램 사무총장의 기사: "세련되고, 날씬하고, 강력하고, 효율적이며, 효과적"

월드 앤 베트남 신문은 정치 체제 구축에 관한 토 람 사무총장의 기사(11월 5일자)를 "세련되고, 날렵하고, 강하고, 효율적이며, 효과적이며, 효과적"이라는 제목으로 정중하게 소개합니다.

람 사무총장. (사진: 응우옌 홍)

1. 우리 당과 국가는 모든 혁명 단계에서 당의 지도력, 통치력, 전투력을 향상시키고 정치 체제의 효율성, 효과성, 그리고 효율을 제고하는 데 항상 특별한 중요성을 부여해 왔습니다. 이는 베트남 공산당을 위대한 조타수, 모든 급류를 헤쳐나가며 베트남 혁명의 배를 이끄는 정예 선장으로 만들고 연이어 승리를 거머쥐게 한 핵심 요인 중 하나입니다. 40년간의 국가 혁신을 거쳐 전략적 전환점은 국가를 발전의 시대, 국가 성장의 시대로 이끌어갈 역사적인 기회를 제공하고 있습니다. 또한 새로운 혁명 단계의 요구와 과제를 충족시키고 효과적이고 효율적으로 운영되는 진정으로 효율적인 정치 체제를 구축하기 위해 혁명을 단호히 수행해야 할 절박한 요구를 제시합니다.

1945년부터 현재까지 우리나라 정치 체제의 전반적인 모형은 기본적으로 안정되어 왔으며, 당, 국가, 베트남 조국전선, 사회정치조직의 3대 블록으로 구성되어 있습니다. 당이 영도하고, 국가가 관리하며, 인민이 주인이 되는 운영 기제를 바탕으로 각 블록의 조직은 각 시대적 혁명적 요구에 맞게 조정되어 왔습니다. 6기 제6차 중앙회의 이후 현재까지 "정치 체제"라는 개념이 공식적으로 사용되어, 개혁 시기 정치 체제의 요구와 임무에 대한 당의 사고와 인식이 발전해 왔음을 보여줍니다.

국가의 혁신, 산업화, 현대화 사업을 추진하는 시기에 접어들면서, 국가의 긴급한 발전 실천에서 특별한 중요성과 긴박한 요구가 생겨나면서, 여러 대회, 특히 최근 대회를 통해 제9차, 제12차, 제13차 당대회 문서는 새로운 시기의 정치체제 조직기구의 간소화 또는 정치체제 조직기구의 종합적 모형을 연구하고 건설하는 구체적인 과제를 강조했습니다.

제7차 당대회 이래 우리 당은 혁신정책의 관철을 선도하고 정치체제의 조직을 간소화하여 더욱 간결하고 효과적으로 만들기 위해 많은 결의와 결론을 지속적으로 내렸습니다.예를 들면 다음과 같습니다.베트남 사회주의 공화국을 계속 건설하고 완성하는 것에 관한 제8차 중앙회의 결의, 제7차 임기;당 기관 조직의 혁신과 강화, 국가기구 조직, 조국전선 및 사회정치 조직의 혁신 방향에 관한 제10차 중앙집행위원회의 2007년 2월 9일자 결의 제10-NQ/TW;행정개혁을 촉진하고 국가기구 관리의 효과성과 효율을 높이는 것에 관한 제10차 중앙집행위원회의 2007년 8월 1일자 결의 제17-NQ/TW; 2008년 2월 2일자 제10차 중앙위원회 결의안 제22-NQ/TW는 기층 당 조직의 지도력, 전투력, 간부 및 당원의 자질을 향상시키는 것에 관한 것임; 2012년 1월 16일자 제11차 중앙위원회 결의안 제12-NQ/TW는 당 건설에 관한 여러 가지 시급한 문제에 관한 것임; 2017년 6월 3일자 제12차 중앙위원회 결의안 제11-NQ/TW는 사회주의 지향 시장 경제 제도를 완성하는 것에 관한 것임; 2017년 10월 25일자 제12차 중앙위원회 결의안 제18-NQ/TW는 정치 제도의 혁신과 재편에 관한 것임; 2023년 2월 28일자 정치국의 결론 제50-KL/TW는 결의안 제18을 계속 이행하는 것에 관한 것임; 2009년 2월 2일자 제12차 중앙집행위원회의 결론 제37-KL/TW는 2020년까지 간부 전략의 이행을 지속적으로 추진하는 것에 관한 것이다. 2013년 5월 27일자 제11차 중앙집행위원회의 결론 제63-KL/TW는 2020년까지 급여 정책, 사회 보험, 공로자에 대한 우대 수당 및 개혁 방향에 대한 여러 문제에 관한 것이다. 2013년 5월 28일자 제11차 중앙집행위원회의 결론 제64-KL/TW는 중앙 차원에서 정치 체제를 지속적으로 혁신하고 완성하는 것에 대한 여러 문제에 관한 것이다. 2009년 12월 8일자 정치국의 결론 제62-KL/TW는 베트남 조국 전선과 사회 정치 조직의 운영 내용과 방법을 지속적으로 혁신하는 것에 관한 것이다. 정치국이 2015년 4월 17일에 직원을 간소화하고 간부, 공무원 및 공공 직원으로 구성된 팀을 재구조화하는 것에 대한 결의안 제39-NQ/TW호.

