支払いをスピードアップ

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資本金は大きいが、支出率は低い。

2024年、クアンナム省は、特に新たな農村開発、持続可能な貧困削減、少数民族・山岳地帯の社会経済開発という3つの国家目標プログラムに対し、多額の公共投資を受けました。しかしながら、近年、多くの機関や地方自治体で支出率が非常に低く、割り当てられた資金の返還を求めるケースも見られます。

最近、2024年の公共投資支出と国家目標プログラムに関する会議において、省人民委員会のレー・ヴァン・ズン委員長は、公共投資資金の支出は省の発展にとって極めて重要かつ緊急の課題であると述べた。公共投資は民間投資を牽引するものであり、公共投資資金の支出率が低いと省経済の立ち遅れにつながる。

低い支払い率

クエソン郡人民委員会のグエン・フオック・ソン委員長によると、2024年に同郡で計画されている公共投資資本の総額は3,267億ドンを超え、そのうち562億ドン以上は2023年の資金が2024年に繰り越されるものである。

最近、多くの建設プロジェクトが遅れており、投資資金の支出率が低下しています。写真：MAI NHI

これまでに総額2,598億ドンを超えるプロジェクトに詳細な資金配分が行われ、全体の79.69%に達しています。残りの資金は、投資家が投資手続きとプロジェクトコードを完了していないため、配分されていません。例えば、コミューン内の警察本部、革命史跡、ドンフー町の固形廃棄物処理支援プロジェクトなどです。

ソン氏によると、10月中旬時点で、クエソン省は公的投資資金を788億ドン超しか支出しておらず、これは全体の31.29%に過ぎない。このうち、2023年度予算から2024年度に繰り越された260億ドン超は、総額562億ドン超のうち支出され、全体の46.5%に及んでいる。

「この地区におけるこれまでの支出実績は低い。DH21道路、チャウソン貯水池、多目的スポーツアリーナ、ドンフー1工業団地の集中排水処理システムなど、大規模な投資計画を伴う主要プロジェクトの中には、資金を支出するための作業量がまだ不足しているものもある」とソン氏は述べた。

省レベルのユニットの支出率は非常に低いです。

計画投資局の報告によると、2024年、クアンナム省傘下の各部局、機関、協会、部署が、新農村開発、持続可能な貧困削減、少数民族・山岳地帯の社会経済発展の3つのプログラムを実施するための総資金は2,060億ドン（省全体の国家目標プログラム資金の5.7%を占める）で、投資資金912億ドン、経常支出資金1,147億ドンとなっている。このうち、 2022年と2023年（延長）の資金計画は943億ドン、2024年の資金計画は1,113億ドンとなっている。

これまでに、省人民委員会は2,060億ドンのうち1950億ドンを詳細に配分しており、これは95%に達しています。2024年10月22日現在、省傘下の部局、機関、協会、部署は375億ドンしか支出しておらず、これは18%（現在の省平均30%を下回る）に過ぎません。

計画投資局によると、2024年の公共投資総額は8兆8,842億8,300万ドンで、うち2024年計画額7兆568億6,800万ドンと、2023年から2024年に繰り越された1兆8,274億1,500万ドンとなっている。現在までに、2024年計画額のうち6兆6,144億300万ドンが各セクター・地域に詳細に配分され、その94%に達している。残りの4,424億6,500万ドンはまだ詳細に配分されていない。具体的には、2024年の持続可能な貧困削減に関する国家目標プログラム（郡レベルのカウンターパート資金を除く）の実施に必要な資金は1兆2,720億ドンを超える。

過去10ヶ月間、省の公共投資支出率はわずか46.8%にとどまり、全国平均を下回っています。ホイアン、クエソン、バクチャミー、ヌイタン各県、農業農村開発局、省投資建設プロジェクト管理委員会など、いくつかの地方自治体や部局では支出率が低くなっています。

