សវនកម្មរដ្ឋដើរតួនាទីនាំមុខ
ដូច្នេះតើ "KTNN" គឺជាអ្វី?
យូរមកហើយ យើងមានទម្លាប់គិតភ្លាមៗអំពី KTNN នៅពេលនិយាយវា។ សហគ្រាសរដ្ឋ (SOEs) ។ នេះមិនខុសទេ ប៉ុន្តែវាមិនពេញលេញទេ។ គំនិតនៃសហគ្រាសដែលគ្រប់គ្រងដោយរដ្ឋមានអត្ថន័យទូលំទូលាយ។ នោះគឺ៖ (i) ធនធានជាតិ (ដី រ៉ែ ធនធានសមុទ្រ...)។ (ii) ថវិការដ្ឋ និងថវិការដ្ឋ។ (iii) ប្រព័ន្ធហេដ្ឋារចនាសម្ព័ន្ធសង្គម- សេដ្ឋកិច្ច វិនិយោគ និងគ្រប់គ្រងដោយរដ្ឋ។ (iv) ធនាគាររដ្ឋ និងឧបករណ៍និយតកម្មម៉ាក្រូ។ (v) សហគ្រាសរដ្ឋ (ជាពិសេសសាជីវកម្ម និងក្រុមធំៗ)។
តើ "តួនាទីនាំមុខ" មានន័យដូចម្តេច? “តួនាទីនាំមុខ” មិនមែនមានន័យថា សវនកម្មរដ្ឋត្រូវតែគិតគូរពីសមាមាត្រធំបំផុតនៃ GDP ឬធ្វើអន្តរាគមន៍លើគ្រប់វិស័យទាំងអស់នោះទេ។ ផ្ទុយទៅវិញ តួនាទីនាំមុខគេត្រូវបានយល់ក្នុងទិដ្ឋភាពដូចខាងក្រោមៈ (i) ការតំរង់ទិស និងការដឹកនាំ៖ សវនកម្មរដ្ឋគឺជាឧបករណ៍សំខាន់សម្រាប់រដ្ឋដើម្បីអនុវត្តមុខងារតម្រង់ទិស និងដឹកនាំការអភិវឌ្ឍន៍សេដ្ឋកិច្ចទាំងមូលតាមគោលដៅយុទ្ធសាស្ត្រ (អ្នកមាន ប្រទេសខ្លាំង ប្រជាធិបតេយ្យ យុត្តិធម៌ អរិយធម៌)។ (ii) បទប្បញ្ញត្តិ និងស្ថិរភាពម៉ាក្រូសេដ្ឋកិច្ច៖ តាមរយៈឧបករណ៍ដូចជា គោលនយោបាយសារពើពន្ធ គោលនយោបាយរូបិយវត្ថុ និងភាពរឹងមាំនៃសហគ្រាសរដ្ឋធំៗ រដ្ឋធ្វើអន្តរាគមន៍ដើម្បីធ្វើឱ្យទីផ្សារមានស្ថិរភាព គ្រប់គ្រងអតិផរណា និងឆ្លើយតបទៅនឹងភាពតក់ស្លុត (ដូចជាជំងឺរាតត្បាត វិបត្តិសេដ្ឋកិច្ច)។ (iii) ការត្រួសត្រាយផ្លូវ និងការបង្កើត៖ សវនកម្មរដ្ឋ (ជាចម្បងតាមរយៈការវិនិយោគសាធារណៈ) ផ្តោតលើផ្នែកសំខាន់ៗ សំខាន់ៗ ហានិភ័យខ្ពស់ ឬតំបន់ដែលវិស័យឯកជនមិនចង់ ឬមិនអាចធ្វើបាន (ឧទាហរណ៍៖ ហេដ្ឋារចនាសម្ព័ន្ធដឹកជញ្ជូនសំខាន់ៗ ថាមពល ការការពារជាតិ សន្តិសុខ ការផ្លាស់ប្តូរឌីជីថលជាតិ)។ នេះបង្កើត "សួនកុមារ" និងជាមូលដ្ឋានគ្រឹះសម្រាប់វិស័យសេដ្ឋកិច្ចផ្សេងទៀតដើម្បីអភិវឌ្ឍ។ (iv) ការអនុវត្តគោលនយោបាយសង្គម៖ សវនកម្មរដ្ឋគឺជាឧបករណ៍សម្រាប់រដ្ឋក្នុងការធានាសន្តិសុខសង្គម ផ្តល់សេវាសាធារណៈជាមូលដ្ឋាន កាត់បន្ថយភាពក្រីក្រ និងកាត់បន្ថយវិសមភាព (ដូចជាការវិនិយោគលើការថែទាំសុខភាព និង ការអប់រំ នៅតំបន់ដាច់ស្រយាល)។
តាមន័យធៀប តួនាទី "នាំមុខ" នៅទីនេះគឺអ្នកកាន់ជើងទម្រ ដែលជាអ្នកដឹកនាំ ដែលធានាឱ្យទូកសេដ្ឋកិច្ចដើរលើផ្លូវត្រូវ និងដំណើរការប្រកបដោយស្ថិរភាព មិនមែនចាំបាច់ជាអ្នកចែវទូកខ្លាំងបំផុតនោះទេ។
KTTN គឺជាកម្លាំងជំរុញដ៏សំខាន់បំផុត។
មហាសន្និបាតបក្សជាតិលើកទី១៣ (ឆ្នាំ២០២១) បានកំណត់វិស័យឯកជនជា “កម្លាំងជំរុញដ៏សំខាន់”។ ប៉ុន្តែការកំណត់អត្តសញ្ញាណវិស័យឯកជនជា "កម្លាំងជំរុញដ៏សំខាន់បំផុត" នៅក្នុងសេចក្តីព្រាងឯកសារដែលបានដាក់ជូនសមាជគណបក្សជាតិលើកទី 14 គឺពិតជាជំហានឆ្ពោះទៅមុខដ៏ធំមួយក្នុងការគិត។
តើ«កម្លាំងជំរុញ»មានន័យដូចម្តេច? ប្រសិនបើសេដ្ឋកិច្ចដែលគ្រប់គ្រងដោយរដ្ឋគឺជា “ដៃចង្កូត” (ចម្បង) នោះសេដ្ឋកិច្ចឯកជនគឺជា “កម្លាំងជំរុញ” ដែលបង្ហាញក្នុងទិដ្ឋភាពខាងក្រោម៖ (-) ការបង្កើតកំណើន GDP៖ នេះគឺជាវិស័យដែលបង្កើតនូវកំណើនសេដ្ឋកិច្ចភាគច្រើន។ (-) ការបង្កើតការងារ៖ សេដ្ឋកិច្ចឯកជន (រួមទាំងសហគ្រាសឯកជន និងអាជីវកម្មផ្ទាល់ខ្លួន) កំពុងទាក់ទាញកម្លាំងពលកម្មសង្គមភាគច្រើន និងបង្កើតការងារថ្មីរាប់លានក្នុងមួយឆ្នាំៗ។ (-) នវានុវត្តន៍៖ វិស័យឯកជនមានភាពបត់បែន និងឆ្លើយតបយ៉ាងខ្ពស់ចំពោះទីផ្សារ។ នេះគឺជាកន្លែងដែលសកម្មភាពចាប់ផ្តើម ការច្នៃប្រឌិតបច្ចេកវិទ្យា និងការអនុវត្តគំរូអាជីវកម្មថ្មីៗកើតឡើង។ (-) ការលើកកម្ពស់ការប្រកួតប្រជែង៖ ការអភិវឌ្ឍន៍សេដ្ឋកិច្ចឯកជនបង្កើតបរិយាកាសប្រកួតប្រជែងប្រកបដោយសុខភាពល្អ លើកកម្ពស់សេដ្ឋកិច្ចទាំងមូល (រួមទាំងវិស័យសហគ្រាសរបស់រដ្ឋ) ប្រកបដោយការច្នៃប្រឌិត ដើម្បីបង្កើនប្រសិទ្ធភាព។ (-) សមាហរណកម្មអន្តរជាតិ៖ សហគ្រាសឯកជនកាន់តែដើរតួនាទីយ៉ាងធំក្នុងការនាំចេញ ដោយចូលរួមក្នុងខ្សែសង្វាក់តម្លៃសកល។
