明確な実装ロードマップ
チーラン地区天然資源環境局長のレ・アイン・トゥン氏によると、同地区は今年初めから、土地の国家管理強化を指示・管理する文書を29件発行した。
2013年土地法とその実施ガイドラインに関する情報を、さまざまな形態で土地利用者に広く周知し続ける。具体的には、区人民委員会委員長による市民との懇談会での周知、土地利用者との会合での苦情の確認と解決、村落や近隣地域での土地整理会議での周知、区文化スポーツ通信センターの通信システムを通じた周知などである。
特に、土地利用者および国が管理のために土地を割り当てた者に対する初期土地登記計画を実施するため、区人民委員会は実施計画を発行し、部門や課に明確な責任を割り当て、各人民公社や町に具体的な目標を設定し、実施手順を詳細に定めた。また、各人民公社や町に対し、初期土地登記の結果を毎月定期的に報告するよう促し、義務付けている。
同時に、天然資源環境局と連携し、専門部署の職員や公務員、各コミューン・町の人民委員会の職員を対象とした土地登記に関する研修を実施した。また、土地登記の実施に向けた啓発キャンペーンを125回実施し、約1万1000人の土地利用者が参加して、土地登記の義務性について住民の間で合意形成を図った。
区人民委員会はまた、天然資源環境局に対し、コミューンの役人および土地登記事務所支部の職員と定期的に会合を開き、情報交換、指導、困難や障害の解決にあたるよう指示した。その結果、現在までに20のコミューンすべてが審査を完了し、初めて登記されていない土地利用者および土地区画の暫定リストを作成した。
それを完成させることに「全力を注ぎなさい」。
チーラン地区人民委員会のヴィ・ノン・チュオン委員長によると、地区人民委員会は土地の初期登記を重要な課題として位置づけ、専門部署と各コミューンの人民委員会に対し、この課題を精力的に実施するよう要請した。
自治体レベルでは、詳細な計画が策定され、各村に運営委員会と専門作業部会が設置され、未登録の土地区画がすべて調査されました。各土地利用者には通知が送付され、土地区画の申告が奨励・指導されました。また、土地利用者および州から土地を割り当てられた人々を対象とした、土地の初期登録を促進するキャンペーンが開始されました。
土地登記を通じて、土地利用権の法的地位、土地に付随する家屋その他の資産の所有権、組織、世帯、個人が使用する土地区画に対する管理権が地籍記録に記録され、地籍データベースの更新と完成に役立てられ、土地管理に役立てられるとともに、土地情報の活用が促進される。
しかしながら、現在までのところ、土地登記の実績は依然として低く、地方自治体レベルでの土地登記書類の審査・整理作業は遅々として進んでいない。土地記録システムは幾度もの調査と改訂を経ており、様々な種類の地図が用いられているが、後期の書類は以前の書類の情報を完全に統合または継承しておらず、矛盾や誤りが生じているため、未登記の土地を統計的に特定することが困難となっている。
さらに、大多数の人々は、デジタルおよび紙の地籍図上で、家族のために最初に登記されていない、あるいは土地利用証明書が発行されていない土地を正確に特定することができていない。
特に、現在多くの自治体では、土地利用者が地方自治体の手続きを経ずに、用途変更、区画分割、土地使用権の譲渡などを恣意的に行っている事例が依然として多く、多くの土地が係争状態にあり、無許可の整地や土砂投棄なども行われているため、自治体レベルでの登記や届出の申請が困難になっている。
こうした制約を克服するため、同地区は天然資源環境省、土地登記事務所支局、州土地登記事務所、およびコミューンレベルの土地行政職員からなる作業グループを派遣し、週末に各コミューンを交代で巡回して業務を行わせている。
この組織体制の下、各自治体において、毎週週末に、高度な専門スキルと専門知識を持つ約20名が、土地利用者と直接連携し、自治体レベルでの土地登記書類の作成を行います。この作業は、20の自治体レベルの部署で交代制で実施されます。
その結果、処理される案件数は大幅に増加し、それに伴い、他のコミューンを支援するコミューンレベルの土地行政職員も、自らのコミューンで実践するための学びと経験を積むことができるようになった。
6月にチエンタンとヴァントゥイの両コミューンでわずか4日間実施されただけで、コミューンレベルで処理された申請件数は1,502件に達し、これは今年最初の5ヶ月間にコミューンレベルで処理された申請件数全体の3分の1に相当する。
2023年末までに未登録地の50%以上を登記することを目標に、当地区は現在、土地登記の完了と土地使用権証明書の初回発行に向けて引き続き資源を投入しています。また、地籍図作成後に不適切に発行された土地使用権証明書についても、再登記、測量、再発行を行うため、引き続き検査・審査を行っています。
さらに、土地利用証明書の発行に関する行政手続きを見直し、手続きの簡素化を図る。登記のない土地利用や土地法違反の事例における検査と対応を強化する。土地法に関する研修と知識普及を強化し、地区内の土地管理に携わる職員の専門能力を向上させる。
今年上半期、チーラン県は管轄下の各部署、コミューン、町に対し、過去数年間に発生した土地違反への対処計画を策定するとともに、不法占拠、違法占有、土地利用目的の無許可変更といった新たに発生した違反行為を厳格に処理するよう指示した。その結果、土地違反に関する行政処分が15件下され、罰金総額は2億6000万ベトナムドンを超えた。是正措置としては、不正に得た利益の返還、土地登記の義務化、違反発生前の土地の原状回復などが求められた。
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