資本は大きいが支出は少ない
2024年、 クアンナム省の公共投資資金は、特に新農村建設、持続可能な貧困削減、少数民族・山岳地帯の社会経済発展という3つの国家目標プログラムにおいて、かなり大きな規模となっています。しかしながら、過去には多くの機関や地方自治体で支出率が非常に低く、元本の返済を求めることさえありました。
最近、2024年の公共投資資金の支出と国家目標プログラム（NTP）に関する会議において、省人民委員会のレー・ヴァン・ズン委員長は、公共投資資金の支出は省の発展にとって重要かつ緊急の課題であると述べた。公共投資は民間投資を牽引しており、公共投資資金の支出率が低いと、省経済の立ち遅れにつながるだろう。
低い支払い率
クエソン区人民委員会のグエン・フオック・ソン委員長は、2024年の同区の公共投資資本計画総額は3,267億ドンを超え、そのうち2023年から2024年までの資本源は562億ドンを超えると述べた。
これまでに、総予算2,598億ドンを超えるプロジェクトへの詳細な配分が完了し、79.69%に達しました。残りの資金計画は、投資家が投資手続きを完了していないこと、コミューン警察本部、革命遺跡記念碑、ドンフー町の固形廃棄物処理支援事業などのプロジェクトコードが未公開であることなどにより、配分されていません。
ソン氏によると、10月中旬時点で、クエソン省は公的投資資金を788億ドン余りしか支出しておらず、これは全体の31.29%に過ぎない。そのうち、2023年度予算から2024年度予算まで延長された総額562億ドン余りのうち、260億ドン余りが支出され、全体の46.5%に上る。
「これまでのところ、この地区における支出実績は低い。DH21ルート、チャウソン貯水池、多目的スタジアム、ドンフー1工業団地の集中排水システムなど、大規模な投資計画を伴う主要プロジェクトの一部は、依然として支出額が不足している」とソン氏は述べた。
地方自治体の支出は非常に低い
計画投資局の報告によると、2024年、クアンナム省傘下の部局、支部、連合、ユニットが、新農村建設、持続可能な貧困削減、少数民族・山岳地帯の社会経済発展という3つのプログラムを実施するための総資金は2,060億ドン（省全体の国家目標プログラム資金の5.7%を占める）で、投資資金912億ドン、事業資金1,147億ドンとなっている。この総資金のうち、2022年と2023年の資金計画は943億ドンに拡大され、2024年の資金計画は1,113億ドンとなっている。
これまでに、省人民委員会は1950億/2060億ドンを詳細に配分し、全体の95%に達しています。2024年10月22日現在、省ブロック傘下の部局、支部、協会、部署は375億ドンしか支出しておらず、全体の18%（現在の省平均である30%を下回る）に達しています。
計画投資局によると、2024年の公共投資総額は8兆8842億8300万ドンで、そのうち2024年の資本計画は7兆568億6800万ドン、2023年から2024年までの資本計画は1兆8274億1500万ドンとなっている。現在までに、2024年計画のセクター別・地域別の詳細な配分は6兆6144億300万ドンで、全体の94%に達している。残りの詳細な配分が未確定の資本計画は4424億6500万ドンである。2024年の持続可能な貧困削減に関する国家目標プログラム実施のための資金（地区予算を除く）だけでも1兆2720億ドンを超える。
10ヶ月経過した時点で、省全体の公共投資支出率はわずか46.8%で、全国平均を下回っています。ホイアン、クエソン、バクチャミー、ヌイタン各県、農業農村開発局、省建設投資プロジェクト管理委員会など、一部の地域や部局、部門、セクターでは支出率が低い状況です。
グエン・クアン・トゥ計画投資局長は、最近、多くの地方において国家目標3プログラムの実施状況が遅れていると述べた。2024年の最初の数か月間、地方は主に投資ポートフォリオの承認、投資家による投資手続きの完了、承認のための協議、資本配分などに注力していた。多くの部署では、投資プロジェクトの承認、見積もり、入札など、プロジェクトに関する投資手続きの完了が依然として遅れており、現在に至るまで山岳地帯では割り当てられた資本計画の全てが配分されていない。
資本をすべて「使い切る」のはやめましょう
クエソン県人民委員会のグエン・ミン・チャウ副委員長は、同県の2024年の持続可能な貧困削減に関する国家目標プログラム実施のための総資本計画は約207億ドンで、そのうち2022年から2023年に移管された資本は106億ドン以上、2024年に割り当てられる資本は100億ドン以上であると語った。
しかし、これまで、クエソン省は上記の資本金のすべてを「支出」することができず、県人民委員会は省の所管機関に95億ドン以上を返還するよう要求する文書を送付しました。そのうち、中央予算資本金は87億ドン以上、省予算資本金は7億7,300万ドン以上でした。
