支払いをスピードアップ

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資本は大きいが支出は少ない

2024年には、クアンナム省の公共投資資金は非常に大きく、特に、新たな農村建設、持続可能な貧困削減、少数民族と山岳地帯の社会経済発展という3つの国家目標プログラムに充てられます。しかし、最近では多くの部署や地方自治体で支出率が非常に低く、元金の返済を求めるところも増えています。

最近、2024年の公共投資資本の支出と国家目標プログラム（NTP）に関する会議で、省人民委員会のレー・ヴァン・ズン委員長は、公共投資資本の支出は省の発展にとって重要かつ緊急の課題であると述べた。公共投資が民間投資を先導しており、公共投資資金の支出率が低いことが、省の経済の衰退につながる。

低い支払い率

クエソン区人民委員会のグエン・フオック・ソン委員長は、2024年の同区の公共投資資本計画総額は3,267億ドンを超え、そのうち2023年から2024年までの資本源は562億ドンを超えると述べた。

最近、多くの建設プロジェクトが遅れており、投資資金の支出率が低くなっています。写真：MAI NHI

これまでのところ、総予算が2,598億VNDを超えるプロジェクトへの詳細な割り当ては79.69％に達しています。残りの資本計画は、投資家が投資手続きを完了しておらず、コミューンの警察本部、革命遺跡記念碑、ドンフー町の固形廃棄物処理支援事業などのプロジェクトコードを開始していないため、割り当てられていません...

ソン氏によれば、10月中旬の時点で、クエソン社は公的投資資金として788億ドン余りを支出したのみで、その割合は31.29％に達した。そのうち、2023年度予算は2024年度まで延長され、総額562億ドン超のうち260億ドン超が支出され、46.5％に達する。

「これまでのところ、この地区における支出実績は低い。DH21ルート、チャウソン貯水池、多目的スタジアム、ドンフー1工業団地の集中排水システムなど、大規模な投資計画を伴う主要プロジェクトの一部は、依然として支出額が不足している」とソン氏は述べた。

地方自治体の支出は非常に低い

計画投資局の報告によると、2024年にクアンナム省傘下の部、支部、連合、ユニットが新農村建設、持続可能な貧困削減、少数民族と山岳地帯の社会経済発展に関する3つのプログラムを実施するための総資本は2060億ドン（省全体の国家目標プログラム資本の5.7％を占める）で、その内訳は投資資本912億ドン、事業資本1147億ドンである。上記の総資本のうち、2022年と2023年の資本計画は943億VNDに拡大され、2024年の資本計画は1113億VNDです。

これまでに、省人民委員会は1950億/2060億ドンを詳細に割り当てており、95％に達している。 2024年10月22日現在、省ブロック傘下の部署、支部、協会、ユニットは375億VNDしか支出しておらず、これは18%（現在の省平均30%より低い）に達している。

計画投資局によると、2024年の公共投資資本総額は8,884,283億ドンで、そのうち以下の金額が計画されている。2024年の資本計画は7,056,868億ドン。 2023年から2024年までの資本計画は1,827,415億VNDです。現時点では、2024年計画のセクター別・地域別の詳細な配分は6,614,403億VNDで、94%に達している。残りの資本計画の詳細は割り当てられていない：442,465億VND。 2024年の持続可能な貧困削減に関する国家目標プログラムを実施するための資本（郡の対応する予算を除く）だけで1兆2,720億ドン以上になります。

10か月後、同州の公共投資支出率はわずか46.8％となり、全国平均を下回った。ホイアンなど一部の地域や部門では支払い率が低くなっています。クエソン区、バクチャミー区、ヌイタン区。農業農村開発省、省投資建設プロジェクト管理委員会...

ミルク.jpg — 2024年、クアンナム省の公共投資資金は約9兆460億ドンとなるが、10月16日時点では3兆9390億ドン強しか支出されておらず、43.5％に達している。写真：MAI NHI

計画投資局長のグエン・クアン・トゥー氏は、最近、多くの地方で3つの国家目標プログラムの実施の方向性が遅れていると述べた。 2024年の最初の数か月間、地方自治体は主に投資ポートフォリオの承認に重点を置き、投資家は投資手続きを完了し、承認と資本配分について協議しました。多くの部署では、投資プロジェクトの承認、見積もり、入札など、プロジェクトに対する投資手続きの完了が依然として遅れているため、現在まで山間地区では割り当てられた資本計画がまだすべて配分されていません。

