5月28日午前、ホーチミン市の政治システムの全体的な組織モデルと二層構造の地方自治体モデルについて1年間を振り返る会議の最終セッションで、ホーチミン市党書記のトラン・ルー・クアン氏は、これは組織再編を総括する機会であるだけでなく、新たな状況下で市にとって非常に重要な「試練」を振り返る機会でもあると述べた。
ホーチミン市党委員会書記のトラン・ルー・クアン氏は、二層制政府モデルの運用開始から1年で得られた成果を高く評価した。写真：ハ・カイン。
党書記のトラン・ルー・クアン氏によると、80年間親しまれてきた三層構造の地方自治体モデルから二層構造への移行は、まさに思考、アプローチ、そして管理方法における革命である。重要なのは、これまでの成果と課題を振り返るだけでなく、将来に向けてより良い成果を上げるために、どのように課題に対処すべきかを明確にすることである。
トラン・ルー・クアン長官は、新モデルの核心的な目的は「効率性、有効性、そして効率性」であり、同時に国民に寄り添い、草の根レベルで人々が提起する問題に迅速に対応することであると強調した。それを実現するだけでも大きな成功となるだろう。
党書記のトラン・ルー・クアン氏は、ホーチミン市における二層制行政モデルの導入から1年が経過し、順調に進んでいると断言した。市内の168のコミューン、区、特別区において、この新制度は当初から多くの成果を上げており、当初は困難と思われた事柄も実際に実現している。この成果は、何よりもまず中央委員会、 政治局、そして最高指導部の断固たる指導力によるものであり、それに加えて、地方レベルでの実施に関する比較的明確かつタイムリーな指針も貢献している。
特に、多くの行政手続きが簡素化され、市民や企業にとってより便利になりました。ホーチミン市は、政治局決議98号、206号、9号、そして間もなく施行される特別都市区域法など、追加の特別な仕組みも導入しており、都市の発展に新たな機会を創出しています。
しかし、トラン・ルー・クアン長官は、新モデルの運用には依然として多くの課題が残っていることも認めた。強力な地方分権化により、末端レベルでの業務量が急増し、コミューンや区に1,000件以上の業務が割り当てられている一方で、組織構造はまだ統一されておらず、支援ツールも不十分である。人口の多さ、複雑な地形、あるいは業務の滞留などにより、一部の地域は大きなプレッシャーにさらされている。
二層構造の政府モデルを導入することで、地方レベルでの行政手続きの簡素化に役立つ。写真：グエン・トゥイ。
ホーチミン市党委員会書記は、最大の難題は主に意識と認識にあると述べた。区や部局レベルで役職を務めていた一部の職員は、区レベルに戻ることに抵抗感を抱いており、以前は一つの業務しか担当していなかった職員は、複数の業務をこなさなければならなくなり、大きなプレッシャーを感じている。しかし、残った職員は徐々に適応しており、これはシステムがより安定的に機能するための重要な条件である。
組織構造に関して言えば、実際には人員削減が進む一方で業務量は増加している。業務量の多い部署もあれば、少ない部署もあるが、人員配置は必ずしも適切とは言えない。職員の評価は時に不公平で、個人的な感情に大きく左右される。さらに、一部の職員は国家運営に関する正式な研修を受けていないにもかかわらず、末端レベルで非常に重い責任を任されている。
もう一つのボトルネックは、権限の分散化であるものの、その指針が必ずしも明確ではない点です。地方自治体には業務が割り当てられていますが、具体的な実施方法に関する指示はありません。場合によっては、規制が重複しており、地方自治体が関係部署に説明を求めても、回答は曖昧なことが多く、地方レベルで混乱を招き、最終的には市民や企業に損害を与えています。
一部地域では、情報技術インフラ、ソフトウェア、機器、インターネット接続が依然として要件を満たしていない。トラン・ルー・クアン氏によると、これらの施設は文書処理の迅速化、職員の負担軽減、そして住民へのより良いサービス提供のために、これらのツールを早急に必要としているという。
党書記のトラン・ルー・クアン氏も、地域によって大きな格差があることを指摘した。例えば、サイゴン区には約1万1000人の党員がいるにもかかわらず、党工作部はわずか7人しかいない。一方、党員数が少ない地域でも、ほぼ同じ人員数を維持しているところがある。
解決策について、トラン・ルー・クアン長官は、市は引き続き行政機構の見直しと再編成を行い、より適切な人員配置を行うと述べた。同時に、大学や医療分野に党委員会を増設し、現行制度の負担を軽減する。また、市党委員会直属の都市開発研究機関も設置する予定だ。
決議第9号によれば、ホーチミン市は職員総数を最大20％増員することができ、これは公務員約4,000人、公共職員約25,000人に相当する。しかし、トラン・ルー・クアン長官は、採用は極めて慎重に行い、有能な人材のみを選抜し、個人的なコネによる採用は避けるべきだと強調した。優秀な学生、経験豊富な人材、専門家を優先的に採用すべきである。
職員向けの研修は、実践的で体験型のものにする必要があり、市民の申請をより迅速に処理するために、技術、ソフトウェア、データベースを効果的に活用できるよう支援すべきである。また、地方自治体は相互学習を強化し、優れた事例や効果的な方法を共有することで、困難を共に克服していく必要がある。
将来に求められるのは、管理的な思考様式から開発的な思考様式へ、つまり「要求して許可する」という思考様式から、自律性と自己責任を重視する思考様式へと転換することであり、同時に権力に対する抑制と均衡も必要となる。
「我々は、これまでの成果に加え、新たな仕組み、画期的な取り組み、そして政治システム全体の決意に基づき、ホーチミン市は今後も二層構造の地方自治体モデルを効果的に運営し続けると確信している」と、党書記のトラン・ルー・クアン氏は述べた。
出典: https://nongnghiepmoitruong.vn/tphcm-chuyen-tu-tu-duy-quan-ly-sang-quan-tri-phat-trien-d813632.html
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