専門家によると、拠出給付の原則を維持し、長期的な社会保障への参加を促し、高額の年金を提供し、社会保険基金の安定性を確保するためには、低い最低年金が必要である。
現行の規定では、強制社会保険に加入している労働者の最低年金は基本給と同額です。現在、月額149万ベトナムドンですが、7月1日（基本給調整日）には180万ベトナムドンに引き上げられます。それより低い年金を受け取っている人は、最低額まで年金が引き上げられます。しかし、調整後も、この金額は都市部の貧困層の平均月収（200万ベトナムドン）より低く、農村部の平均月収（150万ベトナムドン）より高くなっています。
2021年、ビンタン区のポウユエン社の従業員たちが勤務時間後に撮影された写真。撮影：クイン・トラン
ホーチミン市で開催された社会保険法改正案に関する協議において、工場や末端労働組合の代表者らは、最低年金受給額の引き上げを求めた。その理由は、大都市では200万～300万ベトナムドンの退職年金では高齢者の生活に大きな負担がかかるためである。最低年金受給額は、年金受給時の地域最低賃金を基準とすべきであり、例えばホーチミン市では468万ベトナムドンが適用される。これにより、退職後の安定した収入が保証され、労働者の安心感が高まるとともに、社会保険の一時金受給の必要性も軽減されるだろう。
ハイテクパーク（トゥドゥック市）にあるインテル・プロダクツ・ベトナム社の労働組合委員長、ファム・ティ・ホン・イェン氏は、法律では最低賃金が、通常の条件下で単純な作業に従事する人々に支払われる最低額として明確に規定されていると述べた。これは、 社会経済発展の状況に合わせて、彼らとその家族の最低限の生活水準を確保するためである。しかし、現状では、退職時に地域の最低賃金を下回る額しか受け取っていない人もいる。
「これが、社会保険制度内で労働者を維持することが難しい理由の一つです。したがって、社会保険法の改正案を提案する際には、労働者が社会保障制度の中で安心して生活できるよう、地域最低賃金と同額の最低賃金を算出する必要があります」とイェン氏は述べた。
ホーチミン市社会保険局の元副局長であるグエン・ダン・ティエン氏は、現在の最低年金水準は、保険料納付期間が短く、保険料納付額が低い特定のケースにのみ適用されると述べた。例えば、1999年以前に一部の地域で契約制の幼稚園教諭として働いていた人々は、退職時に月額わずか数十万ドンしか受け取っていなかった。こうした人々の年金は、退職後の収入が貧困ラインを下回らないように、基本給水準まで引き上げる必要がある。
しかし、地域最低賃金に基づく社会保険に加入している労働者にとって、退職金制度は効果を発揮しない。その理由は、地域最低賃金が通常、基本賃金の2～3倍であることだ。企業と従業員の退職・死亡給付基金への月々の給与拠出率は22%だが、最低給付率は拠出率の2倍にあたる45%となっている。
例えば、従業員の社会保険料の算定基準となる最低賃金は468万ベトナムドンです。従業員と雇用主は毎月、約110万ベトナムドンを社会保険料として拠出しています。給付率が45%の場合、年金は210万ベトナムドン以上になります。この金額は、当然ながら補助金の対象とならない基本給149万ベトナムドンを上回ります。
「最低賃金よりは高いが、生活していくには十分ではない」とティエン氏は述べ、労働者が追加報酬として最低賃金を引き上げたいという願望は正当ではあるものの、それは政策の拠出・給付原則を損ない、基金の不均衡を生み出すだろうと付け加えた。
国立経済大学の上級講師であるジャン・タイン・ロン教授は、年金給付額の計算において重要な要素が2つあると考えている。1つ目は、基金への拠出期間の長さで、これが給付率を決定する。20年間拠出した場合は45%、30～35年間拠出した場合は75%に増加する。政策上、より高い給付を受けるためには長期拠出が常に奨励されている。2つ目は、拠出額の基準となる給与である。拠出額が収入に近いほど、平均受給額は高くなる。
ロン氏によると、労働者が生活できるだけの収入を確保できる最低年金制度を確立したいのであれば、その構成要素を見直す必要があるという。例えば、ホーチミン市の現在の最低賃金と同額の468万ベトナムドンの年金最低額を目指すのであれば、保険料の拠出対象となる給与は月額1040万ベトナムドン以上、拠出期間は最低20年、給付率は45％とする規定を設ける必要があるだろう。
「条件を付さずに高額の最低年金を設定すれば、多くの悪影響が生じるだろう」とロン氏は述べた。最大のリスクは、労働者と企業が「必ず払い戻しを受けられる」という理由で拠出額をできるだけ低く抑えようとすることだ。労働者は、最大給付額に達するために長期間拠出を積み立てる必要がないため、継続的に一時金を受け取ることになる。払い戻し額が大きくなりすぎると、社会保険基金の均衡が崩れ、予算がその負担に耐えられなくなる。
2022年12月、トゥドゥック市社会保険事務所で社会保険料を引き出す人々。写真：タイン・トゥン。
ロング教授は、国家予算は移行期間中に脆弱な立場にある人々やリスクの高い人々のみを支援していると指摘した。例えば、仕事や状況によって短期的な拠出や低額の拠出しか必要とされない人々は、国際的な生活水準をはるかに下回る低額の年金しか受け取れない。こうした人々を支援するため、年金は消費者物価指数と経済成長率に基づいて定期的に引き上げられている。
専門家によると、拠出と給付の原則に基づく年金制度は、長期加入と高額拠出を促し、可能な限り最高の年金受給を可能にする。これは基金の保全だけでなく、加入者間の公平性も確保する。他国の事例から、最低年金額は高すぎない方が良いことが分かっている。例えばタイでは、最低年金は予算から支払われる社会年金と同額で、現在は800バーツ（約55万ベトナムドン）となっている。この水準を下回る年金を受給している人は、この金額まで年金が引き上げられるが、それ以上の金額を受給している人には補償は行われない。
グエン・ダン・ティエン氏は、最低年金水準を大幅に引き上げることは不可能だが、労働者の年金が低すぎる状態が続くのを防ぐために政策を調整する必要があると主張した。技術的な解決策の一つは、社会保険のインフレ調整係数を再計算することである。理論的には、この係数は年金支給時と拠出時の金銭的価値のバランスを取るのに役立つ。この係数は、統計総局が発表する年間平均消費者物価指数に基づいて計算される。
ホーチミン市社会保険局の元局長によると、年金の拠出金と給付金の計算は正しいが、インフレ調整が適切かどうかを検討する必要がある。例えば、2023年に退職する人の1996年の社会保険拠出金給与は20万ベトナムドンだった。労働・傷病兵・社会問題省がその年に計算したインフレ調整係数は4.09だった。したがって、年金給付額を決定するために使用される給与は81万8000ベトナムドン（20万ベトナムドン×4.09）となる。
「27年が経過した今、こうした調整ではまともな生活水準を確保するには到底不十分だ。したがって、政府はより適切な水準となるよう再計算する必要がある」とティエン氏は提言した。
ル・トゥイエ
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