2024年、クアンナム省の公共投資資金は約9兆460億ドンだったが、10月16日時点で実際に支出された金額は3兆9390億ドン強にとどまり、43.5%に達した。写真：MAI NHI

計画投資局長のグエン・クアン・トゥ氏は、近年、多くの地方で国家目標プログラムの実施が遅れていると述べた。2024年の最初の数か月間、地方は主に投資リストの承認に注力し、投資家は投資承認と資本配分に関する助言を行うための投資手続きを完了した。多くの自治体では、投資プロジェクトの承認、予算見積、入札といった投資手続きの完了が依然として遅れており、山岳地帯では割り当てられた資本計画が未だ完全に配分されていない。

資本のすべてを費やさない

クエソン県人民委員会のグエン・ミン・チャウ副委員長によると、2024年に持続可能な貧困削減に関する国家目標プログラムを実施するための計画資本総額は約207億ドンで、そのうち106億ドン以上が2022年から2023年にかけて繰り越され、100億ドン以上が2024年に割り当てられる。

しかし、これまでの期間、ケソン県は上記の資金を十分に活用することができず、県人民委員会は、中央政府予算からの87億ドン以上と省予算からの7億7,300万ドン以上を含む、95億ドン以上を返還するよう省の管轄当局に要請する文書を提出した。

「国家目標プログラムの持続可能な貧困削減基金が十分に活用されなかった理由は、2023年にケソン省の各地方自治体がプロジェクト2とプロジェクト3のサブプロジェクト1に基づく貧困削減モデルを実施し、比較的多くの貧困層、準貧困層、そして新たに貧困から脱却した世帯が参加したためです。そのため、残りの世帯は貧困削減プロジェクトモデルに参加できなくなりました。その結果、プロジェクト2とプロジェクト3のサブプロジェクト1の資金は使用できず、返還せざるを得ませんでした」とチャウ氏は述べた。

ヒエップドゥック郡は、少数民族と山岳地帯の社会経済開発計画のために、2024年末までに310億ドンを超える資金を支出できないと判断した。写真：MAI NHI

一方、ヒエップドゥック郡人民委員会のグエン・ヴァン・ナム委員長は、同郡における2024年の持続可能な貧困削減に関する国家目標プログラムの予算総額は85億ドンを超えると述べた。2024年10月15日時点で、支出済額は6億2,410万ドンにとどまり、全体の7.3%にとどまっている。調査と検討の結果、2024年末までに支出済額は総額85億ドンの約7.3%、つまり85%に達すると予測されている。同郡は年末までに12億7,700万ドン以上を支出できる見込みは低い。

特に、少数民族及び山岳地帯の社会経済発展に関する国家目標プログラムにおいて、ヒエップドゥック郡は2024年度に経常支出基金から436億ドン以上を割り当てられました。しかし、2024年10月15日時点で、同郡が実際に支出した金額は約8億2,100万ドンにとどまり、全体の1.9%にとどまっています。調査と検討の結果、2024年末までにヒエップドゥック郡は総額436億ドン超のうち125億ドン以上を支出し、全体の28.8%に達すると予測されています。現在、同郡は割り当てられた資金のうち310億ドン以上が2024年末までに支出されないと判断されています。
クエソン市とヒエップドゥック市だけでなく、多くの地方自治体や省レベルの部局も、割り当てられた資金を十分に活用できないと予想し、2024年までに3つの国家目標プログラムから相当額の資本を返還するよう求める報告書を管轄当局に提出している。

困難に囲まれて

限られた人的資源、土地開墾の障害、建設資材の不足、支援メカニズムの重複実施が、特にクアンナム省の3つの国家目標プログラムに対する公共投資資本の支出率が低い主な理由であると考えられています。

人的要因から…

省人民委員会の決定第1904号に基づき、支出の進捗状況を監視するために5つの作業部会が設立された後、支出率が低い主な要因が特定されました。

計画投資省の担当者によると、過去2ヶ月間、省のタスクフォースは17の事業所と地域で現地調査を実施しました。支出率が低い主な理由は、依然として実施プロセスにあります。