「持続可能な貧困削減のための国家目標プログラムの資金が十分に活用されていない理由は、2023年にクエソン地方がプロジェクト2とプロジェクト3のサブプロジェクト1の貧困削減モデルを実施し、比較的多くの貧困世帯、準貧困世帯、そして貧困脱却世帯が参加したためです。そのため、残りの世帯は貧困削減プロジェクトモデルに参加できなくなりました。そのため、プロジェクト2とプロジェクト3のサブプロジェクト1を実施するための資金は実施できず、返還する必要があります」とチャウ氏は述べた。
一方、ヒエップドゥック県人民委員会のグエン・ヴァン・ナム委員長は、2024年における持続可能な貧困削減に関する国家目標プログラムの実施に必要な資金総額は85億ドン以上であると述べた。2024年10月15日時点で、支出済額は6億2,410万ドンにとどまり、全体の7.3%にとどまっている。調査と検討の結果、2024年末までに支出済額は73億ドンから85億ドン超に上り、全体の85%に達すると予測されている。しかし、同県が年末までに支出できない資金は1兆2,770億ドンを超える。
特に、少数民族及び山岳地帯の社会経済発展に関する国家目標プログラムにおいて、2024年にはヒエップドゥック区に公的資金から436億ドン以上が割り当てられました。しかし、2024年10月15日時点で、同区が支出した資金は8億2,100万ドン近くで、全体の1.9%にとどまっています。調査と検討の結果、2024年末までにヒエップドゥック区は総額436億ドン超のうち125億ドン以上を支出し、全体の28.8%に達すると予測されています。現在、同区が2024年末までに支出できないと判断した資金は310億ドン以上です。
クエソン、ヒエップドゥックだけでなく、3つの国家目標プログラムの資本金を2024年までにすべて「使い切る」ことは不可能と予測されているため、最近、省ブロック内の多くの地方自治体やユニットが、かなりの金額の資本金の返還を求める報告書を管轄当局に提出しています...
困難な包囲の最中
限られた人的資源、用地整地の問題、建設資材の不足、支援メカニズムの実施における重複などが、特にクアンナム省の3つの国家目標プログラムにおける公共投資資本の支出率が低い主な理由であると考えられています。
人間的要因から…
省人民委員会の決定第1904号に従って支払いの進捗状況を検査するために5つの作業グループが設立された後、支払い率が低い主な要因が特定されました。
計画投資省の担当者は、過去2ヶ月間、省の作業部会が17の事業所と地域で現地視察を実施したと述べた。資本支出率が低い主な理由は、依然として実施プロセスにある。
多くの区級地方自治体は、一部の重点プロジェクトを担当する常務委員会メンバーを配置していますが、その指導は定常的ではなく、抜本的ではなく、明確ではありません。同じ法的根拠に基づき、指導に重点を置く一部の機関・自治体では支出率が良好である一方、指導に重点を置かない、あるいは抜本的ではない機関・自治体では支出率が低いという結果が出ています。
多くの意見では、多くのコンサルティング機関の能力が保証されていないこと、一部の投資家（特にコミューンレベル）の専門資格が限られていること、プロジェクト文書の作成・受理プロセスにおいて厳格な検査・監督が欠如していることが懸念事項であると指摘されています。その結果、多くの地域でプロジェクトの支払い決済が非常に遅れています。これは、2024年最初の数か月間の投資資金支出計画に影響を与えています。
ノンソン地区人民委員会のグエン・ヴァン・ホア委員長は、地域が損害賠償、特に用地取得において困難に直面していると述べた。土地の出所確認、土地の測量、具体的な土地価格の決定、住宅地、5%公有地、KFW6プロジェクト森林地、保安林の賠償問題など、様々な問題があった。一部の世帯は合意に至らず、規定よりも高額な単価での賠償を求めたため、強制的な手続きを整備する必要があり、長い時間がかかった。
「ノンソンでは、プロジェクトの評価・管理を行う技術スタッフ、そして補償や用地取得に関わるスタッフが不足しており、責任を負いたくないという人もいます。同時に、地区合併は幹部、公務員、そして公務員の意識に多かれ少なかれ影響を与えています」とホア氏は付け加えた。
…発生する困難や問題に対して
労働・傷病兵・社会問題省の代表は、2024年の持続可能な貧困削減に関する国家目標プログラムに対する資本支出率が低い理由は数多くあることを認めた。
したがって、2022～2023年度の資本財源は2024年度まで延長され、2024年度の資本計画は非常に大規模なものとなります。これは、資本配分の確定、配分手続き、そして各部局、支部、省庁、地方自治体における投資、実施、支出手続きにも圧力をかけることになります。
計画投資局のグエン・タン・ヴァン副局長は、現在の公的資金の支出率が低すぎる主な理由は、各部署や地方自治体が依然として入札法2023の実施に混乱しているためだと述べた。特に、1億ドンを超える資本を使用するには入札する必要があり、入札コンサルタントを雇うことは依然として困難であり、入札コンサルタントの費用が低いため、入札コンサルタントを見つけるのが難しい...