資本をすべて「使い切る」のはやめましょう

クエソン県人民委員会のグエン・ミン・チャウ副委員長は、同県の2024年の持続可能な貧困削減に関する国家目標プログラム実施のための総資本計画は約207億ドンで、そのうち2022年から2023年に移管された資本は106億ドン以上、2024年に割り当てられる資本は100億ドン以上であると語った。

しかし、これまで、クエソン省は上記の資本金のすべてを「支出」することができず、県人民委員会は省の所管機関に95億ドン以上を返還するよう要求する文書を送付しました。そのうち、中央予算資本金は87億ドン以上、省予算資本金は7億7,300万ドン以上でした。

「持続可能な貧困削減のための国家目標プログラムの資金が十分に活用されていない理由は、2023年にクエソン地方がプロジェクト2とプロジェクト3のサブプロジェクト1の貧困削減モデルを実施し、比較的多くの貧困世帯、準貧困世帯、そして貧困脱却世帯が参加したためです。そのため、残りの世帯は貧困削減プロジェクトモデルに参加できなくなりました。そのため、プロジェクト2とプロジェクト3のサブプロジェクト1を実施するための資金は実施できず、返還する必要があります」とチャウ氏は述べた。

少数民族と山岳地帯の社会経済開発計画については、ヒエップドゥック県が2024年末までに支出できないと判断した資金は310億ドン以上である。写真：MAI NHI

一方、ヒエップドゥック県人民委員会のグエン・ヴァン・ナム委員長は、同県の2024年における持続可能な貧困削減に関する国家目標プログラム実施のための総資本は85億ドン以上であると語った。 2024年10月15日現在、支払われた金額はわずか6億2,410万VNDで、7.3％に達している。検査と検討の結果、2024年末までに約73億/85億VND以上が支出され、85％に達すると予測されています。今年末までに支出できない地区の資本金は1兆2,770億ドン以上となる。

特に、少数民族と山岳地帯の社会経済発展に関する国家目標プログラムのために、2024年にヒエップドゥックにはキャリア資本から436億ドン以上が割り当てられた。しかし、2024年10月15日現在、同地区はわずか8億2100万VNDしか支出しておらず、1.9％に達している。検査と検討の結果、2024年末までにHiep Duc社は総額436億VND超のうち125億VND超を支出し、28.8%に達すると予測されています。現在、地区が2024年末までに支出できないと判断した資本の額は310億ドンを超えています。
クエソン、ヒエップドゥックだけでなく、3つの国家目標プログラムの資本金を2024年までにすべて「使い切る」ことは不可能と予測されているため、最近、省ブロック内の多くの地方自治体やユニットが、かなりの金額の資本金の返還を求める報告書を管轄当局に提出しています...

困難の真っ只中

限られた人的資源、用地整地の問題、建設資材の不足、支援メカニズムの実施における重複などが、特にクアンナム省の3つの国家目標プログラムにおける公共投資資本の支出率が低い主な理由であると考えられています。

人間的要因から…

省人民委員会の決定第1904号に従って支払いの進捗状況を検査するために5つの作業グループが設立された後、支払い率が低い主な要因が特定されました。

盛土用の土が不足しているため、多くのプロジェクトが遅れています。写真：ニャ・フオン

計画投資省の代表者は、過去2か月間、同州の作業部会が17の部署と地域で現地調査を実施したと述べた。資本支出率が低い主な理由は、依然として実施プロセスによるものです。

多くの地区レベルの地方では、常務委員会のメンバーにいくつかの重要なプロジェクトの責任者を任命していますが、その指示は規則的ではなく、決定的ではなく、明確ではありません。法的根拠は同じですが、指導に重点を置く部署または地域の場合、支出率は良好です。重点が定まらず方向性が定まっていない部署や地域については、支出率は低くなります。

多くの意見では、多くのコンサルティングユニットの能力が保証されていないことが懸念事項であるとされています。一部の投資家（特にコミューンレベル）の専門的資格は依然として限られており、プロジェクト文書の準備と承認のプロセス中に厳格な検査と監督が欠如しているため、多くの地域でプロジェクトの支払い決済が非常に遅くなっています。これは、2024 年の最初の数か月間の投資資本支出計画に影響を与えました。

多くのプロジェクトは補償や敷地の整地で行き詰まり、建設の進捗が遅れている。（図）。写真：ニャ・フオン

ノンソン地区人民委員会のグエン・ヴァン・ホア委員長は、地域は損害賠償と敷地の撤去で困難に直面していると語った。土地の起源の確認、土地区画の測定、特定の土地価格の決定など、宅地補償、公有地5%、KFW6プロジェクト林地、保安林。一部の世帯はこれに同意せず、規定に比べて高額な損害賠償を求めたため、強制執行手続きには長い時間を要した。