多くの区レベルの地方自治体は、主要プロジェクトを監督するために常任委員会メンバーを任命していますが、そのリーダーシップは一貫性、決断力、徹底性に欠けています。同じ法的枠組みを有しているにもかかわらず、リーダーシップに重点を置く部署や地方自治体は支出率が高いのに対し、リーダーシップに焦点と決断力が欠けている自治体や地方自治体は支出率が低いという結果が出ています。

多くの意見から、多くのコンサルティング会社の能力不足、一部のプロジェクトオーナー（特にコミューンレベル）の専門能力の限界、そしてプロジェクト文書の作成・受理における厳格な検査・監督の欠如が、多くの地域でプロジェクトの決済・支払いプロセスに非常に遅延をもたらしていることが、大きな懸念事項であると指摘されています。このことが、結果として2024年最初の数か月間の投資資本支出計画に影響を与えています。

多くのプロジェクトは補償や土地の整地で困難に直面しており、建設の進捗に遅れが生じている。（イメージ画像）。写真：NHÃ PHƯƠNG

ノンソン郡人民委員会のグエン・ヴァン・ホア委員長は、同地域が補償と土地の整地手続きにおいて困難に直面していると述べた。これには、土地所有権の確認、土地区画の測量、具体的な土地価格の決定、住宅地、5%の公有地、KFW6プロジェクトの森林地、そして保安林への補償に関する障害などが含まれる。さらに、一部の世帯がこれに異議を唱え、規定よりも過度に高い補償額を要求しているため、強制的な手続きが必要となり、長い時間がかかる。

「ノンソンでは、プロジェクトの評価と管理を行う技術職員、そして補償や土地の整地を担当する職員が著しく不足しており、中には責任を取ることを躊躇する職員もいます。同時に、郡の合併も役人や公務員の意識に多少影響を与えています」とホア氏は付け加えた。

...困難や障害が生じる

労働・傷病兵・社会問題省の代表者は、2024年の持続可能な貧困削減に関する国家目標プログラムへの資金の支出率が低いことには多くの理由があると認めた。

そのため、2022～2023年度の資本が2024年度に繰り越され、2024年度の資本計画総額は非常に大きくなります。これは、省庁、機関、地方自治体による資本配分、分配、投資、実施、支出の手続きにも負担をかけます。

計画投資局のグエン・タン・ヴァン副局長は、現在の運営資金の支出率が低すぎると述べた。これは主に、2023年入札法の施行における各部署や地方自治体の混乱によるものだ。特に、1億ドンを超える資金の入札が求められること、入札コンサルタントの採用が困難であること、そして入札コンサルタントの費用が安いことが、適切な請負業者を見つけるのを困難にしている。

国家オンライン入札システムによる公開入札は、入札プロセスの効率化、競争的で公正かつ透明な環境の創出、時間とコストの節約、事務手続きの最小化、高い入札減額率、そして予算削減に貢献していると多くの人が認識しています。しかしながら、入札プロセスに参加した一部の請負業者は、地形、自然条件、気象、輸送状況などの現状を十分に理解し、適切に評価していませんでした。そのため、落札して建設工事を開始した際に、資材、機械、設備、人員の準備不足により、多くの困難に直面しました。これは、建設の進捗を遅らせ、投資家との約束したスケジュールを守れないことにつながっています。

さらに、貧困削減プログラムの実施ガイドラインには、未だ規定やガイドラインが整備されていない条項が含まれているほか、規定されている支援額が低すぎたり、期間が長すぎたりして、もはや現実に即していないものもある。入札に関する規制の一部は不十分であり、プログラムの活動や任務の実際の実施には適していない。

特に、貧困削減プログラムの実施は困難な状況に直面しており、配分された資金は主に貧困地区、山岳地帯、少数民族地域に集中している。これらの地域では貧困世帯数が多く、貧困率も高い。山岳地帯や森林地帯で実施される多くの投資プロジェクトやプログラムは、計画上の問題や森林地をめぐる紛争によって阻害され、これらの地域での実施に重大な影響を及ぼしている。