国家入札ネットワークを通じた公開入札は、入札の有効性の向上、競争的で公正かつ透明な環境の創出、時間とコストの節約、行政手続きの最小化、高い入札減額率、予算の節約に貢献したという意見が多く寄せられています。しかし、一部の請負業者は入札に参加したものの、地形特性、自然条件、気象、輸送状況などの現状を明確に理解し、正しく評価していませんでした。そのため、落札して工事を実施する際に、適切な資材、機械、設備、実施を組織するための人的資源の準備が不十分なため、多くの困難に直面しました。その結果、建設は遅延し、投資家に約束された計画が確実に達成されませんでした。
さらに、貧困削減プログラムの実施を指導する文書には、規定や指導が不十分な内容がいくつか存在し、規定された支援額も依然として低く、期間も長すぎるため、もはや現実に即していない。入札に関する一部の規定も依然として不十分であり、プログラムの活動や任務の実際の実施には適していない。
特に、貧困削減プログラムの実施地域は恵まれておらず、割り当てられた資金は主に貧困地区、高地、少数民族地域に集中しています。これらの地域では貧困世帯の規模が大きく、貧困率も高いのです。投資プロジェクトや工事の数は多く、その多くは山岳地帯で実施されており、計画上の問題や森林地帯の問題などが、地方における実施プロセスに大きな影響を与えています。
貧困削減プログラムを構成する一部のプロジェクトは、受益者が少なすぎるか、受益者はいるものの企業からの支援を受けているため支援の必要性がないことから、実施成果が限定的となり、支出額も低水準となっている。3つの国家目標プログラムにおける生産開発支援プロジェクトは、同一地域（郡、コミューン）で同時に実施されているため、品種不足が生じている。また、資金が複数の機関や実施機関に配分されているため、家畜や苗木、特に品種に対する支援水準に一貫性がない。
柔軟な電源供給
柔軟なリソースの移動、タイムリーな解決策を得るために各プロジェクトを綿密に監視すること、必要に応じて地方を支援すること...これらは、支出が首相によって割り当てられた目標を満たすようにするために各部門と支部が実行している緊急の課題です。
加速キャリアユニット
労働傷病兵社会局によると、同局はティエンフオック郡、ナムチャミ郡、バクチャミ郡、ナムザン郡、ドンザン郡の人民委員会と協力し、支出の進捗を確保するため、ニーズの検討、特定、そして実現不可能な資金源の配分と移転を提案してきた。現在、省予算見積もりにおいて、持続可能な貧困削減のための国家目標プログラム（MTQG）の実施に充てられていない資金は10億ドンを超えている。
これまでに、同省は、上記地方自治体から資本の調整および補充を提案する文書と、情報通信省から予算見積りの削減を提案する文書を受け取っている。
「労働傷病兵社会局は、部署や地方からの報告や提案に基づき、予算見積りを調整するためのデータを統合し、それを財務局に送り、省人民委員会への全体的な提案を調整・検討して、省人民委員会の指導の下、第27回会議で第3次調整計画の審議のため省人民評議会に提出する」と労働傷病兵社会局のチュオン・ティ・ロック局長は述べた。
具体的には、情報通信局については、2024年に中央予算と省予算の総額が41億ドンと推定されており、そのうち37億ドンは中央予算、4億600万ドン以上は省予算です。情報通信局は、サブプロジェクト1～プロジェクト6の実施に35億ドン以上の削減を提案しました。労働傷病兵社会局は、サブプロジェクト1、サブプロジェクト3～プロジェクト4、サブプロジェクト2～プロジェクト6、およびプロジェクト7の実施に29億ドンの削減を提案しました。調整と移転により、プロジェクト2の実施に必要な中央予算と省予算の推定資本を約14億ドン増額します。
計画投資局のグエン・タン・ヴァン副局長は、各部署は投資手続きを早急に完了させ、計画通りの支出を確実に進めるために支出を加速し、2024年末までに割り当てられた資本の100%を支出するよう努める必要があると述べた。国家目標プログラムの下でプロジェクトおよびサブプロジェクトを統括する部署は、プログラムの実施にあたり、地方自治体の勧告を指導し、それに対応する省庁および関係機関の文書を綿密に検討する必要がある。そこから、資本支出を促進し、実施プロセスにおける損失や無駄を回避するための解決策が生まれるだろう。
