専門家によると、最低年金を低く設定しているのは、正しい拠出・給付原則を保障し、労働者が長期加入して高額の給付を受けられるようにし、社会保険基金の安全性を確保するためである。
現行の規定によると、強制社会保険に加入している従業員の最低年金は基本給と同額です。現在、この水準は月額149万ドンですが、7月1日（基本給の調整日）には180万ドンに引き上げられます。これより低い年金を受給している従業員の年金は最低水準まで引き上げられます。しかし、調整後のこの額は、都市部で貧困層とされる人々の平均月収（200万ドン）よりも低く、地方（150万ドン）よりも高い水準です。
2021年、ビンタン地区のポウユエン社の従業員が仕事を終える様子。写真：クイン・トラン
ホーチミン市で開催された社会保険法改正案に関する協議において、工場や草の根労働組合の代表者たちは、年金最低額の引き上げを訴えました。その理由は、大都市では200万～300万ドンという年金支給額が高齢者にとって多くの困難を生じさせているためです。年金最低額は、給与受給時の地域最低賃金を基準とすべきです。例えば、ホーチミン市の最低賃金は468万ドンです。これにより、退職時に収入が保証され、社会保険を一括で脱退する必要性が軽減されるため、労働者は安心感を得ることができます。
インテル・プロダクツ・ベトナム株式会社（ハイテクパーク、トゥドゥック市）労働組合のファム・ティ・ホン・イエン会長は、最低賃金は通常の労働条件の下で単純労働に従事する労働者に支払われる最低水準であると法律で明確に規定されていると述べた。これは、社会経済発展の状況に応じて、労働者とその家族の最低限の生活水準を確保するためである。しかしながら、現在、退職時に地域の最低賃金を下回る賃金しか受け取っていない人々がいる。
「これが、労働者を社会保険制度に留めておくことが難しい理由の一つです。そのため、社会保険法の改正を提案する際には、労働者が安心して社会保障網に留まることができるよう、最低賃金を地域最低賃金と同額に算定する必要があります」とイエン氏は述べた。
ホーチミン市社会保険局の元副局長、グエン・ダン・ティエン氏は、現行の最低年金制度は、保険料納付期間が短く、保険料負担額が低い特殊なケースにしか効果がないと述べた。例えば、1999年に退職する前に一部の地域で契約社員として働いていた幼稚園教諭の月給は、わずか数十万ドンだった。こうした層の退職所得が貧困ラインを下回らないよう、基本給水準まで引き上げる必要がある。
しかし、地域最低賃金に基づいて社会保険に加入している従業員にとって、年金最低額は影響しません。その理由は、地域最低賃金が基本給の2～3倍になることが多いためです。企業と従業員の年金・死亡基金への月額給与拠出率は22％ですが、最低給付率は45％で、拠出率の2倍です。
例えば、地域最低賃金に基づく従業員保険料の支払基準となる給与は468万ドンです。従業員と企業が毎月拠出する金額は、わずか110万ドン程度です。給付水準が45%の場合、年金は210万ドンを超えます。これは、もちろん補償なしの基本給よりも149万ドン高い金額です。
ティエン氏は「最低賃金より高いが、生活には適さない」と述べ、労働者が追加補償を受けるために最低賃金を引き上げたいと考えるのは正当な理由だが、そうすることで政策の拠出と給付の原則が破綻し、基金の不均衡が生じると付け加えた。
国民経済大学の上級講師であるジャン・タン・ロン教授は、年金水準の算定には2つの重要な要素があると述べた。1つは、給付率に換算するための拠出年数である。20年間拠出した人は45%の給付を受け、30～35年間拠出した人は徐々に75%に増加する。政策では、長期拠出による高率の受給を常に奨励している。2つ目の要素は、拠出の基準となる給与である。拠出水準が収入に近いほど、平均給与は高くなる。
ロン氏によると、労働者が生活を維持できる最低限の年金水準を確立したいのであれば、その構成要素に立ち返る必要がある。例えば、ホーチミン市の現在の最低賃金に相当する468万ドンの年金最低額を求める場合、保険加入者の月収は1040万ドン以上、保険料納付期間は20年以上、給付率は45%と規定する必要がある。
「年金の最低額を無条件に高く設定すれば、多くの悪影響が生じるだろう」とロン氏は述べた。最大のリスクは、労働者と企業が「いずれにせよ補償される」という理由で、拠出金を可能な限り低く抑えようとすることだ。労働者は、最大給付額に達するために長期間の拠出金を積み立てる必要がないため、一時的な給付金を継続的に受け取ることになる。補償額が高すぎると、社会保険基金の均衡が崩れ、予算がそれを支えきれなくなるだろう。
2022年12月、トゥドゥック市社会保険事務所で社会保険を脱退する人々。写真：タン・トゥン
ロン教授は、国家予算は脆弱なグループや移行期のリスクにさらされている人々のみを支援していると述べた。例えば、仕事の性質上、保険料の納付期間が短い、あるいは保険料の納付額が少ない人々は、国際的な生活水準をはるかに下回る低い年金給付しか受けられない。これは彼らを支援するためであり、年金は消費者物価指数と経済成長に基づいて定期的に増額調整される。
専門家によると、年金制度は拠出と給付の原則に基づいており、労働者が長期にわたって加入することを奨励し、高い拠出水準が最良の年金受給につながるようにしています。これは基金の安全性を確保するだけでなく、加入者間の公平性も確保します。他国の経験から、年金の最低額は高すぎるべきではないことが分かっています。例えばタイでは、最低年金は予算から支給される社会年金と同額で、現在は800バーツ（約55万ドン）です。この水準より低い年金受給者は同額まで引き上げられますが、この水準より高い年金受給者は引き上げられません。
グエン・ダン・ティエン氏は、最低年金水準を引き上げることは不可能だが、労働者の年金が低すぎないように政策を調整する必要があると述べた。実施可能な技術的手段の一つは、社会保険インフレ係数の再計算である。理論的には、この係数は年金受給時と拠出時の金銭的価値のバランスをとるのに役立つ。この係数は、総統計局が発表する年間平均消費者物価指数に基づいて算出される。
ホーチミン市社会保険の元責任者によると、拠出金・受取金の原則に基づいて算出された年金は正しいものの、インフレ補償水準が合理的調整に適切かどうかを検討する必要があるとのことだ。例えば、2023年に退職する人の1996年の社会保険料納付額は20万ドンだった。労働傷病兵社会省が算出した今年のインフレ係数は4.09である。したがって、年金受給額として確定する給与は81万8000ドン（20万ドン×4.09）となる。
「27年も経った今、このような調整水準では現在の生活を維持するのは本当に難しい。そのため、政府は適切に再計算する必要がある」とティエン氏は提案した。
ル・トゥイエ
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