당의 결의와 결정을 관철하고, 각급 당 조직제도, 중앙에서 기층까지의 국가기구, 조국전선과 사회정치조직의 조직을 점차 혁신하여 효과성과 효율성을 향상시켰습니다. 정치제도 내 각 조직의 기능과 임무, 사업관계를 보다 합리적으로 규정하고 조정하여 사회주의 법치국가를 건설하고 완벽화하며 사회주의 시장경제를 발전시키는 요구에 점차 부응하게 되었습니다.

정치 체제는 기본적으로 안정되어 있으며, 강령과 헌법에 따라 당의 지도 역할과 국가 운영을 보장하고 인민의 지배를 증진합니다. 당의 영도 아래 정치 체제의 역할과 힘을 통해 혁명의 성과를 굳건히 수호하고, 정치적 안정을 유지하며, 당과 정부를 보호하고, 사회 경제를 발전시켜 인민의 물질적, 문화적, 정신적 삶을 끊임없이 향상시켜 왔습니다. 정치 체제 기구 조직 혁신을 중심으로 한 제도적 혁신은 40년간의 국가 혁신을 통해 거둔 위대한 성과를 좌우하는 기본 조건 중 하나입니다.

2017년 10월 25일자 제12기 중앙집행위원회의 정치체제 혁신 및 개편에 관한 결의안 제18호를 시행한 지 7년 만에 우리는 여러 가지 중요한 성과를 거두었습니다. 우선, 제도 혁신 및 개편에 긍정적인 변화를 가져왔고, 정치체제 내 기관, 단위, 조직의 운영 효율성을 개선했습니다.

그러나 일부 당위원회, 당 조직, 지도부, 일부 기관, 조직, 단위, 지방 책임자들의 자각과 행동은 완전하지 않고, 심오하지 않고, 결의적이지 않고, 단호하지 않으며, 조직 기구의 배치가 동시적이지 않고, 전면적이지 않으며, 직원의 간소화가 구조 조정과 연계되지 않았습니다... 일부 부처와 지부는 여전히 지방 업무를 맡아서 요청-승인 메커니즘이 존재하여 부패, 낭비, 부정성이 쉽게 발생할 수 있습니다...

따라서 지금까지 정치 시스템의 조직 구조는 여전히 복잡하고 많은 계층과 초점이 ​​있으며, 운영의 효과성과 효율성이 요구 사항과 과제를 충족하지 못하고 있으며, 많은 기관과 부서 간의 기능, 과제, 권한, 조직 및 업무 관계가 실제로 명확하지 않고 여전히 중복되고 있습니다. 책임 분담, 분권화 및 권한 위임이 동기화되고 합리적이지 않으며 사람들이 변명하는 곳이 있고, 적절한 투자를 하지 않거나 놓치는 곳이 있습니다.

