すべて穀物のせいですか?

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ウクライナ産穀物輸入禁止をめぐってワルシャワとキエフの間で一連の緊張が続いていることを受け、ポーランドのドゥダ大統領は、東欧の隣国との紛争の緩和を求め、それが両国間の経済協力に影を落とすべきではないと述べた。

「政治的、法的紛争が、皆さんがこれまで成し遂げてきた成果を台無しにするとは信じていません」とドゥダ大統領は9月22日、中西部の都市ポズナンで開催されたポーランド・ウクライナ・ビジネスサミットで述べた。「穀物供給をめぐる紛争は、ポーランドとウクライナの関係のほんの一部に過ぎず、実際には関係に影響を及ぼすことはないと確信しています」

ドゥダ大統領の発言は、両隣国間の緊張が1週間続いた後に出された。緊張の頂点に達したのは、不満を抱くポーランドの農民をなだめるため、ワルシャワがウクライナの穀物輸入を一方的に禁止し、キエフが世界貿易機関（WTO）に苦情を申し立てたという事態だった。

世界 - ウクライナと東欧の同盟国間の紛争：すべては穀物に関することなのか？ — ポーランドのアンジェイ・ドゥダ大統領は2023年4月5日、ポーランドのワルシャワにある大統領官邸でウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領を出迎えた。ロシアが東欧で軍事作戦を開始して以来、ポーランドはEUの中で最も熱心なウクライナ支持国となっている。写真：エル・パイス

ポーランドと、ハンガリーを除く欧州連合（EU）の東側加盟国は、ロシアが昨年2月にウクライナで軍事作戦を開始して以来、同盟国の中で圧倒的に一貫してウクライナを支持してきた。

しかし、現在ではこの連帯の壁に亀裂が生じているだけでなく、ウクライナと中央・東ヨーロッパの一部の隣国との間にも大きな不快感が生じている。

緊張の原因は、EUが9月15日からウクライナの穀物と油糧種子に対する一時的な貿易制限を解除したことかもしれないが、それよりもさらに深刻なのは、ポーランドとスロバキアで迫りくる激しい選挙、ブルガリアの政治的分裂、そしてハンガリーの外交政策の目標である。

「連帯回廊」はもうない

ウクライナは世界最大の穀物および油糧種子の生産国の一つです。最近まで、同国の輸出のほとんどはEU域外の地域に向けられていました。

しかし、ロシアが国連とトルコの仲介による合意から離脱し、黒海を「封鎖」したことで、ウクライナは従来の輸出ルートを断たれ、EUが構築した「連帯回廊」の枠組み内で、ポーランド、スロバキア、ハンガリー、ルーマニアを通る陸路輸送ルートなど、他のルートに頼らざるを得なくなった。

特にポーランドでは問題が繰り返し発生しています。ウクライナからここに到着した穀物は、国内の他の市場に輸送される代わりに、ポーランド市場に上陸し、国内製品の価格を押し下げたり、貯蔵施設を占拠したりしている。

農民による数回の抗議を受けて、ポーランドとハンガリー両国は4月中旬にウクライナ産穀物の輸入制限を課し、EUはEU域内全域で一時的な輸入禁止措置を取らざるを得なくなった。

この禁止措置は9月15日の期限まで継続される。EUは禁止措置を延長しない決定をウクライナへの連帯の意思表示とみなしている。しかしながら、EUの東側加盟国では、この問題は長い間、非常に異なる意味を帯びてきました。ポーランドでは、与党の法と正義党（PiS）にとって、これは自らの権力維持にかかわる問題だ。

世界 - ウクライナと東欧の同盟国間の紛争：すべては穀物に関することなのか？（図２）。 — ポーランドのマテウシュ・モラヴィエツキ首相は、2023年9月20日、ワルシャワの与党・法と正義党（PiS）本部で行われた記者会見で発言した。写真：バルカン・インサイト

多くの観察者が極めて重要とみている選挙で、ポーランドは10月15日に新しい議会を選出する。2015年と2019年のPiSの過去2回の選挙での勝利では、農民が重要な役割を果たした。

総選挙が近づくにつれ、マテウシュ・モラヴィエツキ首相は、農民を「怒らせる」ことにますます消極的になっている。それは、彼の政党の選挙の見通しに確実に悪影響を与えるからだ。そこで、今年5月から実施されていたEU全体の禁止措置が期限切れになった後、モラヴィエツキ政権は直ちに一方的な輸入禁止措置を実施した。

しかし、妥協への希望はまだある。ポーランドの禁輸措置は輸入に関するものであり、ウクライナ産穀物の輸送に関するものではないからだ。

「深刻な戦争」

スロバキアでも同様の状況が起きている。 9月30日の議会選挙も穀物紛争と関連している。隣国ポーランドと同様、今回の選挙はスロバキア人にとって極めて重要なものになるとみられている。

親西側改革連立政権が3年以上続いた後、スロバキアではロベルト・フィツォ元首相が復帰する可能性がある。名目上は社会民主党員であるフィツォ氏は、実際はハンガリーのビクトル・オルバーン首相と密接な関係を持つ右翼民族主義者である。

フィツォ氏は繰り返し親ウクライナ、親ロシアの発言を行っており、スロバキアはウクライナへの軍事支援を停止すると明言している。

ルドヴィト・オドール暫定首相率いる暫定政権が有権者の支持を喜ばせるため、ウクライナ産穀物の輸入制限を一方的に維持することを決めた可能性がある。むしろ、オドール氏がウクライナ産穀物のスロバキア市場への無制限の流入を認めれば、多くの有権者が右派政治家フィツォ氏の支持に回ることになるだろう。