貧困削減プログラムを構成する一部のプロジェクトでは、受益者が少なすぎる、あるいは既に企業からの支援を受けているため支援を必要としない受益者がいるため、実施成果が限定的となり、支出額も低水準にとどまっています。3つの国家目標プログラムに基づく生産開発支援プロジェクトは、同一地域（郡、コミューン）で同時に実施されているため、家畜が不足しています。また、多くの機関や部署に資金が配分されているため、家畜や苗木、特に畜産品への支援率にばらつきが生じています。

柔軟な電源切り替え

資金を柔軟に再配分し、各プロジェクトを綿密に監視して、必要に応じてタイムリーな解決策と支援を地方自治体に提供することは、支出が首相によって設定された目標を満たすようにするために各省庁や機関が実施している緊急の課題です。

公共サービスユニットが加速

労働傷病兵社会局によると、同局はティエンフオック郡、ナムチャミ郡、バクチャミ郡、ナムザン郡、ドンザン郡の人民委員会と協力し、ニーズの検討・特定、支出が困難な資金の配分・再配分の提案を行い、計画通りの支出スケジュールの確保に努めている。現在、省予算における持続可能な貧困削減に関する国家目標プログラムへの未配分資金は10億ドンを超えている。

現在までに、同省は前述の地方自治体から資金の調整と補充を求める提案を受けており、また情報通信省からは予算見積りの削減を求める提案も受けている。

「労働・傷病兵・社会問題局は、各部署や地方からの報告や提案に基づき、予算見積りを調整するためのデータを集め、調整と全体的な検討のために財務局に送付した後、省人民委員会の指示に従い、第3次調整計画を省人民評議会の第27回会議で審議するよう省人民委員会に勧告する」と、労働・傷病兵・社会問題局長のチュオン・ティ・ロック氏は述べた。

具体的には、情報通信局の2024年度における中央予算および省予算からの経常支出の推定予算総額は41億ドンで、このうち中央予算は37億ドン、省予算は4億600万ドン以上です。情報通信局は、サブプロジェクト1～プロジェクト6の実施に35億ドン以上の削減を提案しました。労働傷病兵社会局は、サブプロジェクト1、サブプロジェクト3～プロジェクト4、サブプロジェクト2～プロジェクト6、およびプロジェクト7の実施に29億ドンの削減を提案しました。プロジェクト2の中央予算および省予算からの経常支出の推定予算の調整と再配分により、約14億ドン増加しました。

計画投資局のグエン・タン・ヴァン副局長は、各部署は投資手続きを早急に完了させ、支出を加速させ、定められた計画を確実に達成し、2024年末までに割り当てられた資本の100%を支出することを目指す必要があると述べた。国家目標プログラムのプロジェクトおよびサブプロジェクトの主導を任された部署は、プログラム実施に関する現地の要請を指導し、対応するための関係省庁および機関の文書を綿密に検討する必要がある。その上で、資本支出を促進し、実施中の損失や無駄を防ぐための解決策を策定する必要がある。

各プロジェクトを綿密に監視します。

計画投資局長のグエン・クアン・トゥー氏によると、首相が2024年に割り当てた公共投資資金の95％以上を支出するためには、各レベルおよび地方の党委員会および政府の指導者が、大規模な資本計画のある主要プロジェクトの支出率を直接監視し、定期的（2週間ごと）に評価して、各特定プロジェクトで発生する困難や障害に迅速に対処し、解決する必要がある。

さらに、土地使用収入の不足により、2024年計画において土地使用収入から資本を配分したプロジェクトのうち、支出率が40%を下回るプロジェクトについては、未支出の資本を回収し、不足分を補填します。補償や土地の整地に関する問題が長期化しているプロジェクトについては、計画投資局長は、プロジェクトオーナーに対し、問題解決に向けた積極的な解決策を提案するよう求めています。継続的な実施が不可能な場合は、プロジェクトの中止または規模の縮小を提案し、完了したプロジェクト部分を確定させる必要があります。

プロジェクトオーナーは、タイムリーな解決策を得るために、各サブプロジェクトと各プロジェクトを綿密に監視する必要があります。写真：D.S.

