業務効率化は、経営能力の向上と並行して進めなければならない。
董建林鄭月娥総書記兼総統の演説における最初のメッセージは、「組織再編の完了」から「システムの円滑な運営の確保」へと大きく方向転換する必要性であった。組織再編は必要不可欠であり、前提条件とも言えるが、最終目標ではない。目標は、より良い統治、より円滑に機能する政治システム、より効果的な政府、そして国民と企業を真にサービスの中心に据えた公共サービスであるべきだ。
単に廃止された部署の数、再編された組織の数、移管された業務の数を報告するだけでは、改革の「表面」しか明らかにならない。より深く検証する必要があるのは、新しいシステムが重複する責任、責任転嫁、説明責任の回避に対処しているか、手続きが迅速化されているか、市民の移動が減っているか、企業が時間と機会費用を削減しているか、そして末端レベルが日常業務を処理する能力を備えているか、といった点である。組織改革が真に実質的なものとなるのは、こうした問いから始まる。
このメッセージは、より高い成長、競争力の強化、そしてより質の高い公共サービスが求められる、国が新たな発展段階に入ったという状況において、特に重要な意味を持つ。煩雑な官僚機構は発展の機会を阻害するが、円滑に機能しない合理化されたシステムもまた期待に応えられない。したがって、合理化は統治能力の向上と並行して進められなければならない。組織の安定性は、業務方法の革新と並行して進められなければならない。業務の割り当ては、成果の測定と並行して進められなければならない。改革とは、単なる「組織再編」ではなく、「より良い成果」を目指すことなのである。
権限の分散化と委譲は、権力の行使と統制のための条件を伴わなければならない。
2つ目の重要なメッセージは、権限の分散と委譲には、その権限の行使と管理のための条件が伴わなければならないということです。これは、今日最も大きな課題の一つに直接的に対処するものです。私たちは皆、より強力な分散化を進め、地方レベルや草の根レベルに権限を委譲する必要があることに同意しています。なぜなら、人々に最も近い人々こそが、人々の生活、ニーズ、そして実際のボトルネックを最もよく理解しているからです。しかし、権限の委譲は、単に上位レベルから下位レベルへ業務を移管するだけではいけません。権限の委譲には、資源、ツール、データ、人材、そして仕組みの配分が伴わなければならず、同時に適切な検査・監督メカニズムを確立する必要があります。
十分な準備なしに業務が割り当てられると、部下は業務遂行に苦労し、担当者もその実施に困難を抱えることになる。実際には、業務が迅速に委任されるものの、担当者は十分な研修を受けていない。手続きは分散化されているものの、ソフトウェア、データ、インフラが連携していない。権限は付与されているものの、財源が不足している。サービスへの需要は高まっているものの、現場レベルの労働環境が不十分である。このような場合、分散化は実施担当者にとって負担、ひいてはリスクとなり得る。
分権化が強力であっても、チェック・アンド・バランス、評価基準、権力統制の仕組みが欠けていると、不正行為、権力乱用、あるいは慎重かつ臆病な行動、意思決定や責任の回避といった風潮に容易に陥る可能性がある。したがって、真の分権化は、責任ある、条件付きの、監督されたものであり、公共の利益のために考え、行動し、責任を負う勇気ある人々を保護するものでなければならない。これこそが、正しい政策を人生における正しい結果へと転換させる道なのである。
このメッセージは、地方自治体が多くの新たな責任を担うようになるにつれ、ますます重要性を増しています。地方自治体は人々に最も身近な存在であり、市民が政府と最も頻繁に接する場所であり、どんなに重要な政策であっても、公共サービスや行政手続きとして実施され、最終的には人々の満足度や不満を左右する場所でもあります。地方自治体が弱体であれば、運営モデル全体が阻害されます。地方自治体が強く、人材、資金、データ、デジタルインフラ、専門的な支援体制が十分に整っていれば、改革は人々の日常生活に真に影響を与えるでしょう。
より強力で効率的なシステム、そして国民にとってより良いサービスを提供するシステム。
3つ目の、そして最も重要なメッセージは、行政改革の究極の目標は、官僚機構を機械的に減らすことではなく、より強力で、より透明性が高く、より責任感があり、より効率的な、国民により良いサービスを提供するシステムを構築することである、ということです。これこそが、あらゆる改革における最高水準の基準です。行政機構はそれ自体のために存在するのではありません。国家に奉仕し、国民に奉仕し、発展を促進し、国家と民族の利益を守り、すべての国民が発展の恩恵を享受できるようにするために存在するのです。
現代のガバナンスには、合理的な構造だけでなく、現代的なリーダーシップ、マネジメント、運営、そして実施方法が求められます。そのためには、管理中心の考え方からサービス中心の考え方へ、断片的な書類に基づくマネジメントからデータ駆動型のガバナンスへ、業務量に基づく評価から成果の質に基づく評価へ、そして一般的な提言から権限、責任、ロードマップ、具体的な対応策を明確に示した提言へと、大きく転換する必要があります。
ここでは、デジタル変革とデータは単なる技術ツールではなく、新しいガバナンスの基盤となるものです。テクノロジーは、適切な制度、適切な人材、そして適切な公共サービス文化と結びついて初めて効果を発揮します。優れたソフトウェアは質の低いサービスを代替することはできません。大規模なデータベースは説明責任の欠如を補うことはできません。古い業務習慣が残っていれば、新しい組織モデルは成功しません。
したがって、新モデルの運用開始から1年が経過した今、現実を真正面から見つめることが極めて重要です。成果を上げた分野は称賛し、他の分野にも展開していくべきです。依然として課題を抱えている分野については、その原因を明確に特定する必要があります。状況を真正面から見つめ、正直に語り、正確な評価を行うことによってのみ、タイムリーな調整が可能となり、社会的な信頼を築くことができるのです。
私たちは、より迅速で、より持続可能で、より革新的で、より深い統合への要求に直面しています。これを実現するには、政府機関が開発を主導できる能力を備えていなければなりません。国家の機関が生活に遅れを取り、政策が現実に遅れを取り、手続きが機会に遅れを取り、役人が行動を起こす意欲よりも責任を恐れるような状況では、国家は飛躍的な進歩を遂げることはできません。逆に、機関が効率的で、制度が透明で、責任が明確で、権限が資源に見合ったものであれば、市民や企業は改革を報告書ではなく、具体的な業務の中で実感できるでしょう。
組織構造の改革は徹底的であるべきだが、徹底的とは単に再編成を完了させることだけを意味するのではなく、システムが日々より良く機能するようにすることを意味する。分権化は強力であるべきだが、部下が職務を遂行するための十分な条件を提供しなければならない。統制は厳格であるべきだが、主体性を阻害してはならない。システムは合理化されなければならないが、それ以上に重要なのは、強力でなければならない。政府は国民に寄り添うべきであるが、それ以上に重要なのは、国民の問題を解決できる能力を持たなければならない。
これは現代の国家統治に求められる要件でもあります。すなわち、組織の効率性、実施の有効性、サービスの効率性、そして人道的な目標です。制度改革がこの基盤に基づいて行われるならば、より効率的な政治システムが構築されるだけでなく、国を新たな発展段階へと、より大きな自信、勇気、そして希望をもって導くことができる、強固なシステムとなるでしょう。
出典: https://daibieunhandan.vn/tu-tinh-gon-bo-may-den-nang-cao-chat-luong-phuc-vu-10419072.html
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