貧困削減に注力し、新たな時代へ：第2部 - 貧困削減は速いが持続可能ではない

BHG - 近年、ハザン省は貧困削減において多くの顕著な成果を達成しました。しかし、貧困世帯数の大幅な削減という成果の一方で、同省は依然として再貧困化と新たな貧困世帯の高率出現という現実に直面しており、持続可能な貧困削減という目標にとって大きな課題となっている。

Báo Hà Giang•01/05/2025

BHG - 近年、ハザン省は貧困削減において多くの顕著な成果を達成しました。しかし、貧困世帯数の大幅な削減という成果の一方で、同省は依然として再貧困化と新たな貧困世帯の高率出現という現実に直面しており、持続可能な貧困削減という目標にとって大きな課題となっている。

貧困からの脱出―貧困への逆戻りの「再帰」

専門分野の審査データによれば、2022年から2024年の期間、省全体で貧困から脱却したと認められた世帯は34,574世帯で、毎年平均11,500世帯以上の貧困世帯が削減されている。しかし、この期間中にも、州全体で5,232世帯が再び貧困に陥り、新たに貧困世帯が出現したことが記録された。平均すると、貧困から脱した6.6世帯ごとに、再び貧困に陥る世帯が1世帯、または新たな貧困世帯が発生します。これは、相当数の世帯が一時的に貧困から脱出したにすぎず、リスクに直面したり、収入を維持するための条件が整っていない場合には、簡単に貧困に逆戻りしてしまう可能性があることを示しています。ドンヴァン、メオヴァック、イエンミン、クアンバ、バクメなどの一部の地域では、再貧困世帯と新規貧困世帯の割合が高い。

自然地域のほとんどが岩山であるため、メオ・ヴァック地区の多くの農家は生産のための土地を欠いています。

メオ・ヴァック地区では、再び貧困に陥る世帯と新たに貧困に陥る世帯の数が非常に多かったことが記録された。 2022年から2024年にかけて、地区全体では3,549世帯が貧困から脱却したが、再び貧困に陥った世帯と新たに貧困に陥った世帯も324世帯あり、貧困から脱却した世帯の約10％を占めた。貧困世帯に分類される世帯の多くは、孤独な高齢者、慢性疾患や貧困層の患者がいる世帯、最近離婚した世帯など、脆弱な立場にあるグループであることが多い。

パイ・ルン村（メオ・ヴァック）のンガイ・ラウ村のヴー・ミ・リーの家族は、再び貧困に陥った事例の一つである。 2018年、彼の家族は肥育牛のおかげで貧困から脱出したと認められた。しかし、2022年以降、この家族には病気がちで年に何度も入院しなければならない高齢の母親がいます。病人の世話をするために財産を少しずつ売却しなければならず、一家の大黒柱であったリー氏は時間と労力を失った。経済はますます厳しくなってきています。 2024年末、彼の家族はパイロン村政府によって貧困世帯とみなされました。

同様に、バクメ県では、2022年まで、ミンソンコミューン、ゴックチ村、タイ族のグエン・ヴァン・トゥオンさんの家族は準貧困世帯とみなされていました。夫婦は貧困から抜け出す意志と決意を持って、常に経済発展と収入増加に重点を置くよう奨励し、努力を続けました。 2022年、地方当局の審査により、彼の家族は貧困から脱却したと認められた。しかし、喜びは長くは続かなかった。2024年に妻が仕事中の事故で亡くなり、彼は一人で学齢期の子ども3人の世話をすることになったのだ。安定した収入源とわずかな耕作地がなければ、彼の家族は2024年末までに再び貧困に陥ってしまうだろう。彼は、持続的に貧困から脱出するために、経済発展のための優遇融資を受けられるよう当局の支援を期待している。

原因を見つける

同州では、2022年から2024年にかけて再び貧困に陥る世帯と新たに貧困に陥る世帯の数は減少傾向にあるものの依然として多く、毎年平均1,700世帯以上が再び貧困に陥るか新たに貧困に陥る世帯となっている。この状況は、客観的な原因と主観的な原因の両方を含む、多くの要因が絡み合って生じています。

ソンタイ村（イエンミン）ホンガイA村の人々は、収入を増やすために混合庭園を改修しました。

このような状況が生じる理由の一つは、多くの世帯の生活が不安定で、客観的な影響を受けやすいことにある。貧困世帯のほとんどは、農業条件が厳しい高地で暮らしており、主に小規模で断片的な自給農業に依存しています。収入は季節や天候に左右され、生産には科学的・技術的な応用が欠けており、代わりとなる収入源がありません。たった一度の自然災害、農作物の不作、あるいは農作物や家畜の病気によって、家族全員が生産手段をすべて失う可能性があります。 2024年のレビュー報告によると、省全体では生産や経営のための資金を持たない貧困世帯が20,910世帯、生産ツールを持たない世帯が13,836世帯、労働スキルを持たない世帯が19,942世帯に上ります。多くの場所における生計支援モデルは依然として持続可能性に欠けており、安定したバリューチェーンや生産物に結びついていません。安定した生計を立てることができない場合、貧困から脱却した後でも、危険や自然災害、疫病などに遭遇すると、容易に再び貧困に陥ってしまう可能性がある。