「プロジェクトオーナーは、支出率が低い個々のプロジェクトについて、支出能力を積極的に確認・見直し、所管当局に対し、工事完了量を確保できるプロジェクトへの資本計画の調整を提案する必要があります。支出は、各ユニットから追加資本を受け取った時点で直ちに行うこともできますし、次回の省人民評議会会議の際に、追加資本を必要とするユニットや地域に資金を再配分するため、所管当局に年間資本計画の調整・削減を要請することもできます」と、グエン・クアン・トゥー氏は述べた。

クアンナム省人民委員会副委員長で、省の国家目標プログラム運営委員会委員長のトラン・アン・トゥアン氏は、各部署や機関からの提案に基づき、財務局に対し、次の会議で決議第111号に従い、省内でのプログラム実施のための運営予算の調整を省人民評議会に提出するよう省人民委員会に勧告するための関連手続きと書類を早急に完成させるよう要請した。

財務局は、省人民委員会に対し、状況是正のための指示を発令し、各機関及び地方自治体に対し、省予算への資金返還にあたり規定の手続きに従うよう求めるよう勧告する。適切な手続きを遵守しない機関及び地方自治体からの資金は、省予算に計上されない。計画投資局は、2024年度の国家新農村開発目標プログラムにおける中央政府予算投資準備金のうち、未配分の残高について、速やかに省人民委員会に調査を行い、助言するよう強く求める。既に地方自治体に配分されているものの、支出手続きが完了できない場合、計画投資局は所管官庁に対し、資金の再配分を勧告する」と、省人民委員会のトラン・アン・トゥアン副委員長は述べた。

各プロジェクトを綿密に追跡し、各障害を解決します。

多くの地方自治体は、各プロジェクトを綿密に監視し、投資家が実施の進捗を加速できるように支援し、それによって支出率の向上に貢献するよう努めています。

各プロジェクトを綿密に監視します。

ナムチャミー郡人民委員会のトラン・ヴァン・マン副委員長によると、8月14日の支出結果と比較すると、ナムチャミー郡における3つの国家目標プログラムからの資金支出総額は、1か月後に95億ドン以上（3.37%）増加した。このうち、公共投資支出は65億ドン以上、経常支出支出は30億ドン近く増加した。
地方当局は各ユニットを綿密に監視し、困難を克服してプロジェクトの進捗を加速できるよう支援してきた。

地方当局は、計画通りの資金支出を確実に行うため、様々な措置を実施している。写真：ドン・イエン

チャン・ヴァン・マン氏は、「省人民評議会による予算調整後の3つの国家目標プログラムの実施に向けた運営資金の詳細な配分に基づき、地区人民委員会は調整後の資本計画を審査し、100%を配分します。また、プロジェクトオーナーに対し、障害を克服し、速やかに書類を完成させるよう求めます。同時に、審査、承認、実施プロセスを迅速化します。計画と省人民委員会の指示に従い、資金の支出率を確保することに尽力します」と述べました。

フオックソン地区では、一部の投資家による投資準備の遅れ、一部のプロジェクトへの未だに割り当てられた資金の不足、土地の整地の長期にわたる遅延、建設資材の不足、資材価格の変動といった問題が顕在化しています。さらに、一部のプロジェクトでは、計画・設計段階で発生したすべての問題を予測しきれず、調整や追加工事が必要となりました。

フオックソン区人民委員会のレー・クアン・チュン委員長によると、同区は投資家に対し、2024年の計画資本の承認と最終配分のための手続きと書類を早急に完了するよう指導することに重点を置いている。2024年9月30日までに、フオックソン区は計画資本の100％を割り当てた。