「ノンソンでは、プロジェクトの評価・管理を行う技術スタッフ、そして補償や用地取得に関わるスタッフが不足しており、中には責任を負いたくないという人もいます。同時に、地区合併は幹部、公務員、そして公務員の意識に多かれ少なかれ影響を与えています」とホア氏は付け加えた。

…発生する困難や問題に対して

労働・傷病兵・社会問題省の代表は、2024年の持続可能な貧困削減に関する国家目標プログラムに対する資本支出率が低い理由は数多くあることを認めた。

したがって、2022年～2023年の資本は2024年まで延長され、2024年を合わせた資本計画は非常に大きくなります。これにより、資本の配分および配分手続きの解決、ならびに部門、支社、省単位、地方自治体の投資、実施、支出手続きにも圧力がかかります。

計画投資局のグエン・タン・ヴァン副局長は、現在の公的資金の支出率が低すぎる主な理由は、各部署や地方自治体が依然として入札法2023の実施に混乱しているためだと述べた。特に、1億ドンを超える資本を使用するには入札する必要があり、入札コンサルタントを雇うことは依然として困難であり、入札コンサルタントの費用が低いため、入札コンサルタントを見つけるのが難しい...

全国入札ネットワークを通じた公開入札は、入札業務の効率化に貢献しているとの意見が多く寄せられている。競争力があり、公正で透明な環境を作り、時間とコストを節約し、管理手続きを最小限に抑え、入札削減率を高め、予算の節約に貢献します。しかしながら、入札に参加した施工業者の中には、地形特性、自然条件、気象、輸送条件等の現状を明確に把握し、適切に評価していなかったため、落札し工事を実施するにあたり、適切な資材、機械、設備、施工を組織する人材等の準備が不十分で、多くの困難に直面しました。これにより、建設が遅くなり、投資家に約束された計画が確実に実行されなくなります。

また、貧困削減計画の実施を指導する文書には、規定や指導が不十分な内容がいくつかあり、規定された支援水準は依然として低く長すぎるなど、もはや現実に合致していない。入札に関する一部の規制は依然として不十分であり、プログラムの活動やタスクの実際の実施には適していません。

特に、貧困削減プログラムの実施地域は恵まれておらず、割り当てられた資金は主に貧困世帯の規模が大きく、貧困率が高い貧困地区、山岳地帯、少数民族地域に集中している。投資プロジェクトや工事の数は膨大で、そのほとんどは山岳地帯で実施されており、計画上の問題や森林地の問題があり、地方での実施プロセスに大きな影響を与えています。

貧困削減プログラムを構成するいくつかのプロジェクトは、受益者が少なすぎるか、受益者はいるものの企業からの支援を受けているため支援の必要がないため、実施結果が限定的となり、支出額も低く抑えられています。同じ地域（地区、コミューン）で同時に実施されている 3 つの国家目標プログラムの生産開発支援プロジェクトにより、飼育動物が不足しています。多くの機関や実施ユニットに割り当てられた資本は、動物や苗木、特に苗木に対する支援率の一貫性を欠くことにつながります...

柔軟な電源供給

柔軟なリソースの移動、タイムリーな解決策を得るために各プロジェクトを綿密に監視すること、必要に応じて地方を支援すること...これらは、支出が首相によって割り当てられた目標を満たすようにするために各部門と支部が実行している緊急の課題です。

加速キャリアユニット

労働傷病兵社会省によると、同省はティエン・フオック、ナム・チャ・ミ、バク・チャ・ミ、ナム・ザン、ドン・ザン各県の人民委員会と協力し、支払いが予定通り行われるよう、ニーズを検討、決定し、実現が困難な資本源の割り当てと移転を提案している。現在、省予算見積もりの中で持続可能な貧困削減のための国家目標プログラム（NTP）の実施に割り当てられていない資金は10億ドンを超えています。

これまでに、同省は、上記地方自治体から資本の調整および補充を提案する文書と、情報通信省から予算見積りの削減を提案する文書を受け取っている。

「労働傷病兵社会局は、部署や地方からの報告や提案に基づき、予算見積りを調整するためのデータを統合し、それを財務局に送り、省人民委員会への全体的な提案を調整・検討して、省人民委員会の指導の下、第27回会議で第3次調整計画の審議のため省人民評議会に提出する」と労働傷病兵社会局のチュオン・ティ・ロック局長は述べた。

