障害を取り除き、公共投資プロジェクトを効果的に実施する

11月6日午前、国会は第8回会期の議事日程を引き継ぎ、グエン・ドゥック・ハイ国会副議長の指示の下、議場で公共投資法案（改正）について引き続き議論した。

討論セッションの議長を務めた国会副議長のグエン・ドゥック・ハイ氏は、国会はグループごとに公共投資法案（改正）について討論し、102の意見が表明されたが、表明された意見は基本的に、党と国家の政策を実行するために法律を改正する必要性、すなわち、緊急かつ真に必要な障害の除去、公共投資プロジェクトの実施要件の充足、公共投資資金の有効活用、行政手続きの削減、公共投資管理における地方分権と権限委譲の強化に同意していると述べた。

この討論で、国会副議長は、国会議員らが政府の提出した法案と財政予算委員会の審査報告書に記載されている内容に焦点を当て、修正の範囲、会期で可決される法案の質、法案に規定された条項の実現可能性、実用性、具体性、政府が提出した5つの政策群の具体的な規定、審査機関が補足と影響評価を提案した問題などに注意を払うよう提案した。また、厳格さを確保するために原則と条件の修正、修正しない、または補足を検討するよう提案した。

用地取得事業分離後の土地利用責任に関する規定

議論において、ハノイ国会代表団のホアン・ヴァン・クオン氏は、公共投資法の改正の必要性と、法案に盛り込まれた改正案の大部分に賛同する旨を表明した。土地開墾事業の分離に関する規定について、同氏は、土地開墾事業を別事業として分離したパイロット事業の評価報告書と概要はまだ得られていないものの、過去の分離事業で得られた成果を踏まえれば、グループA、B、Cのすべての事業において、必要に応じて土地開墾事業を分離できることに確信を持ち、同意し、許可することができると述べた。

しかし、土地の復旧と敷地の整地が土地の整地の対象ではない場合に、土地を未使用のままにしたり、分離して他の目的に使用するといった、土地の整地分離の乱用を避けるために、代表者は、分離決定を行う者が敷地の整地後に土地を当初の計画どおりの正しい目的に使用することに責任を負わなければならないことを法案に具体的に規定すべきであると提案した。

クオン・hn.jpg — ハノイ市国会議員代表ホアン・ヴァン・クオン氏が討論会で発言

プロジェクト分類基準における投資資本規模の引き上げ提案について、ホアン・ヴァン・クオン代表は、2015年公共投資法が最初に公布された当時と比較して、経済規模は2倍以上拡大しており、したがって、法案で提案されているように、グループA、B、Cの資本規模を2倍に引き上げるという提案は適切であると述べた。しかし、代表は、国家的重要性の規模を1万人から3万人に、つまり3倍に引き上げることには、あまり根拠がないと述べた。したがって、代表は、経済規模の拡大に相当する2倍に引き上げることを検討し、提案すべきであると提案した。国会で承認された重要な国家プロジェクトには、必ず、プロジェクトをよりスムーズに実施するための具体的なメカニズムと政策が伴うことは周知の事実である。

ホアン・ヴァン・クオン代表は、投資政策を決定する権限を人民評議会から同レベルの人民委員会委員長に分散させることも検討する必要があると提言した。代表は、現在、各レベルの人民評議会は頻繁に開催されているため、人民評議会の承認を待つ必要はなく、実際には人民評議会の承認を得るには、プロジェクトの準備をより徹底する必要があり、このより徹底した準備が非常に必要であると述べた。外国投資家などの経験から、プロジェクト実施の際には、プロジェクト準備に多くの時間がかかり、非常に慎重に準備されているため、その後の実施は非常に適切になり、問題はないだろう。さらに、人民評議会を通じた承認の際には、権限管理のメカニズムを導入しており、政策承認とプロジェクト構築の両方の責任者にリスクが集中することがなく、これは起こり得るリスクを回避する方法であると考えている。

ホアン・ヴァン・クオン代表によると、もう一つの問題は、中期公共投資事業のリストが単なる予定リストであるという提案を再検討し、中期公共投資計画と年次計画を調整する権限を分散させる必要があるということである。なぜなら、上記の提案通りに実施した場合、実際に実施される事業は中期公共投資計画に盛り込まれた事業とは全く異なるものになる可能性があるからである。なぜなら、中期公共投資計画のリストはあくまで予定リストであり、実施機関は独自にこれらの事業を変更できるからである。この仕組みが実施されれば、公共投資法以前のように、分散投資の状況に戻ってしまう可能性がある。この提案は、中期公共投資事業の準備に時間がかかりすぎるため、年次計画に組み込むには不適切であり、調整が必要になるという状況を打開するためのものであることは承知している。したがって、この状況を打開するため、代表らは、3年間のローリング中期公共投資計画を法律に追加することを提案した。

