ウクライナ産穀物輸入禁止をめぐってワルシャワとキエフの間で一連の緊張が続いていることを受け、ポーランドのドゥダ大統領は、東欧の隣国との紛争の緩和を求め、それが両国間の経済協力に影を落とすべきではないと述べた。
「 政治的、法的紛争が、皆さんがこれまで成し遂げてきた成果を台無しにするとは信じていません」とドゥダ大統領は9月22日、ポーランド・ウクライナ中西部の都市ポズナンで開催されたビジネスサミットで述べた。「穀物供給をめぐる紛争は、ポーランドとウクライナの関係のほんの一部に過ぎず、実際には関係に影響を及ぼすことはないと確信しています」
ドゥダ大統領の発言は、両隣国間の緊張が1週間続いた後に出された。緊張の頂点に達したのは、不満を抱くポーランドの農民をなだめるため、ワルシャワがウクライナの穀物輸入を一方的に禁止し、キエフが世界貿易機関（WTO）に苦情を申し立てたという事態だった。
2023年4月5日、ポーランドのワルシャワにある大統領官邸で、ポーランドのアンジェイ・ドゥダ大統領がウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領を出迎えた。ロシアが東欧で軍事作戦を開始して以来、ポーランドはEU内で最も熱心なウクライナ支持国となっている。写真：エル・パイス
ポーランドと、ハンガリーを除く欧州連合（EU）の東側加盟国は、ロシアが昨年2月にウクライナで軍事作戦を開始して以来、同盟国の中で圧倒的に一貫してウクライナを支持してきた。
しかし、現在ではこの連帯の壁に亀裂が生じているだけでなく、ウクライナと中央・東ヨーロッパの一部の隣国との間にも大きな不快感が生じている。
緊張の原因は、EUが9月15日からウクライナの穀物と油糧種子に対する一時的な貿易制限を解除したことかもしれないが、それよりもさらに深刻なのは、ポーランドとスロバキアで迫りくる激しい選挙、ブルガリアの政治的分裂、そしてハンガリーの外交政策の目標である。
「連帯回廊」はもうない
ウクライナは世界有数の穀物および油糧種子生産国です。最近まで、その輸出の大部分はEU域外の地域に向けられていました。
しかし、ロシアが国連とトルコの仲介による合意から離脱し、黒海を「封鎖」したことで、ウクライナは従来の輸出ルートを断たれ、EUが構築した「連帯回廊」の枠組み内で、ポーランド、スロバキア、ハンガリー、ルーマニアを通る陸路輸送ルートなど、他のルートに頼らざるを得なくなった。
特にポーランドでは、問題が繰り返し発生しています。ウクライナ産の穀物は、国内各地の市場に輸送されるのではなく、ポーランド市場に上陸するため、国内製品の価格が下落したり、貯蔵施設を占拠したりしています。
農民による数回の抗議を受けて、ポーランドとハンガリー両国は4月中旬にウクライナ産穀物の輸入制限を課し、EUはEU域内全域で一時的な輸入禁止措置を取らざるを得なくなった。
この入国禁止措置は9月15日の期限まで継続される予定だ。EUは、この入国禁止措置を延長しないという決定をウクライナへの連帯の表れと捉えている。しかし、EU東側加盟国では、この問題は以前から全く異なる意味合いを帯びてきた。ポーランドでは、与党「法と正義」（PiS）にとって、これは自らの権力維持に関わる問題となっている。
ポーランドのマテウシュ・モラヴィエツキ首相は、2023年9月20日、ワルシャワの与党・法と正義党（PiS）本部で行われた記者会見で発言した。写真：バルカン・インサイト
多くの観測者が極めて重要な選挙と見ているこの選挙で、ポーランドは10月15日に新しい議会を選出する。2015年と2019年の過去2回の選挙でPiSが勝利した際には、農民が重要な役割を果たした。
総選挙が近づくにつれ、マテウシュ・モラヴィエツキ首相は、自党の選挙戦の見通しに悪影響を与える可能性のある農民の怒りを買うことをますます警戒するようになった。そのため、5月から実施されていたEU全体の輸入禁止措置の期限切れ後、モラヴィエツキ政権は速やかに一方的な輸入禁止措置を実施した。
しかし、妥協への希望はまだある。ポーランドの禁輸措置は輸入に関するものであり、ウクライナ産穀物の輸送に関するものではないからだ。
「深刻な戦争」
スロバキアでも同様の状況が起こっており、9月30日に予定されている議会選挙も穀物紛争と関連している。隣国ポーランドと同様に、スロバキア人にとってこの選挙は極めて重要な意味を持つと見られている。
