土地整理：なぜ依然として難しいのか？

需要が高い

土地は、農業分野で活動する協同組合や企業にとって極めて重要な生産手段である。しかし、成功している企業や協同組合のほとんどにおいて、この資源は依然として不足している。

ホー・トアン株式会社（イエンソン省）の酪農場は、規模拡大のために依然として広大な土地を必要としている。

イエンソン県ミーバン村に位置するホー・トアン株式会社は、同省における酪農および生乳生産のリーディングカンパニーです。同社は毎年15,500トンの生乳を乳製品加工業界に供給しており、北部山岳地帯の主要企業の一つに数えられています。

生産部長のル・ドゥク・ド氏は、「当初500頭だった乳牛は現在2,700頭にまで増えました。会社の潜在力とリソースからすれば、現在の規模を2倍、あるいは3倍に拡大することも可能ですが、それは不可能です。農場を拡大する上での最大の障害は、土地の不足です」と述べています。ド氏によると、牛舎を拡張するための土地を購入またはリースできないため、同社は毎年生まれる子牛のうち繁殖用に残せるのはごく少数で、残りはスペース不足のため売却せざるを得ない状況です。牛舎を拡張するための土地不足は、牛の飼料となる牧草を栽培するための土地不足にもつながっています。同社は2025年までに牧草栽培用地を50ヘクタール確保することを目指していますが、現状ではその10%に過ぎません。牛群への飼料供給を確保するため、ホー・トアン株式会社は地元の農家からトウモロコシを購入しなければなりませんが、農家からの購入は価格と数量の両面で必ずしも容易ではありません。

トゥエンクアン市アントゥオン区グループ13に位置するタン・トゥエン投資建設コンサルティング株式会社も、桑栽培と養蚕のための土地の確保に困難を抱えている。同社のファム・チュン・ギア社長は、養蚕協会や多くの企業が同社にカイコの繭の大量注文を持ちかけていると述べた。しかし、同社は、カイコの餌となる桑栽培に利用できる土地が大規模養蚕を支えるには依然として不十分であるため、契約締結に躊躇している。ギア社長によると、同社は地元の世帯と土地購入について交渉してきたが、売却に同意する世帯もあれば、同意しない世帯もあり、短期リースしか提供しない世帯もあるという。ンギア氏は次のように説明した。「同じ分野であっても、販売しているところもあれば、販売していないところもあり、短期リースしか提供していないところもあります。桑の木は3～5年で寿命を迎えるため、避けられないリスクがあることから、企業は投資に消極的です。」

多くの協同組合は、農家との緊密な関係にもかかわらず、自主的に管理・生産できるだけの土地を確保することが困難である。ソンズオン県トゥティン村のミンタム協同組合のトラン・ヴァン・フック理事長は、「ミンタム協同組合は、生産に機械化を導入し、農産物の生産性と品質を向上させ、組合員と労働者の利益を増やすために、広くて連続した土地を本当に必要としています。しかし、農家との土地賃貸借の交渉は非常に難しく、一部の農家は同意するものの、他の農家は同意しないため、協同組合のメロン栽培地は分断されたままで、各地域がそれぞれ別の区画を所有しており、収穫と輸送に影響が出ています」と述べた。

農地蓄積の障壁

土地集約は、土地の再編と交換に続く第二段階と位置づけられており、個人や企業による投資を促し、科学技術を応用し、バリューチェーンに沿った商品生産を形成することで、省の農業構造改革計画の成功に貢献することを目的としている。しかしながら、大規模農業生産のための土地集約は、現在、様々な障害に直面している。

タン・トラオ大学で土地管理を専門とする講師、トラン・ティ・ビン氏は次のように指摘する。「農地の大部分は農民の手に渡っており、『耕作者が土地を所有する』という考え方が根強く残っている限り、たとえ土地が細分化され、小さく、経済的に非効率であっても、農民は土地を手放そうとしない。実際、多くの農家は、わずか1～2サオ（約1000～2000平方メートル）の水田しか持たず、ほとんど利益が出ないにもかかわらず、土地を手放そうとしない。さらに、現在多くの経済・交通プロジェクトが始動しているが、人々が土地を手放さず補償の機会を待つという考え方によって、多くの地域、特に郊外地域では土地統合のプロセスが遅れている。」

ソンズオン製糖会社（ソンズオン）は、地元の農家と協力して農地を統合し、原料生産地域を拡大している。

ビン師によると、前述の2つの障害に加え、土地統合を阻害するもう一つの要因は、土地市場と労働市場の連携が現状では円滑に機能していないことだという。労働市場に参入する農村労働者の大多数は「非公式」であり、税金も保険も契約もない。労働市場の不安定さは、農村労働者の将来が不確実であることを意味する。そのため、たとえ農業をやめたとしても、彼らは土地を一種の保険として、困難な時期に生産活動に戻る場所として、あるいは最終手段として抵当に入れたり、賃貸したり、貸し出したりして、依然として保有しているのだ。

省作物生産・植物保護局のグエン・タイン・ロン副局長は、企業による土地集約がもたらす問題点についても指摘した。具体的には、一部の企業は生産や製品消費において農家や協同組合との連携が弱く、市場の需要を満たせていない。生産、加工、製品消費に直接関与する協同組合、あるいは契約を通じて農家と生産・消費を結びつける協同組合の数は少なく、持続不可能である。協同組合による生産物の購入がない、あるいは低価格での購入といった事態が発生し、農家の信頼を損なっている。

堤防を撤去し、開発用地を拡大する。

省党委員会委員で農業環境局長のファム・マン・ズエット同志は次のように断言した。「農業生産効率の向上、科学技術の進歩の適用、市場と結びついた近代的で専門的な農業生産に向けた専門農業地域の形成を目的とした土地の統合と蓄積を奨励する政策は、常に党と国家の優先事項であった。」

