ベトナムの漁業部門が、違法・無報告・無規制（IUU）漁業に関して欧州委員会（EC）から「イエローカード」警告を受けてから6年が経過したが、ベトナムは目覚ましい進歩を遂げ、ECもこれを認め、高く評価している。しかし、10月に予定されている重要な「評価」までに、沿岸部の28の省・市は、まだ4つの勧告事項を履行しなければならない。
これには、法的枠組みの整備、漁船の管理強化、水揚げされた海産物のトレーサビリティ管理、外国水域で規制に違反する漁船への対処などが含まれる。最初の課題は既に完了しているが、地方自治体は時間との戦いを強いられながら、取り組みを加速させている。なぜなら、今回「イエローカード」が解除されなければ、ベトナムは次の検査チームを受け入れるまでさらに約3年待たなければならないからだ。
レッスン1：沿岸から外洋までの艦隊の監視
年初から開催されている、違法・無報告・無規制（IUU）漁業対策に関する州運営委員会の会議では、漁船団をいかに綿密に監視するかという問題が、州指導者、運営委員会メンバー、関係部署・機関の間で活発な議論の的となっている。これは、欧州委員会（EC）が第4回査察で警告した4つの勧告のうちの1つでもある。漁船団を監視できなければ、人や漁獲量を監視できるはずがない。
「３つのノー」（貨物なし、水なし、汚水なし）で船舶に宣戦布告する…
国内で「三無」漁船（登録なし、検査なし、漁業許可なし）の数が最も多い省の一つであるビン・トゥアン省は、その数が2,500隻を超えており、漁業における違反行為の取り締まりと処理を直接的に妨げています。しかし、ビン・トゥアン省は多くの努力により、多数の「三無」漁船の一時登録を完了させ、現在、農業農村開発省の通達06/2024/TT-BNNPTNT（通達06）に従って正式登録を実施しています。「5月6日以降も『三無』漁船の出現が続く場合、郡および町の人民委員会の委員長が責任を問われ、 政治システム全体がピーク時に努力を集中させ、9月15日までに『三無』漁船の登録を完了させる必要がある」これらは、ここ数ヶ月間継続的に開催されてきた違法・無報告・無規制漁業対策省運営委員会の会議において、省人民委員会副委員長のグエン・ホン・ハイ氏が示した決定的な指示であった。
2023年以降、省人民委員会は農業農村開発局および各区・市の人民委員会に対し、省内の漁船数を調査し、統計を収集し、報告するよう指示してきた。しかし、調査後も登録・検査を受けていない漁船の数は各地で増加し続け、絶えず変動しているため、漁船活動の管理・監視が困難になっているだけでなく、違法・無報告・無規制（IUU）漁業対策に関する欧州委員会の勧告の実施にも大きな影響を与えている。
理由について、水産副局長のフイン・クアン・フイ氏は、主な原因は、人々が遠く離れた場所で働きに出るために地元を離れ、長期間にわたって省外で海産物を漁獲し、その結果、報告が遅れること、売買、贈与、または所有権の移転などであると説明した。また、一部の造船・改造施設が営業許可や必要な操業条件を持たず、密かに新造船を建造したり、省外から船を購入して改造し、直接漁業に使用したり、他人に転売したりするケースも多い。そのため、これらの漁船は、規定に従って登録税を申告するために必要な書類を持っておらず、通達06で規定されている漁船登録書類の要件を満たしていない。
「5月6日以降も『三ノー』漁船の出現が続く場合、各区・町の人民委員会の委員長が責任を問われることになる。」
省人民委員会副委員長グエン・ホン・ハイ
上記の状況に基づき、 ビン・トゥアン省人民委員会は、農業農村開発局に対し、漁業副局に、発表済みの「3-no」漁船のリストを、監視および管理のため、漁船が所在する地区およびコミューンの人民委員会に送付するよう指示するよう要請した。同時に、省内でまだ登録されていない新造、改造、購入、売却、または贈与された漁船の登録を組織し、国家漁業データベースVNFishbaseの漁船データを完全に更新し、遅くとも9月15日までにこれを完了することとした。そのため、2か月以上にわたり、漁業副局は作業グループを設置し、末端レベルに出向いて地方と連携し、漁師の困難解決を支援し、規則に従って登録、検査、および漁業許可の手続きを実行するよう奨励した。ビン・トゥアン省の指導者たちは、漁師の登録完了を審査・支援するのと並行して、省国境警備隊司令部に、港湾の国境警備所/駐屯所に、港に出入りする漁船の100%を検査・管理するよう指示し、違法な建造や販売によって生じた「3つの必須事項」（適切な書類、許可証、安全証明書など）が欠けている漁船の事例を厳格に処理するよう命じた。