ហេតុអ្វីបានជា "សំខាន់បំផុត"? ការសង្កត់ធ្ងន់លើពាក្យ "សំខាន់បំផុត" គឺជាការបញ្ជាក់ជាក់ស្តែងមួយ៖ បើគ្មានការអភិវឌ្ឍន៍យ៉ាងស្វាហាប់នៃសេដ្ឋកិច្ចឯកជនទេ សេដ្ឋកិច្ចមិនអាចសម្រេចបាននូវគោលដៅកំណើនខ្ពស់ និងនិរន្តរភាពនោះទេ។ ការបញ្ជាក់នេះបង្កើតជាសារគោលនយោបាយដ៏រឹងមាំអំពីការបន្តបង្រួបបង្រួម និងបង្កើតលក្ខខណ្ឌអំណោយផលទាំងអស់សម្រាប់ការអភិវឌ្ឍន៍សេដ្ឋកិច្ចឯកជន។
ទំនាក់ទំនងគ្រាមភាសា៖ "លេចធ្លោ" និង "ថាមវន្តបំផុត"
នេះគឺជាផ្នែកដ៏ជ្រាលជ្រៅបំផុត។ គោលគំនិតទាំងពីរនេះមិនផ្ទុយគ្នាទេ ប៉ុន្តែបំពេញគ្នាទៅវិញទៅមកតាមគ្រាមភាសានៅក្នុងគំរូសេដ្ឋកិច្ចទីផ្សារដែលតម្រង់ទិសសង្គមនិយមរបស់វៀតណាម។ សេដ្ឋកិច្ចរដ្ឋ "ចម្បង" ដើម្បីបង្កើតមូលដ្ឋានគ្រឹះសម្រាប់សេដ្ឋកិច្ចឯកជន (កម្លាំងជំរុញ) ដើម្បីអភិវឌ្ឍ៖ តួនាទីសំខាន់នៃសេដ្ឋកិច្ចរដ្ឋគឺបង្កើតបរិយាកាសច្បាប់ប្រកបដោយតម្លាភាព ប្រព័ន្ធហេដ្ឋារចនាសម្ព័ន្ធសមកាលកម្ម និងមូលដ្ឋានគ្រឹះម៉ាក្រូស្ថិរភាព។ នេះគឺជា "ផ្លូវរត់" សម្រាប់ "ម៉ាស៊ីន" នៃសេដ្ឋកិច្ចឯកជនដើម្បីបិទ។ សេដ្ឋកិច្ចឯកជនគឺជា “កម្លាំងជំរុញ” ក្នុងការធ្វើឲ្យប្រទេសជាតិកាន់តែរីកចម្រើន និងពង្រឹងកម្លាំងរួម៖ នៅពេលដែលសេដ្ឋកិច្ចឯកជនរីកចម្រើនខ្លាំង (បង្កើតទ្រព្យសម្បត្តិ ការងារ បង់ពន្ធ) សេដ្ឋកិច្ចជាទូទៅនឹងកាន់តែរឹងមាំ។ នេះជួយឱ្យរដ្ឋមានធនធានកាន់តែច្រើន (ពីថវិកា) ដើម្បីបំពេញតួនាទី "សំខាន់" របស់ខ្លួនឱ្យកាន់តែប្រសើរឡើង (ការវិនិយោគឡើងវិញលើហេដ្ឋារចនាសម្ព័ន្ធ សន្តិសុខសង្គម)។ វាអាចយល់បានថាសេដ្ឋកិច្ចរដ្ឋ (ចម្បង) គឺដូចជាអ្នកបើកបរ និងប្រព័ន្ធចង្កូត និងប្រព័ន្ធហ្វ្រាំង។ អ្នកបើកបរកំណត់ទិសដៅ (ទិសដៅសង្គមនិយម) ធានាឱ្យរថយន្តមានសុវត្ថិភាព (ស្ថិរភាពម៉ាក្រូសេដ្ឋកិច្ច) និងគោរពតាមច្បាប់ (ច្បាប់)។ ម៉ាស៊ីនដែលខ្លាំងជាងគេគឺម៉ាស៊ីនរបស់រថយន្ត។ ម៉ាស៊ីនកាន់តែខ្លាំង (សេដ្ឋកិច្ចកាន់តែរីកចម្រើន) រថយន្តកាន់តែលឿន (កំណើនសេដ្ឋកិច្ច)។