2022年6月16日、ベトナム共産党第13期中央委員会は、2030年までの農業、農民、農村地域に関する決議第19-NQ/TW号（2045年までの展望を含む）を発布した。この決議では、土地の集約・集中化の促進、近代的で専門的な大規模商品生産に向けた農業の発展、先進科学技術の応用に基づく食料安全保障の確保、デジタル化、機械化、自動化などといった課題と解決策が概説されている。

土地の統合と蓄積に影響を与える障害を取り除き、近代的で大規模な農業生産の発展を確実にするため、トゥエンクアン省人民委員会は、2023年4月17日付で、中央農業・農民・農村地域委員会決議第19-NQ/TW号を2023年まで実施し、2045年までの展望を持つ計画を策定し、土地政策を盛り込んだ。具体的には、土地使用権の移転、土地の賃貸、大規模農業生産への参加のための株式としての土地使用権の提供、農地の柔軟かつ効率的な利用、社会経済発展、国防と安全保障、社会安定、食料安全保障、環境保護に資する土地資源の動員の最大化など、土地に関連する農業、農民、農村地域の発展を支援するメカニズムと政策の実施に重点を置いている。地方の土地利用計画と計画を効果的に実施し、ハイテク農業、林業、水産業生産地域、有機農業地域、国家林業計画の開発用地を確保する。農業製品の導入・促進のために、事業面およびサービス面で優位性のある土地を優先的に活用する。農業生産が集中する地域を開発する。

国および各州は、農業投資を行う企業が生産スペースを確保できるよう支援する仕組みを設けているほか、税制に関する政策や法律の一部を補完し、土地利用権の移転による土地統合に参加する世帯の個人所得税を免除している。

法的枠組みは明確です。重要なのは、各地域の特性に応じて適切な農地集約の形態を選択することです。この過程において、あらゆるレベルの政府、団体、協同組合、企業、そして住民がより積極的に参加し、堤防の撤去、大規模な専門農業区域の形成、そして農業生産効率の向上に取り組む必要があります。

ソンズオン県人民委員会委員長、ジャン・トゥアン・アイン氏

企業や協同組合向けの土地賃貸を円滑化する。

ソンズオン県は、地域経済の発展を促進するため、企業や協同組合が土地を賃貸しやすい環境を整えるための施策を積極的に実施している。JM韓国農産物有限公司やキエン・スオン社など、多くの企業が土地の賃貸を円滑に進めることができている。

企業や協同組合への土地リースをさらに円滑化するため、地域は土地資源の見直しと計画を透明かつオープンな方法で進めています。加えて、行政手続きの簡素化と「ワンストップショップ」方式の導入により、投資家の時間とコストを最小限に抑えています。また、地域はインフラ整備への投資、生産活動や事業活動に有利な環境の整備、投資促進、そして地域内外の投資家への地域潜在力と優位性の紹介にも注力しています。さらに、企業や協同組合の投資意欲を高めるため、魅力的な投資優遇措置や支援策も策定しています。

トゥエンビン林業有限会社の取締役会長兼取締役であるグエン・ゴック・タップ氏。

グリーン開発の機会

トゥエンビン森林有限会社は、トゥエンクアン省人民委員会から1,721.07ヘクタールの森林および林地の管理を委託されました。この土地は、イエンソン県とトゥエンクアン市の6つのコミューンに集中しています。これは、同社が植林活動を展開し、大規模で安定した持続可能な林業生産地域を創出する機会となります。これにより、同社は長期プロジェクトの開発、統合された原材料地域の確立、体系的な生産の組織化において数多くの利点を得ることができます。集中生産林業は、同社の経営能力の向上、生産プロセスの最適化、コスト削減、生産性向上、ひいてはより大きな付加価値の創出において重要な要素となります。さらに、広大な森林地域の開発に注力することで、同社は炭素クレジット市場への参加機会を得ることができ、グリーンで持続可能な開発戦略に貢献することができます。

スアンラップ村（ラムビン県）農民協会会長、ソン・ソ・ハウ氏

透明性のある監視メカニズムを確立する必要がある。

現在、交通や灌漑システムといったインフラ整備には依然として多くの課題があり、これらは大規模生産投資の誘致を阻害する要因にもなっている。持続可能な農業開発のための土地統合には、土地移転や統合の過程で不正行為が行われないよう、透明性の高い監視メカニズムを確立する必要がある。

さらに、土地集約と大規模農業開発の利点について国民の意識を高めるための広報活動や研修プログラムを実施する必要がある。土地集約に関する政策を策定する過程で、小規模農家や少数民族の雇用創出と安定した収入確保にも配慮がなされることを期待する。

ドー・ティ・スエンさん、キム・フーコミューン16村（トゥエンクアン市）

私たちは、農家の権利が確実に保護されるようにしたいと考えています。

農家にとって、土地は生産と生活の糧として不可欠です。したがって、土地の集約においては、土地を提供する側と利用する側の双方の利益の調和を必ず考慮し、特に農民の権利に十分な配慮を払う必要があります。農民は、土地賃料の全額支払いが保証され、変更があった場合でも土地を失うことがないようにしなければなりません。同時に、農民は、集約のために家族が提供した土地で、自らも労働力として参加する必要があります。さらに、企業、個人、または組織に生産目的で土地を割り当てる際には、合意された生産目的に従い、農業および農村経済の発展を図るとともに、土地が工業地帯、サービス地域、あるいは都市地域へと転用されるだけの状況を避ける必要があります。

出典：https://baotuyenquang.com.vn/tich-tu-ruong-dat-vi-sao-van-kho-209629.html