各プロジェクトを綿密に追跡する
計画投資局長のグエン・クアン・トゥー氏は、2024年に首相が割り当てた計画の95％以上を公共投資資金の支出に充てるには、党委員会の指導者や部署・地方の当局が直接責任を負い、2週間ごとに主要プロジェクトの支出率を定期的に評価し、各特定プロジェクトから生じる困難や問題を速やかに処理・除去できる大規模な資金計画を立てる必要があると述べた。
また、土地利用収入の不足により、2024年度の資本計画に土地利用収入から充当されているものの、支出率が40%未満と低いプロジェクトについては、未支出の資本を回収し、不足分を補填します。補償や用地整地作業が長期にわたって滞留しているプロジェクトについては、計画投資局長は投資家に対し、積極的な解決策の提案を求めました。実施継続が不可能な場合は、プロジェクトを中止するか、規模を縮小して完了したプロジェクト部分を精算することが推奨されます。
「投資家は、支出率が低い個々のプロジェクトについて、支出能力を積極的に点検・見直し、資本計画を適切な規模に調整するよう、所管当局に提案する必要があります。各ユニット内で追加資本を受領次第、直ちに支出を行うか、次回の省人民評議会で、追加資本を必要とするユニットや地域への資金移転に向けて、所管当局に年間資本計画の調整を提案することができます」と、グエン・クアン・トゥ氏は述べた。
省人民委員会副委員長、クアンナム省国家目標プログラム運営委員会委員長のトラン・アン・トゥアン氏は、各部署や支部の要請に基づき、財務局に対し、次回の会期で決議第111号の規定に従って省内でプログラムを実施するための予算を調整するよう省人民委員会に勧告するための関連手続き文書を早急に完成させるよう要請した。
「財務局は省人民委員会に対し、是正を指示する文書を発行するよう勧告する。省予算の返還に当たっては、各部署及び地方が規定の手続きに従うよう求める。実施手順を遵守しない部署及び地方から省予算のための資金を徴収してはならない。計画投資局は省人民委員会に対し、2024年に国家目標プログラム「新農村建設計画」において、中央予算の未配分の投資資本準備金を配分するよう緊急に検査し、勧告する。地方に割り当てられたものの、支出書類を完了できない資金源については、所管官庁に資金源を移管するよう勧告する…」と、省人民委員会のトラン・アン・トゥアン副委員長は明確に述べた。
各プロジェクトにこだわり、障害を取り除く
多くの地方自治体では、各プロジェクトを綿密に追跡し、投資家を支援して実施の進捗を加速させ、支出率の向上に貢献する取り組みが行われています。
各プロジェクトに忠実に従う
ナムチャミー県人民委員会のトラン・ヴァン・マン副委員長は、1か月後の8月14日の支出結果と比較して、ナムチャミー県における3つの国家目標プログラム（MTQG）に基づく資本源の支出総額が95億ドン以上（3.37%）増加したと述べた。このうち、公的投資資本の支出額は65億ドン以上、キャリア資本の支出額は30億ドン近く増加した。
この地域は、各ユニットが困難を克服し、プロジェクトの実施を加速できるよう、綿密にフォローし、サポートしてきました。
チャン・ヴァン・マン氏は、「省人民評議会の予算調整後、3つの国家目標プログラムの実施に向けた公的資金の詳細な配分に基づき、地区人民委員会は調整後の資本計画を審査し、100%を配分する。投資家には困難を乗り越え、速やかに書類を完成させるよう要請する。同時に、審査、承認、実施を迅速化する。省人民委員会の計画と指示に従い、資金源の支出率を確保することに尽力する」と述べた。
フックソン地区では、一部の投資家による投資準備の遅れ、一部のプロジェクトへの未だに資金配分がされていないこと、用地取得に伴う問題や時間の長期化、建設資材の不足、資材価格の変動といった課題が明らかになりました。さらに、一部のプロジェクトでは、プロジェクトの実施および設計プロセス中に発生したすべての問題を予測しておらず、調整や補足が必要となりました。
