貧困削減に注力し、新たな時代へ：第2部 - 貧困削減は速いが持続可能ではない

BHG - 近年、ハザン省は貧困削減において多くの顕著な成果を上げてきました。しかし、貧困世帯数の大幅な削減を達成した一方で、同省は依然として再貧困化と新規貧困世帯の発生率の高さという現実に直面しており、持続可能な貧困削減という目標達成にとって大きな課題となっています。

Báo Hà Giang•01/05/2025

BHG - 近年、ハザン省は貧困削減において多くの顕著な成果を上げてきました。しかし、貧困世帯数の大幅な削減を達成した一方で、同省は依然として再貧困化と新規貧困世帯の発生率の高さという現実に直面しており、持続可能な貧困削減という目標達成にとって大きな課題となっています。

貧困からの脱出と貧困への逆戻りの「再帰」

専門分野のレビューデータによると、2022年から2024年の期間、省全体では34,574世帯が貧困脱却と認定されており、平均で毎年11,500世帯以上の貧困世帯が削減されている。しかし、この期間にも省全体で5,232世帯が再び貧困に陥った世帯と新たに貧困に陥った世帯が記録されている。平均すると、貧困から脱却した6.6世帯ごとに、1世帯が再び貧困に陥った世帯または新たに貧困に陥った世帯がある。これは、相当数の世帯が一時的に貧困から脱却しただけで、リスクに直面したり、収入を維持するための条件が整っていない場合、簡単に貧困に逆戻りする可能性があることを示しています。ドンヴァン、メオヴァック、イエンミン、クアンバ、バクメなど、一部の地域では、再び貧困に陥った世帯と新たに貧困に陥った世帯の割合が高い。

自然地域のほとんどが岩山であるため、メオ・ヴァック地区の多くの農家は生産のための土地を欠いています。

メオ・ヴァック地区では、貧困に陥る世帯と新たに貧困に陥る世帯の数が非常に多く記録されました。2022年から2024年にかけて、地区全体では3,549世帯が貧困から脱却しましたが、貧困に陥る世帯と新たに貧困に陥る世帯も324世帯あり、貧困から脱却した世帯の約10%を占めています。貧困世帯に分類される世帯の多くは、独居高齢者、慢性疾患や貧困状態にある患者を抱える世帯、新たに離別した世帯など、脆弱層に属することが多いです。

パイルン村（メオヴァック）ナイラウ村のヴー・ミ・リーさんの一家は、再貧困に陥ったケースの一つです。2018年には、肥育牛の飼育によって貧困から脱却したと認定されました。しかし、2022年以降、高齢の母親が頻繁に病気になり、年に何度も入院するようになりました。病人の世話をするために徐々に資産を売却しなければならなくなり、一家の大黒柱であるリーさんは時間と労力を費やしています。経済状況はますます厳しくなり、2024年末には、パイルン村政府から貧困世帯と認定されました。

同様に、バクメ県ミンソンコミューンゴックチ村タイ族のグエン・ヴァン・トゥオンさんの家族は、2022年以前には準貧困世帯に分類されていました。貧困から脱却したいという強い意志と決意を持つ夫婦は、常に経済発展と収入増加に注力するよう奨励し、不断の努力を重ねてきました。2022年には地方自治体の審査により、彼の家族は貧困脱却が認められました。しかし、喜びも長くは続きませんでした。2024年、妻が仕事中の事故で亡くなり、彼は一人で学齢期の幼い3人の子供の世話をすることになったのです。安定した収入源とわずかな耕作地もないまま、審査後、彼の家族は2024年末に再び貧困に陥りました。彼は、持続的に貧困から脱却できるよう、経済発展のための優遇融資を受けられるよう、各レベルの当局から支援を受けられることを願っています。

原因を見つける

2022年から2024年にかけて、同州における貧困再突入世帯数および新たに貧困世帯となる世帯数は減少傾向にあるものの、依然として高水準にあり、毎年平均1,700世帯以上が貧困再突入世帯または新たに貧困世帯となる。この状況は、客観的要因と主観的要因の両方を含む、多くの要因が複雑に絡み合って生じている。

ソンタイ村（イエンミン）ホンガイA村の人々は、収入を増やすために混合庭園を改修しました。

このような状況の原因の一つは、多くの世帯の生活が不安定で、外部からの影響を受けやすいことです。貧困世帯の多くは、農業条件が厳しい高地で暮らしており、小規模で断片的な自給自足型農業を主に営んでいます。収入は季節や天候に左右され、生産には科学技術の応用が不足しており、代替収入源もありません。自然災害、農作物の不作、あるいは農作物や家畜の病気といった些細な出来事が、家族全員の生産手段を全て失わせる事態を引き起こしかねません。2024年の調査報告書によると、省全体で生産・経営資金のない貧困世帯は2万910世帯、生産用具のない世帯は1万3836世帯、労働技能のない世帯は1万9942世帯に上ります。多くの地域で、生計支援モデルは依然として持続可能性に欠け、バリューチェーンや安定した生産量との結びつきが弱い状況です。安定した生計を立てることができない場合、貧困から脱却した人々は、リスク、自然災害、疫病に遭遇すると、容易に再び貧困に陥る可能性があります。