具体的には、情報通信局の場合、2024年に使用される中央予算と省予算の推定資本源の合計は41億ドンで、そのうち中央予算は37億ドン、省予算は4億600万ドン以上です。情報通信省は、サブプロジェクト1～プロジェクト6の実施に35億ドン以上を削減することを提案しました。労働・傷病兵・社会省は、サブプロジェクト1、サブプロジェクト3～プロジェクト4、サブプロジェクト2～プロジェクト6、プロジェクト7の実施に29億ドンを削減することを提案しました。プロジェクト2の実施にあたり、中央予算と省予算の見積り額を増額し、約14億ドンを調整するなど、調整・移転を行いました。

計画投資局のグエン・タン・ヴァン副局長は、各部署は投資手続きを早急に完了させ、定められた計画を確実に履行できるよう支出の進捗を加速し、2024年末までに割り当てられた資本の100％を支出するよう努める必要があると述べた。国家目標プログラムのプロジェクトおよびサブプロジェクトを統括する部署は、プログラム実施におけるガイダンスを提供し、地域の勧告に応える関連省庁および機関の文書を注意深く検討する必要がある。そこから、資本支出を促進し、実装プロセス中の損失と無駄を回避するソリューションが生まれます。

各プロジェクトを綿密に追跡する

計画投資局長のグエン・クアン・トゥー氏は、2024年に首相が割り当てた計画の95％以上を公共投資資金の支出に充てるには、党委員会の指導者や部署・地方の当局が直接責任を負い、2週間ごとに主要プロジェクトの支出率を定期的に評価し、各特定プロジェクトから生じる困難や問題を速やかに処理・除去できる大規模な資金計画を立てる必要があると述べた。

また、土地利用収入の不足により、2024年度の資本計画を土地利用収入から配分したものの、支出率が40％未満と低い事業については、残りの未支出資本を回収し、不足額を補填します。補償や用地確保の遅延が長期化しているプロジェクトについては、計画投資局長は投資家に対し、問題解決に向けた解決策を積極的に提案するよう要請した。プロジェクトの継続が不可能な場合は、プロジェクトを中止するか、プロジェクト規模を縮小して完了したプロジェクト部分を決済することが提案されます。

投資家は、タイムリーな解決策を得るために、各サブプロジェクトとプロジェクトを綿密に監視する必要があります。写真: D.S

「投資家は、支出率が低い個々のプロジェクトについて、支出能力を積極的に点検・見直し、資本計画を適切な規模に調整するよう、所管当局に提案する必要があります。各ユニット内で追加資本を受領次第、直ちに支出を行うか、次回の省人民評議会で、追加資本を必要とするユニットや地域への資金移転に向けて、所管当局に年間資本計画の調整を提案することができます」と、グエン・クアン・トゥ氏は述べた。

省人民委員会副委員長、クアンナム省国家目標プログラム運営委員会委員長のトラン・アン・トゥアン氏は、各部署や支部の要請に基づき、財務局に対し、次回の会期で決議第111号の規定に従って省内でプログラムを実施するための予算を調整するよう省人民委員会に勧告するための関連手続き文書を早急に完成させるよう要請した。

「財務局は省人民委員会に対し、是正を指示する文書を発行するよう勧告する。省予算の返還に当たっては、各部署及び地方が規定の手続きに従うよう求める。実施手順を遵守しない部署及び地方から省予算のための資金を徴収してはならない。計画投資局は省人民委員会に対し、2024年に国家目標プログラム「新農村建設計画」において、中央予算の未配分の投資資本準備金を配分するよう緊急に検査し、勧告する。地方に割り当てられたものの、支出書類を完了できない資金源については、所管官庁に資金源を移管するよう勧告する…」と、省人民委員会のトラン・アン・トゥアン副委員長は明確に述べた。

各プロジェクトにこだわり、障害を取り除く

多くの地方自治体では、各プロジェクトを綿密に追跡し、投資家を支援して実施の進捗を加速させ、支出率の向上に貢献する取り組みが行われています。

各プロジェクトに忠実に従う

ナムチャミー県人民委員会のトラン・ヴァン・マン副委員長は、1か月後の8月14日の支出結果と比較して、ナムチャミー県の3つの国家目標プログラム（MTQG）による資本源の総額支出は95億ドン以上増加し、3.37％に相当すると述べた。そのうち、支出された公共投資資本は65億VND以上増加し、支出された職業資本は30億VND近く増加しました。
この地域は、各ユニットが困難を克服し、プロジェクトの実施を加速できるよう、綿密にフォローし、サポートしてきました。