당 기관이나 조직이 중앙위원회, 정치국, 비서국에 제공하는 조언과 제안의 질은 일부 분야에서 여전히 제한적입니다. 당 전체의 조율, 지도, 실행 역량이 요구 사항을 충족하지 못하고 있습니다. 각 부처의 다부문, 다분야 관리 범위가 명확히 구분되지 않았습니다. 일부 업무는 서로 연계되거나, 서로 연결되거나, 동일 분야임에도 불구하고 여러 부처에 할당되어 관리되고 있습니다. 일부 직급 및 부문의 조직 구조는 지금까지 양적인 면에서 기본적으로 동일하며, 효과성과 효율성 제고, 직위 확정, 인력 구조 조정과 연계되지 않았습니다.

부처 및 장관급 기관 내 조직은 여전히 ​​여러 계층으로 구성되어 있으며, 일부 계층은 법적 지위가 불분명합니다. 법적 지위를 가진 산하 기관의 수가 증가하면서 "부처 내 부처"라는 문제가 심화되었습니다. 급여 체계 간소화는 양적 축소에만 집중되어 있으며, 질적 향상 및 인력 구조 조정과는 아직 연계되지 않았습니다.

혁신 정책과 정치 체제 기구 개편의 미비, 한계, 느림, 그리고 결단력 부족은 수많은 심각한 결과를 초래했습니다. 복잡한 기구는 낭비를 초래하고 발전을 저해합니다. 이는 당의 많은 정책이 더디게 실행되거나 일부 정책이 실행되지 않거나 실제로 실행되지 않는 이유 중 하나입니다.

기능과 업무의 중복과 불분명한 구분은 책임 소재의 불분명, '침해', 방해, 심지어는 서로의 '중립화'로 이어지고, 이는 주도성과 창의성을 감소시켜 노동 생산성과 업무 효율성을 저하시키고, 책임을 회피하고, 부정적 사고를 조장하며, 발전을 저해하고, 불쾌감을 유발하고, 운영의 효과성과 효율성을 저하시킵니다.

중간 단계에서는 행정 절차의 "다중 문"을 통해 시간을 낭비하고, 장애를 유발하며, 심지어 병목 현상을 초래하고, 발전 기회를 놓치게 됩니다. 조직 시스템 운영 비용이 막대하여 개발 투자, 국방 및 안보 보장, 국민의 물질적·정신적 삶의 질 향상에 필요한 자원이 감소합니다.

40년의 개혁을 거쳐 국가가 겪은 큰 변화와 비교하면, 사회주의 법치국가의 발전과 과학기술적 성과, 우리나라의 정치체제 조직은 일부 개혁이 이루어졌지만, 여전히 기본적으로 수십 년 전에 설계한 모델을 따르고 있으며, 많은 문제가 새로운 조건에 적합하지 않아 발전 법칙에 어긋납니다. "말이 없으면 행동도 없다"는 사고방식이 조성되었습니다.

2. 당의 영도 아래 우리나라 건국 100주년, 그리고 건국 100주년이 멀지 않았습니다. 전략적 목표를 달성하려면 비상한 노력과 탁월한 노력이 필요할 뿐만 아니라, 매 순간 느리거나, 느슨하거나, 부정확하거나, 동시성이 부족하거나, 조율되지 않는 일이 있어서는 안 됩니다. 이를 위해서는 정치 체제의 조직과 기구를 효율화하는 혁명을 시급히 추진해야 하며, 다음과 같은 몇 가지 핵심 과제를 수행해야 합니다.

첫째, 새로운 혁명단계의 요구와 임무를 충족시키기 위해 베트남 정치체제 조직의 전반적 모델을 정치체제 전반에 걸쳐 구축하고 조직하여 구현한다.

제12기 중앙집행위원회 제6차 회의 결의 제18호 "정치체제기구를 효율화하고 효과적이고 효율적으로 운영하기 위한 혁신과 개편을 지속하기 위한 몇 가지 문제"를 이행한 7년간의 성과를 요약하고, 결의안을 이행하는 과정에서 얻은 상황과 성과, 장점, 단점, 한계, 장애, 원인 및 교훈을 진지하고 종합적으로 평가하며, 정치국과 중앙집행위원회에 정치체제기구의 혁신과 개편을 건의하고 권고합니다.

