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