地方自治体は、予定通りの支払いを確実に行うために、さまざまな解決策を実施しています。写真：ドン・イェン

チャン・ヴァン・マン氏は、「省人民評議会の予算調整後、3つの国家目標プログラムの実施に向けた公的資金の詳細な配分に基づき、地区人民委員会は調整後の資本計画を審査し、100%を配分する。投資家には困難を乗り越え、速やかに書類を完成させるよう要請する。同時に、審査、承認、実施を迅速化する。省人民委員会の計画と指示に従い、資金源の支出率を確保することに尽力する」と述べた。

フックソン地区では、一部の投資家による投資準備の遅れ、一部のプロジェクトではまだ資本が割り当てられていないこと、用地の整地に関する問題や長期化、建設資材の不足、資材価格の変動などの困難が指摘されている。また、プロジェクトによっては、プロジェクトの実施および設計の過程で発生する問題をすべて予測していないため、調整や追加が必要になる場合もあります。

フオックソン区人民委員会のレー・クアン・チュン委員長は、同区は投資家に対し、2024年の資本計画の承認と配分のための手続きと書類を早急に完了するよう指導することに重点を置いていると述べた。 2024年9月30日までに、Phuoc Sonは資本計画の100％を割り当てました。

「支出率が低く、2024年に割り当てられた資本計画を全額支出できない特定のプロジェクトごとに支出を点検・見直し、資本量を確保し、資金受領後すぐに支出できるプロジェクトに資本計画を移管します」とレ・クアン・チュン氏は強調した。

Phuoc Son はまた、各プログラムの目的に応じてプロジェクトリストを積極的に見直し、資金源を調整します。「国家予算による投資プロジェクトのうち、既に完了し、運用開始されているものの、まだ最終決定されていないもの、特に24ヶ月以上遅延しているプロジェクトについて、緊急に審査と最終決定を行っています。投資家の皆様には、地区人民委員会が所轄官庁への情報提供および定期報告制度を適切に実施し、タイムリーかつ実践的な指示を受け、実施プロセスにおける困難や障害を速やかに解消するよう求めています」と、フックソン地区人民委員会のレー・クアン・チュン委員長は述べた。

政策問題の解決

ナムザン省は省内で最も支出が進んでいる山岳地帯ですが、依然として多くの困難に直面しています。一部の政策の急速な変更により、草の根レベルの公務員の能力が制限され、状況を適時に把握できていない。さらに、住民の特殊性により、敷地の整地と移住作業は期待通りには進んでいません。

特に、ベンザンから高地のコミューンに至る国道14D号線は大きな被害を受けており、交通の迂回、建設資材の流通や輸送がスムーズに行われず、時間がかかり、地区のプロジェクトの建設進捗に影響を及ぼしている。

地区では、困難を取り除く解決策を迅速に見つけるために、投資家にプロジェクトの進捗状況を継続的に報告することを要求しています。写真：ドン・イェン

ナムザン地区人民委員会のア・ヴィエット・ソン委員長は、この地域は支払い計画を予定通りに完了させる予定だと語った。これにより、2024年第3四半期末までに投資資金およびキャリア資金計画の70％以上が支出され、2025年1月末までに資金計画の100％が支出される見込みです。この進歩を達成するには、ナムザン省は 3 つの国家目標プログラムのサブプロジェクトにおけるいくつかの問題を解決する必要があります。

少数民族と山岳地帯の非識字をなくすための社会経済発展に関する国家目標プログラムのプロジェクト5、サブプロジェクト1では、教師に対する制度、文書の発行手順、手当、識字活動の実施における管理者、教師、参加者に対する専門研修など、さまざまな内容の支払い記録の作成に関する詳細な指示をこの地域から要請し、統一されたアーカイブ、記録、支払い文書を実施しました。

ソン氏は、「省人民委員会と各省庁には、識字研修への参加を支援する体制を整備し、学習者が積極的に学習に参加し、識字率の向上に努めるよう奨励・動機付けることを期待する。少数民族と山岳地帯の社会経済発展に関する国家目標プログラム第10プロジェクト、サブプロジェクト2の実施を効果的に組織するため、郡レベルへの業務拡大を検討し、少数民族と山岳地帯の社会経済発展を支援し、安全と秩序を確保するための情報技術の応用に関するもの。また、2024年5月24日付政府政令第58/2024/ND-CP号の規定に従い、プロジェクト3のサブプロジェクト1に基づく森林管理・保護費用の支払いを地方自治体が組織するための規則と指示を速やかに発行する。これにより、ナムザン省は資金の支出に最善を尽くすことができるだろう」と提案した。

内容：マイニー - ニャフォン - ハーダオ - V.スー - ドンイェン

プレゼンター：MINH TAO

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出典: https://baoquangnam.vn/tang-toc-giai-ngan-3143689.html