例えば、前述のメオヴァック地区では、2022年から2024年の3年間で、地区全体で324世帯が再び貧困に陥り、新たに貧困世帯が出現しました。メオヴァック地区人民委員会のゴ・マイン・クオン副委員長は、上記の数字について次のように説明した。「メオヴァックは、断片化された地形、厳しい気候、少数民族の人口が90%以上を占めるなど、特に困難な地域の一つです。」これらの要因により、医療、教育、交通などの基本的な社会サービスへのアクセスが制限され、人々の生活の質に直接影響を及ぼします。さらに、農業生産条件が悪く、耕作地が少ないため、人々の生活は不安定になっています。過去3年間、異常気象や雹、局地的な干ばつが度々発生し、多くの世帯の主な収入源である農作物や家畜に大きな被害をもたらしました。

メオヴァック県パイルンコミューン、ガイラウ村のヴー・ミ・リーさん（左）は、貧困からの脱出を目指して肥育牛の育成に取り組んでいる。

メオヴァック県パイルンコミューン、ガイラウ村のヴー・ミ・リーさん（左）は、貧困からの脱出を目指して肥育牛を育てている。

客観的な原因以外にも、一部の人々の国家支援政策を待ち、頼る精神のせいもあって、ハザン省の再貧困と新たな貧困世帯の発生状況は依然として高いままである。現実には、貧困脱却が認められた後も、多くの世帯は新たな生計手段や生産能力の向上を積極的に模索しておらず、種子や家畜の提供、授業料免除、健康保険、電気代支援などの支援制度に頼ることに慣れてしまっている。貧困世帯や準貧困世帯向けの優遇政策を享受し続けるために、あえて生活水準の向上を図らないケースもある。この状況は、貧困削減プログラムの有効性を低下させるだけでなく、貧困世帯の現状の検討や評価を困難にしています。いくつかの高原地帯の自治体の職員によると、貧困から脱出するために人々を動員するのは依然として難しい問題であり、多くの世帯は貧困から脱出すると支援や給付金を失うことを恐れている。これは形式的には貧困削減の明確な現れですが、意識や自立心の変化を実際に生み出しておらず、プロセス全体の持続可能性に影響を与えています。

同州の貧困削減活動が持続可能になっていないもう一つの重要な理由は、一部の政策の実施が遅く、統一性に欠け、草の根レベルでの効果が限られていることである。現実には、貧困削減に関する国家目標プログラムの実施を導く文書の発行がいくつかの段階で遅れ、具体性を欠いていたため、地方当局が実施を組織する上で混乱が生じていた。各地域や各ターゲットグループのニーズが大きく異なる一方で、リソースの配分は依然として分散しており、焦点と要点が欠けています。多くの地域では貧困削減の専門スタッフが不足していたり、パートタイムスタッフが適切な訓練を受けていなかったりするため、世帯調査が形式的なものとなり、現実を反映していない状況になっています。生活支援モデルの有効性のモニタリングや評価も緩く、支援後のモニタリングが欠如しているため、多くのプログラムが実施後に長期的な効果をもたらさない状況となっている。

貧困世帯が貧困から抜け出すのを支援することは困難ですが、世帯が再び貧困に陥るのを防ぎ、収入と生活の質に真の変化をもたらすには、柔軟で実践的な政策システムと、有能で献身的な実施チームが必要です。これらの要素がなければ、貧困削減は短期的なものにとどまり、深みを欠くものとなるでしょう。

さらに、同州内の多くの貧困世帯は、医療、教育、住宅、清潔な水、情報、保険など基本的な社会サービスが依然として著しく不足している。 2024年の貧困再調査報告書によると、省全体では持続可能な仕事がない貧困世帯が約14,000世帯、栄養失調世帯が約10,000世帯、住宅の質が低い世帯が12,800世帯以上、生産に関する知識がない世帯が12,000世帯以上ある。こうした不足は生活の質に直接影響を及ぼすだけでなく、世帯のリスクに対する回復力を低下させ、貧困に再び陥りやすくします。特に遠隔地のコミュニティでは、人々は医療サービスを受ける上で依然として多くの障壁に直面しています。衛生的なトイレの不足、安全でない清潔な水源、窮屈な生活環境も、病気や栄養失調のリスクを高める間接的な原因であり、貧困の悪循環に関連する要因です。

ハザン省は徐々に貧困の影から抜け出しているように見えるが、さらに前進するためには、数字を追うだけでなく、貧困削減の質にもっと重点を置く必要がある。貧困削減は、単に収入を増やすことではなく、リスクに屈することなく真に質の高い生活を生み出すことです。これを実現するには、アプローチを「魚」を与えることから「釣り竿を与え、魚の釣り方を教え、釣れる魚がいることを確認する」ことに変える必要があります。

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最終回：貧困から抜け出すための意志と志を目覚めさせる

記事と写真：PV GROUP