검토는 객관적이고, 민주적이며, 과학적이고, 구체적이고, 심도 있고, 수용적으로, 그리고 실제 상황을 면밀히 따르면서 진행되어야 하며, 이를 통해 새로운 조직 모델을 제안하고, 새로운 모델을 구현할 때의 장점과 영향을 평가하고, 헌법, 정치 강령, 당 규약, 당의 원칙, 중앙위원회의 결의를 면밀히 따라야 합니다. 포괄성, 동기화, 연결성을 보장하고, 하나의 기관이 많은 업무를 수행하고, 하나의 업무를 하나의 기관에만 할당하여 주재하고 주요 책임을 맡도록 해야 합니다. 기능과 업무의 중복을 철저히 극복하고, 영역과 분야의 분업을 해야 합니다. 중간 조직을 제한해야 합니다. 당의 정신, 합리성, 합법성에 따라 구체적인 기능, 업무, 책임을 명확히 정의해야 합니다.

둘째, 당 정책을 신속히 실현하기 위해 "동시진행"의 기치 아래 제도를 완벽화하는 데 주력해야 합니다. 관련 법률 규정을 검토하여 규정에 따라 수정, 보충 또는 신규 발표를 적극적으로 준비함으로써 당 정책이 중앙위원회의 만장일치 승인을 받은 후 최대한 신속하게 실현되도록 해야 합니다.

중앙 정부, 정부, 국회는 "지방이 결정하고, 지방이 실행하고, 지방이 책임진다"는 모토 아래 분권화와 권한 위임을 촉진하는 정신에 따라 정치 시스템 내 기관의 조직 및 운영에 관한 법률을 완성하는 데 주력하며, 제도적 완성도를 높이고, 감사·감독 기능을 강화하며, 행정절차를 최대한 개혁하고, 비용을 절감하며, 국민과 기업의 편의를 극대화하는 데 기여해야 합니다. 국가 기관, 조직, 개인의 업무와 권한을 명확히 규정하고, 정책·법률의 공포와 집행의 수준을 명확히 구분해야 합니다.

셋째, 업무에 적합한 자질과 역량을 갖춘 인력을 재편하고, 합리적인 인력 구성을 구축하며, 직무를 표준화하여 조직 구조를 간소화합니다. 중앙부터 하급까지 각 직급별 인력 배치 기준 및 기준 체계를 마련하여, 각 직급별로 즉시 배치 가능한지 여부를 적극적으로 검토하고 판단할 수 있도록 규정을 마련합니다.

간부 채용, 교육, 승진, 임명, 순환, 이동, 평가 업무를 실용적인 방향으로 강력히 혁신해야 합니다. 구체적인 측정 가능한 제품을 기반으로 인재를 발굴하는 데는 금지 영역이나 간부 평가에 대한 예외가 없기 때문입니다. 자질, 역량, 명성이 부족한 사람을 선별하여 직무에서 제외하는 효과적인 메커니즘을 구축하고, 탁월한 역량을 가진 사람을 활용할 수 있도록 해야 합니다.

VI 레닌은 국가기구 개선에 관해 이야기하면서 이렇게 강조했습니다. "우리는 이 규칙을 따라야 합니다. 적을수록 좋습니다... 이 규칙을 고수하고 우리의 실제 상황에 적용하는 것이 어렵다는 것을 알고 있습니다... 우리는 맹렬히 저항해야 하고, 비상한 인내심을 보여야 한다는 것을 알고 있습니다... 하지만 저는 이 작업을 수행해야만 소비에트 사회주의 공화국이라는 이름에 걸맞은 공화국을 건설할 수 있다고 여전히 확신합니다"[1] 효과적이고 효율적인 기구를 건설하는 것은 어렵고 복잡한 작업으로, 각 간부와 당원의 단결, 단결, 용기, 희생과 더불어 전체 당, 전체 정치 체제, 무엇보다도 당 위원회 수장, 정부, 조국 전선 및 모든 계층의 조직의 매우 높은 결의가 필요합니다. 이 모든 것은 부유한 인민, 강력한 국가, 공정함, 민주주의, 문명을 갖춘 베트남을 위해, 머지않아 세계 강대국과 어깨를 나란히 할 수 있도록 하기 위한 것입니다.

램 사무총장

[1] VILenin: 전집, Progress Publishing House, 모스크바, 1979, vol.45, p.445.

원천: https://baoquocte.vn/bai-viet-cua-tong-bi-thu-to-lam-tinh-gon-manh-hieu-nang-hieu-luc-hieu-qua-292659.html