例えば、前述のメオヴァック県では、2022年から2024年の3年間で、県全体で324世帯が再び貧困に陥り、新たに貧困世帯が発生する。メオヴァック県人民委員会のゴ・マイン・クオン副委員長は上記の数字について次のように説明している。「メオヴァックは、断片化された地形、厳しい気候、少数民族人口が90％以上を占めるなど、特に困難な地域の1つです。これらの要因により、医療、教育、交通機関など、基本的な社会サービスへのアクセスが制限され、住民の生活の質に直接影響を与えています。さらに、農業生産条件が悪く、耕作地が少ないため、住民の生活は不安定です。過去3年間、異常気象、雹、局地的な干ばつが何度も発生し、多くの世帯の主な収入源である作物や家畜に大きな被害をもたらしました。」

メオヴァック県パイルンコミューン、ガイラウ村のヴー・ミ・リーさん（左）は、貧困からの脱出を目指して肥育牛を育てている。

メオヴァック県パイルンコミューン、ガイラウ村のヴー・ミ・リーさん（左）は、貧困からの脱出を目指して肥育牛の育成に取り組んでいる。

ハザン省では、客観的な原因に加え、一部の住民が国家の支援政策に頼り、それを待つという心理状態もあって、再貧困率と新たな貧困世帯の発生率が依然として高い。実際には、貧困脱却が認められた後も、多くの世帯は積極的に新たな生計手段を求めたり、生産能力の向上を図ったりしておらず、種子や家畜の品種提供、授業料免除、健康保険、電力供給支援といった支援プログラムに頼ることに慣れてしまっている。貧困世帯や準貧困世帯向けの優遇政策を享受し続けるため、意図的に生活水準の向上を控えているケースさえある。こうした状況は、貧困削減プログラムの有効性を低下させるだけでなく、貧困世帯の現状把握・評価を困難にしている。一部の高地コミューンの関係者によると、貧困脱却のための住民動員は依然として困難な問題であり、多くの世帯が貧困脱却によって支援や権利を失うことを恐れている。これは形式的には貧困削減の明確な現れですが、意識や自立心の変化を実際に生み出しておらず、プロセス全体の持続可能性に影響を与えています。

同省の貧困削減事業が持続可能でないもう一つの重要な理由は、一部の政策の実施が遅く、連携が欠如しており、草の根レベルでの実施効果が依然として限られていることである。実際、貧困削減に関する国家目標計画の実施を指導する文書の発行が遅れ、具体性を欠いていた時期もあったため、地方当局の実施組織化に混乱を招いていた。資源配分は依然として散漫で焦点が定まっていない上、各地域や各対象グループのニーズは大きく異なっている。多くの地域では貧困削減の専門スタッフが不足しているか、パートタイムスタッフは適切な訓練を受けていないため、貧困世帯の審査は形式的なものにとどまり、実態を反映していない。生活支援モデルの有効性のモニタリングと評価作業も不適切で、支援後のモニタリングが不足しており、多くのプログラムが実施後に長期的な効果をもたらしていない。

貧困世帯が貧困から抜け出すのを支援することは困難ですが、世帯が再び貧困に陥るのを防ぎ、所得と生活の質に真の変化をもたらすには、柔軟で実践的な政策システムと、有能で献身的な実施チームが必要です。これらの要素がなければ、貧困削減は短期的なものにとどまり、深みを欠くことになります。

さらに、省内の多くの貧困世帯は、医療、教育、住宅、清潔な水、情報、保険などの基礎的な社会サービスが依然として深刻に不足しています。2024年の貧困レビュー報告書によると、省全体で持続可能な仕事に就けない貧困世帯が約1万4000世帯、栄養失調世帯が約1万世帯、住宅の質が低い世帯が1万2800世帯以上、生産知識のない世帯が1万2000世帯以上あります。これらの不足は生活の質に直接影響を与えるだけでなく、リスクに直面した際の世帯の回復力を低下させ、貧困に逆戻りしやすくしています。特に、遠隔地のコミューンでは、人々が医療サービスを受ける上で依然として多くの障壁に直面しています。衛生的なトイレの不足、安全でない清潔な水源、窮屈な生活環境も、病気や栄養失調のリスクを高める間接的な原因であり、貧困の悪循環に関連する要因です。

ハザン省は徐々に貧困の影から脱却しつつあるように見えますが、さらに前進するためには、数字を追うだけでなく、貧困削減の質に重点を置く必要があります。貧困削減とは、単に所得を増やすことではなく、リスクに屈することなく真に質の高い生活を築くことです。そのためには、「魚」を与えるのではなく、「釣り竿を与え、釣り方を教え、そして釣れる魚を確保する」というアプローチに転換する必要があります。

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最終回：貧困から抜け出すための意志と志を目覚めさせる

記事と写真：PV GROUP