ដូច្នេះ ការបញ្ជាក់ថា “សហគ្រាសគ្រប់គ្រងដោយរដ្ឋដើរតួនាទីនាំមុខ” គឺធានាស្ថិរភាព និងទិសដៅ នយោបាយ នៃរបបនេះ។ ដោយបញ្ជាក់ថា “សហគ្រាសឯកជនគឺជាកម្លាំងចលករដ៏សំខាន់បំផុត” គឺរំដោះកម្លាំងផលិតភាព បង្កើតកំណើន និងវិបុលភាព។ នេះគឺជាការរួមបញ្ចូលគ្នានៃគោលដៅនយោបាយ-សង្គម (នាំមុខ) និងគោលដៅប្រសិទ្ធភាពសេដ្ឋកិច្ច (កម្លាំងជំរុញ) នៅក្នុងការបង្រួបបង្រួមទាំងមូល។
អំពីតួនាទីរបស់វិស័យ FDI
ប្រសិនបើសេដ្ឋកិច្ចដែលគ្រប់គ្រងដោយរដ្ឋគឺជា "ចង្កូត" (ចម្បង) ហើយសេដ្ឋកិច្ចឯកជនគឺជា "ម៉ាស៊ីន" (កម្លាំងជំរុញ) នោះវិស័យ FDI (ការវិនិយោគផ្ទាល់ពីបរទេស) គឺដូចជា "ម៉ាស៊ីនទួរប៊ីន" ឬ "កាតាលីករ" ។ វាមិនមែនជាសមាសធាតុ endogenous ទេប៉ុន្តែដើរតួនាទីយ៉ាងសំខាន់ក្នុងការលើកកម្ពស់ល្បឿន និងគុណភាពនៃម៉ាស៊ីនសេដ្ឋកិច្ច។
នៅក្នុងឯកសាររបស់ភាគី វិស័យ FDI ជារឿយៗត្រូវបានកំណត់ថាជាធាតុផ្សំដ៏សំខាន់នៃសេដ្ឋកិច្ច។ ដោយសារ FDI នាំមកនូវដើមទុនវិនិយោគសង្គមដ៏ច្រើនសន្ធឹកសន្ធាប់ ជួយវៀតណាមដោះស្រាយបញ្ហាកង្វះដើមទុនសម្រាប់ការអភិវឌ្ឍន៍ហេដ្ឋារចនាសម្ព័ន្ធ និងឧស្សាហូបនីយកម្ម។ នេះក៏ជាបណ្តាញដ៏សំខាន់បំផុតដើម្បីនាំមកនូវប្រភពបច្ចេកវិជ្ជាបច្ចេកវិជ្ជាខ្ពស់ និងបទពិសោធន៍គ្រប់គ្រងទំនើបរបស់ពិភពលោកចូលក្នុងប្រទេសវៀតណាម។ វាចូលរួមចំណែកយ៉ាងសំខាន់ក្នុងការធ្វើឱ្យប្រទេសវៀតណាមក្លាយជាតំណភ្ជាប់ដ៏សំខាន់នៅក្នុងខ្សែសង្វាក់ផ្គត់ផ្គង់សកល (ជាទូទៅ Samsung នៅក្នុងឧស្សាហកម្មអេឡិចត្រូនិក)។ វាក៏ជាវិស័យដែលរួមចំណែកធំបំផុតដល់ការនាំចេញសរុបរបស់វៀតណាមក្នុងប៉ុន្មានឆ្នាំថ្មីៗនេះ។ ចុងក្រោយ៖ វត្តមានរបស់សហគ្រាស FDI ដែលមានស្តង់ដារខ្ពស់នៃផលិតផល និងសេវាកម្មបានបង្ខំឱ្យសហគ្រាសឯកជនក្នុងស្រុកបង្កើត និងកែលម្អសមត្ថភាពប្រកួតប្រជែងរបស់ពួកគេ ដើម្បីរស់រានមានជីវិត និងអភិវឌ្ឍ - FDI បង្កើតសម្ពាធប្រកួតប្រជែង (ការរីករាលដាលជាវិជ្ជមាន)។
ទំនាក់ទំនងរដ្ឋ-ឯកជន-FDI
ការបញ្ចូលសមាសធាតុទាំងបីរួមគ្នាបង្ហាញពីរបៀបដែលគំរូសេដ្ឋកិច្ចទាំងមូលដំណើរការ។ ជោគជ័យនៃសេដ្ឋកិច្ចវៀតណាមមិនអាស្រ័យលើសសរស្តម្ភតែមួយទេ ប៉ុន្តែអាស្រ័យលើអន្តរកម្មប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាពនៃទាំងបី។
នេះគឺជាទំនាក់ទំនង “ជើងបី” ដែលក្នុងនោះ៖ (i) សវនកម្មរដ្ឋ (តួនាទីនាំមុខ - អ្នកបង្កើត)៖ មិនត្រឹមតែ “អ្នកបើកបរ” ដូចដែលបានវិភាគទេ សវនកម្មរដ្ឋក៏ត្រូវដើរតួនាទីជា “អ្នកបង្កើត” បរិស្ថានផងដែរ។ សម្រាប់សហគ្រាសឯកជន៖ ត្រូវតែបង្កើតបរិយាកាសផ្លូវច្បាប់ (ច្បាប់) ដែលស្មើភាពគ្នា តម្លាភាព កាត់បន្ថយការចំណាយលើប្រតិបត្តិការ ប្រយុទ្ធប្រឆាំងនឹងអំពើពុករលួយតូចតាច ដើម្បីឱ្យ "ម៉ាស៊ីន" ឯកជនដំណើរការល្អបំផុត។ សវនកម្មរដ្ឋក៏វិនិយោគលើហេដ្ឋារចនាសម្ព័ន្ធរឹង (ផ្លូវថ្នល់ កំពង់ផែសមុទ្រ អគ្គិសនី) និងហេដ្ឋារចនាសម្ព័ន្ធទន់ (ការអប់រំ ការថែទាំសុខភាព) ដើម្បីបង្កើតមូលដ្ឋានគ្រឹះសម្រាប់វិស័យឯកជន។ សម្រាប់ FDI៖ សវនកម្មរដ្ឋគឺជា "អ្នកយាមទ្វារ" និង "អ្នកកំរាលព្រំ"។ Gatekeeper ដើម្បីជ្រើសរើសគម្រោង FDI ដែលមានគុណភាពខ្ពស់ (បច្ចេកវិទ្យាខ្ពស់ មិនប៉ះពាល់ដល់បរិស្ថាន) ជៀសវាង "កខ្វក់" ឬ FDI ដែលពឹងផ្អែកលើកម្លាំងពលកម្ម។ កម្រាលព្រំដែលមានយន្តការ និងគោលការណ៍អនុគ្រោះដើម្បីទាក់ទាញមុខវិជ្ជាត្រឹមត្រូវ។ (ii) វិស័យឯកជន (ជាកម្លាំងជំរុញដ៏សំខាន់បំផុត - កម្លាំង endogenous): នេះគឺជាសសរស្តម្ភដែលបង្ហាញពីកម្លាំងផ្ទៃក្នុង និងស្វ័យភាពនៃសេដ្ឋកិច្ច។ ប្រទេសមួយមិនអាចក្លាយជាអ្នកមាន និងរឹងមាំប្រកបដោយនិរន្តរភាពបានទេ ប្រសិនបើប្រទេសនេះពឹងផ្អែកតែលើ FDI ។ កំណើននៃវិស័យឯកជន (ជាមួយសាជីវកម្មឯកជនធំៗ និងម៉ាកយីហោជាតិ) គឺជារង្វាស់នៃភាពចាស់ទុំនៃសេដ្ឋកិច្ច។ បញ្ហាប្រឈមដ៏ធំបំផុតនាពេលបច្ចុប្បន្ននេះគឺរបៀបដែលវិស័យឯកជនអាចស្រូបយកបច្ចេកវិទ្យាពី FDI ហើយភ្ជាប់ទៅក្នុងខ្សែសង្វាក់តម្លៃ FDI មិនមែនគ្រាន់តែធ្វើការកែច្នៃ ឬផ្តល់សេវាកម្មសាមញ្ញនោះទេ។ (iii) វិស័យ FDI (កាតាលីករ - ធនធានខាងក្រៅ): នេះគឺជាធនធានខាងក្រៅដ៏សំខាន់ដើម្បីលើកកម្ពស់ដំណើរការទំនើបកម្ម។ ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ ប្រសិនបើវិស័យឯកជនពឹងផ្អែកខ្លាំងពេកលើ FDI ហើយមិនរីកចម្រើនស្របគ្នានោះសេដ្ឋកិច្ចនឹងងាយរងគ្រោះនៅពេលដែលដើមទុន FDI ហូរបញ្ច្រាស។
ការដាក់ "វិស័យឯកជនគឺជាកម្លាំងជំរុញដ៏សំខាន់បំផុត" នៅជាប់នឹង "វិស័យរដ្ឋដើរតួនាទីឈានមុខគេ" បង្ហាញពីការផ្លាស់ប្តូរដ៏ទន់ភ្លន់ ប៉ុន្តែមានសារៈសំខាន់ខ្លាំងណាស់។ នោះគឺ (i) តួនាទីនាំមុខរបស់រដ្ឋកំពុងផ្លាស់ប្តូរពីអន្តរាគមន៍ផ្ទាល់ (ការគ្រប់គ្រងរដ្ឋបាល ការកាន់កាប់សហគ្រាសជាច្រើន) ទៅជាការបង្កើតបរិយាកាស និងណែនាំច្បាប់នៃល្បែង (តួនាទីដោយប្រយោល) សម្រាប់សមាសភាគផ្សេងទៀត ជាពិសេសវិស័យឯកជន ដើម្បីទាញយកសក្តានុពលរបស់ពួកគេឱ្យបានពេញលេញ។ (ii) ការបញ្ជាក់ពីវិស័យឯកជនជាកម្លាំងចលករដ៏សំខាន់បំផុត បង្ហាញថាការតម្រង់ទិសយុទ្ធសាស្ត្រគឺការកសាងសេដ្ឋកិច្ចស្វយ័តមួយ ដោយផ្អែកលើភាពរឹងមាំ (ផ្នែកឯកជន) ខណៈពេលដែលការប្រើប្រាស់កម្លាំងខាងក្រៅ (FDI) ប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាព។
ប្រភព៖ https://baolangson.vn/hieu-ro-hon-kinh-te-nha-nuoc-giu-vai-tro-chu-dao-va-kinh-te-tu-nhan-la-mot-dong-luc-quan-trong-nhat-5065176.html
Kommentar (0)