農業農村開発局によると、省指導部の断固たる指示により、通達06号に基づく漁船の登録と検査は概ね順調に進んでいる。現在までに、2,531隻の「3号」漁船のうち2,499隻（98.7%）に一時登録が認められ、通達06号に基づく漁船のうち再登録に必要な手続きを完了した数は、発表された漁船総数の60%を超えている。
したがって、2024年9月15日までに、州内で適切な書類（許可証、免許証、登録証、保険など）を持たずに操業している2,500隻以上の漁船が管理のための法的記録を持つことになり、地域が違法・無報告・無規制（IUU）漁業への対処における主要な障害の1つを克服し、「イエローカード」の解除への道筋をより容易にするのに役立つだろう。
高リスク船舶の「特定」
先日開催された、違法・無報告・無規制漁業対策に関する国家運営委員会の活動をまとめたオンライン会議において、トラン・ルー・クアン副首相は、ビン・トゥアン省に対し、2週間以内に外国領海侵犯の恐れのある漁船のリストを作成し、この船団を厳格に管理するための計画を策定するよう要請した。リストに掲載された船舶がその後外国領海を侵犯した場合、省人民委員会の指導者が責任を問われることになる。
その指示と、過去に漁船が外国水域を侵犯した事例から得られた教訓に基づき、ビン・トゥアン省人民委員会は、このグループの船舶を管理するための見直し、リストの作成、および具体的な解決策を指示した。全長6メートル以上の漁船が8,450隻以上あり、そのうち約1,400隻は遠洋（チュオンサ地域、DK1、および他国との境界水域）で定期的に操業しているため、地元では管理が難しく、外国水域での違法漁業のリスクが高い。見直しと選別後、同省人民委員会は、外国水域を侵犯するリスクが高い船舶を6つのグループに分類した。これにより、外国水域を侵犯するリスクのある漁船173隻が特定された（主にフー・クイで85隻、ラ・ジー町で48隻、ファン・ティエットで18隻、トゥイ・フォンで13隻…）。さらなる調査の結果、86隻の漁船が特別監視下に置かれていることが判明した（トゥイフォンで12隻、ファンティエットで13隻、ハムトゥアンナムで2隻、ラジー町で22隻、ハムタンで1隻、フークイで36隻）。これらの漁船は船舶監視システム（VMS）を通じて厳重に監視される。しかし、現状では多くの漁船がVMSとの接続を失い、取り締まりが限定的になっているという問題がある。
水産副局によると、年初から、海上境界線を越えた漁船が1隻確認されている（その後、ベトナム領海に戻った）。また、同省では、619隻の船舶が6時間以上海上で連絡が途絶え、陸上に通知していない事例が5,338件記録されているが、罰則が科されたのは1件のみ。さらに、113隻の漁船が10日間以上海上で連絡が途絶えている事例が113件記録されているが、罰則が科されたのは14件のみ。VMS接続が途絶えた船舶を「遠隔罰則」メカニズムで処理できない理由について、水産副局のレ・タイン・ビン副局長は、現在、重複する政令や具体的なガイダンスの欠如により、地方自治体間で混乱が生じ、監視システムを通じて違反漁船に「遠隔罰則」を科す根拠が不足していると述べた。多くのVMS機器の品質の低さや、メンテナンスや修理の遅れに加え、不具合の原因が機器の故障なのか、それともユーザーの操作ミスなのかを判断することも大きな課題となっている。
この件に関して、省人民委員会のグエン・ホン・ハイ副委員長は、農業局に対し、国境警備隊、司法局、その他の関係機関と連携して、「冷罰」制度に基づく処理と罰則が法的要件を満たしているかどうかを評価するよう要請した。もし満たしているならば、厳格に実施する必要がある。特に、VMS接続が途絶えた漁船については、漁船監視センターが各事例について明確な結論を出し、違反の原因を特定して徹底的な処理を確保し、ネットワークプロバイダー、信号損失、またはクレジット不足の責任転嫁を避ける必要がある。
ミン・ヴァン、写真：N・ラン
出典： https://baobinhthuan.com.vn/chong-khai-thac-iuu-truc-dot-sat-hach-quan-trong-cuoi-cung-123423.html
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