親西側改革派連立政権が3年以上続いた後、スロバキアはロベルト・フィツォ元首相の復帰を目前に控えている。名ばかりの社会民主党員であるフィツォ氏は、実際にはハンガリーのヴィクトル・オルバーン首相と密接な関係を持つ右派民族主義者である。
フィツォ氏は繰り返し親ウクライナ、親ロシアの発言を行っており、スロバキアはウクライナへの軍事支援を停止すると明言している。
ルドヴィト・オドル暫定首相率いる暫定政権は、有権者の支持獲得のため、ウクライナ産穀物の輸入制限を一方的に維持することを決定した可能性がある。あるいは、オドル首相がウクライナ産穀物のスロバキア市場への流入を制限なく認めれば、より多くの有権者が右派政治家フィツォ氏に流れ込むことになるだろう。
ハンガリーのヴィクトル・オルバーン首相と当時のスロバキア首相ロベルト・フィツォは、2017年10月17日、コマーロム（ハンガリー）とコマーノ（スロバキア）の町間のドナウ川に架かる国境橋の開通式に出席した。写真：スロバキア・スペクテイター
ハンガリーのビクトル・オルバーン首相は、EUがウクライナ産穀物の輸入制限を解除すると決定する前から、EUの東側加盟国とブリュッセルに本部を置くEU執行部との間で「深刻な争い」が起こると正しく予測していた。
民族主義的な指導者は、ハンガリーのかつてのパートナーではあったものの、ウクライナ紛争勃発以来ブダペストと対立している国々との「同盟関係」を築くため、ウクライナ産穀物の輸入禁止を一方的に維持することを決定する可能性が高い。
オルバーン氏のロシアに対する「友好的」な姿勢のため、ハンガリーは20か月近く続いた紛争の間、外交政策の面でこの地域で大きく孤立してきた。
激しい内部分裂
上記の3カ国とは異なり、ルーマニアはウクライナからの輸入に対してそれほど「厳しい」態度を取っていません。ブカレストはウクライナ産穀物の輸入禁止措置の延長を望んでいますが、当初は30日間のみ有効となります。
ルーマニアのマルセル・チョラク首相は9月18日、ルーマニアはウクライナに対し、ウクライナからの「制御不能な」穀物流入からルーマニアの農家を守るための計画を策定する期限を与えたと述べた。ウクライナの行動計画に加え、ルーマニア政府は自国の農家を守るための適切な措置を決定したいと考えている。
ルーマニアでは2024年後半に議会選挙と大統領選挙が予定されており、ウクライナの穀物問題はポーランドやスロバキアほど緊急ではない。
しかし、極右政党であるルーマニア民族同盟（AUR）がルーマニアで影響力を強めている。AURは「親ロシア派」の立場をとっており、その政策の一つは、ウクライナ領であるブコヴィナ北部の住民を含む、すべてのルーマニア人を一つの国家に統合することだ。
ルーマニアのアンヘル・ティルヴァル国防相（左から2人目）は、NATO加盟国であるルーマニア領土に墜落したロシアの無人機の残骸が報告される中、2023年9月6日、ウクライナ国境付近のドナウ川デルタ地帯を視察した。写真：アルジャジーラ
ブルガリアでは、ウクライナ産穀物問題が国内で激しい分裂を引き起こす可能性が高い。ブルガリアは先週、EU東側加盟国の中で唯一、ウクライナ産穀物の輸入制限を解除した。現在、全国の農民は、ニコライ・デンコフ首相率いる「親西側」政権の決定に抗議している。
ブルガリアでは24ヶ月で5回目の議会選挙が実施され、数年ぶりに与党が安定した過半数を占めるに至った。抗議活動がこの安定を脅かすかどうかは、まだ不透明だ。
一方、欧州委員会（EC）は「様子見」の姿勢をとっている。ECは域内の貿易政策を管轄しているものの、ポーランド、ハンガリー、スロバキア、ルーマニアが講じた措置を分析したいと述べた。
ECの広報担当者ミリアム・ガルシア・フェラー氏は、市場の歪みはもはや存在しないため、ECは輸入禁止の必要はないと考えていると述べた。ECは1ヶ月以内に状況を再検討する予定であり、その後、ポーランド、スロバキア、ハンガリー、そしておそらくルーマニアに対して法的措置を取る可能性がある。
もしそうなら、EC はポーランドとスロバキアの選挙が終わった後に行動を起こす可能性が高い。
（DW、ブルームバーグによると）
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