「支出率が低く、2024年に割り当てられた資本計画の全額を支出できない特定の各プロジェクトの支払いプロセスを見直し、十分な量を確保し、資金を受け取ったらすぐに支出できるプロジェクトに資本計画を再配分します」とレ・クアン・チュン氏は強調した。

フオック・ソン氏は、各プログラムの目的と調整された資金との整合性を確保するため、プロジェクトリストを積極的に見直しました。「国家予算を活用した完了済み投資プロジェクトのうち、既に使用済みだが未決済のプロジェクト、特に決済が24ヶ月以上遅延しているプロジェクトについて、会計を緊急に見直し、確定させています。フオック・ソン地区人民委員会は、プロジェクトオーナーに対し、タイムリーかつ実践的なガイダンスを提供し、実施中の困難や障害に迅速に対処できるよう、関係機関に定期的に情報と報告書を提出するよう求めています」と、フオック・ソン地区人民委員会のレー・クアン・チュン委員長は述べました。

政策上の障害への対処

ナムザン省は省内で最も高い給付率を誇る山岳地帯であるにもかかわらず、依然として多くの困難に直面しています。一部の政策の急速な変更により、地方当局の能力は限界に達し、対応が追いついていません。さらに、住民の特殊な特性により、土地の開墾と移住事業は期待どおりに進んでいません。

特に、ベンザン市から高地の町に至る国道14D号線は大きな被害を受けており、交通の迂回、循環、建設資材の輸送が円滑に行われず、遅延が発生し、当該地区の建設プロジェクトの進捗に影響を及ぼしている。

各地区は、プロジェクト投資家に対し、プロジェクトの進捗状況を継続的に報告することを義務付けており、これにより、問題が発生した場合に迅速に解決策を見つけることができる。写真：ドン・イエン

ナムザン郡人民委員会のア・ヴィエット・ソン委員長は、同郡は支出計画を予定通り完了させると述べた。これにより、2024年第3四半期末までに投資・運営資金計画の70%以上が支出され、2025年1月末までに100%の支出が完了する見込みである。この進捗を達成するためには、ナムザン郡は3つの国家目標プログラムのサブプロジェクトにおけるいくつかの課題を解決する必要がある。

識字率向上を主眼とする少数民族・山岳地帯の社会経済発展のための国家目標プログラムのプロジェクト5、サブプロジェクト1に関して、この地域は、一貫性のあるアーカイブ化、文書化、支払い領収書を確保するために、教師への手当、資材配布手順、管理者、教師、識字率向上活動の参加者に対する研修および専門能力開発費用など、いくつかの項目の支払い書類の準備に関する詳細な指導を要請しています。

「省人民委員会と各省庁には、識字プログラム参加者への支援体制を明確化し、学習者が学習に積極的に参加するよう奨励・動機付けすることで、識字プログラムの成果向上につながることを期待します。少数民族と山岳地帯の社会経済発展のための国家目標プログラム、プロジェクト10のサブプロジェクト2を効果的に実施するため、この業務を県レベルに拡大することを検討してください。このサブプロジェクト2では、情報技術の応用に焦点を当て、少数民族と山岳地帯の社会経済発展を支援し、安全と秩序を確保することに重点を置いています。また、2024年5月24日付の政府令58/2024/ND-CPに規定されているように、プロジェクト3のサブプロジェクト1に基づく森林管理と保護の費用の支払いを地方自治体が組織するための規則とガイドラインを速やかに発行してください。これにより、ナムザン省は支出計画を最大限に達成できるでしょう」とソン氏は提案した。

コンテンツ: MAI NHI - NHÃ PHƯƠNG - H.ĐẠO - V.SỰ - ĐÔNG YÊN

プレゼンター：MINH TAO

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出典: https://baoquangnam.vn/tang-toc-giai-ngan-3143689.html