フオックソン区人民委員会のレー・クアン・チュン委員長は、同区は投資家に対し、2024年度の投資計画の承認と配分のための手続きと書類の早急な完了を指示することに注力していると述べた。2024年9月30日までに、フオックソン区は投資計画の100%を配分した。
「支出率が低く、2024年に割り当てられた資本計画を全額支出できない特定のプロジェクトごとに支出を点検・見直し、資本量を確保し、資金受領後すぐに支出できるプロジェクトに資本計画を移管します」とレ・クアン・チュン氏は強調した。
フオック・ソン氏は、各プログラムの目的に沿ってプロジェクトリストを積極的に見直し、資金源を調整した。「国家予算による投資プロジェクトのうち、既に完了し、運用開始されているものの、未だ最終決定されていないもの、特に24ヶ月以上遅延しているプロジェクトについて、緊急に見直し、最終決定しています。投資家に対し、地区人民委員会は、タイムリーかつ実践的な指示を受け、実施プロセスにおける困難や障害を速やかに解消するため、所管当局への情報提供および定期報告制度を適切に実施することを義務付けています」と、フオック・ソン地区人民委員会のレー・クアン・チュン委員長は述べた。
政策問題の解決
ナムザン省は省内で最も支出が進んでいる山岳地帯ですが、依然として多くの困難に直面しています。一部の政策の急速な変更により、草の根レベルの公務員の能力が制限され、タイムリーな把握が困難になっています。さらに、住民の特性上、用地の整理と移転作業は期待どおりに進んでいません。
特に、ベンザンから高地のコミューンに至る国道14D号線は大きな被害を受けており、交通の迂回、建設資材の流通や輸送がスムーズに行われず、時間がかかり、地区のプロジェクトの建設進捗に影響を及ぼしている。
ナムザン郡人民委員会のA・ヴィエット・ソン委員長は、同郡は支出計画を予定通りに完了させると述べた。これにより、2024年第3四半期末までに投資資金とキャリア資金計画の70%以上が支出され、2025年1月末までに100%の支出が完了する見込みである。この進捗を達成するためには、ナムザン郡は3つの国家目標プログラムのサブプロジェクトにおけるいくつかの問題を解決しなければならない。
少数民族と山岳地帯の非識字をなくすための社会経済発展に関する国家目標プログラムのプロジェクト5、サブプロジェクト1では、教師に対する制度、文書の発行手順、手当、識字活動の実施における管理者、教師、参加者に対する専門研修など、さまざまな内容の支払い記録の作成に関する詳細な指示をこの地域から要請し、統一されたアーカイブ、記録、支払い文書を実施しました。
ソン氏は、「省人民委員会と各省庁には、識字研修への参加を支援する体制を整備し、学習者が積極的に学習に参加し、識字率の向上に努めるよう奨励・動機付けることを期待する。少数民族と山岳地帯の社会経済発展に関する国家目標プログラム第10プロジェクト、サブプロジェクト2の実施を効果的に組織するため、郡レベルへの業務拡大を検討し、少数民族と山岳地帯の社会経済発展を支援し、安全と秩序を確保するための情報技術の応用に関するもの。また、2024年5月24日付政府政令第58/2024/ND-CP号の規定に従い、プロジェクト3のサブプロジェクト1に基づく森林管理・保護費用の支払いを地方自治体が組織するための規則と指示を速やかに発行する。これにより、ナムザン省は資金の支出に最善を尽くすことができるだろう」と提案した。
内容：マイニー - ニャフォン - ハーダオ - V.スー - ドンイェン
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出典: https://baoquangnam.vn/tang-toc-giai-ngan-3143689.html
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