「3ヵ年計画の中期公共投資計画では、5ヵ年公共投資計画のプロジェクトリストを3ヵ年計画に取り入れ、2年間の準備期間を設けます。不適切なプロジェクトがあれば、代替プロジェクトとして置き換えます。この2年間の後、年次計画に含まれる3ヵ年目には、資金の調達、承認、そして即時実施を行います。私たちは前述の欠点を克服しました」と、代表のホアン・ヴァン・クオン氏は強調した。

法案によりボトルネックは解消された。

会場での討論に参加したダナン市国会代表団のトラン・チ・クオン氏は、今回の会議に提出された公共投資法（改正）草案が、党中央委員会第13期第10回会議の政策と、制度上の障害の除去、地方分権の推進、地方分権化、地方による決定、地方による実施、地方による責任の委譲といったト・ラム書記長の指導的見解を実現するものとして高く評価した。この法律案は、現行の公共投資法の規定に起因する、あるいは規定によって法律の編成や施行に異なる理解やアプローチが生じていることに起因する、公共投資活動の実施における長年の課題を検討し、解決することで、公共投資法草案の効果的な実施を促進している。

法案草案について、代表は、改正公共投資法では、グループAのプロジェクトの資本配分期間が6年、グループBのプロジェクトが4年、グループCのプロジェクトが3年と規定されており、現行公共投資法の規定と変更されていないと述べた。私が上記で提示した手続きを遂行する時間的余裕では、現行公共投資法第89条第2項に規定されている、現在の中期公共投資期間に投資が承認されたプロジェクトの資本上限に関する規定を遵守することは不可能であり、中期公共投資計画への移行後、次期の20%を超えてはならない。

したがって、代表者は、中期公共投資計画を承認する際に、発展戦略の方向性、資金源の見通し、中央政府と地方政府の資金均衡能力に基づいて、現在の中期公共投資期間から次の中期公共投資計画に移管される資本部分の上限を50％を超えないように引き上げることを検討することを提案した。

公共投資法改正の必要性には同意し、改正内容の多くにも賛同する一方、クアンビン省国会代表団のグエン・ティ・トゥエット・ンガー氏は、公共投資法草案の改正範囲は広く、44条の改正、16条の追加、7条の廃止、その他多くの法律に関連する50の主要な政策群の特定などが含まれると述べた。また、今会期でも多くの法律が改正されるため、依然として多くの問題について意見の相違がある。そのため、1回の会期で意見を表明し、法律を可決するという決断は大きな課題であり、同代表は、政府が改正内容を慎重に検討し、法律草案の実現可能性を確保するよう提案した。改正が十分に成熟し、明確であり、柔軟で変更が容易で、政府、首相、各省庁、地方自治体の意思決定権限の下にある事項を選定し、詳細な規定や実施要領については所管官庁に引き渡すのが望ましいと述べた。

ロシア.jpg — グエン・ティ・トゥエット・ガー議員 - クアンビン省国会議員代表が討論会で発言

代表は、公共投資法案第8条における国家重要プロジェクトの分類基準に関して、公共投資プロジェクトの資本基準の引き上げも提案されていると述べた。代表は、現在の規模のプロジェクトは2015年から実施されており、現在に至るまで、プロジェクトの投資資本の調整は必要であると認識している。しかし、国家重要基準を満たすためにプロジェクトの投資資本を引き上げるための根拠となる具体的な評価を行う必要がある。同時に、適切な基準を策定するためには、進行中のプロジェクトのシステムへの政策的影響や各地域の発展状況を評価する必要がある。

ODA資本支出計画の推進に関して、グエン・ティ・トゥエット・ンガ代表は、政令1514号の内容を法制化し、草案の第4章に追加することを検討することを提案した。調査の結果、多くの規定が参照的な性質を有しており、国家予算資本に関連する投資政策の策定、評価、決定に関する規定と重複していることがわかった。そのため、起草機関は特定の事項のみを規制する方向で検討するとともに、手続きに関する内容については、法の安定性を確保するため、全てを法律に含めるのではなく、政府が規制を担うようにすべきであると提案した。

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出典: https://baotainguyenmoitruong.vn/thao-go-vuong-mac-trien-khai-hieu-qua-cac-du-an-dau-tu-cong-382793.html