'초안이 책상 위에 작성되면 좋은 법이 될 수 없다'

새로운 사무총장은 "나라가 일어설 수 있는 제도적, 법적 돌파구"라는 제목의 중요한 기사를 썼습니다. 정치국은 새로운 시대의 국가 발전 요구에 부응하기 위해 입법 및 집행의 혁신에 관한 결의안 제66호를 발표했습니다. 국회의원 하 시 동은 이 문제에 대해 VietNamNet과 인터뷰를 가졌습니다.

기관은 "게임의 규칙"이고, 공무원은 "게임"을 조직하고 실행하는 사람입니다.

최근 정치국은 새로운 시대의 국가 발전 요구에 부응하기 위해 입법과 집행의 혁신에 관한 결의안 제66호를 발표했습니다. 그 후, 토람 사무총장은 "제도와 법률의 혁신으로 나라가 일어나자"라는 글을 썼습니다. 국회의원 으로서, 특히 개발에 획기적인 변화가 필요한 이 나라에서 이를 어떻게 의미 있게 보십니까?

서기장 의 중요 조항인 "국가가 일어서기 위한 제도적, 법적 돌파구"와 정치국이 입법과 집행의 혁신에 관한 결의안 제66호를 발표한 것은 매우 특별하고 의미 있는 사건입니다. 이는 당의 제도와 법률의 핵심적 역할에 대한 고도로 전략적인 합의일 뿐만 아니라, 새로운 시대에 국가의 발전을 촉진하려는 매우 강력한 정치적 결의를 보여주는 것이기도 합니다.

이는 당이 제도를 기반으로, 법률을 도구로 삼아 지침과 정책을 효과적으로 집행하는 데 있어 일관되고 철저한 사고를 가지고 있음을 보여줍니다.

하 시 동 대표: 법은 통제 장벽 시스템이 아닌 혁신과 사회 경제적 발전을 촉진하는 도구로 간주되어야 합니다. 사진: 황하

국가가 뒤처지지 않기 위해 돌파구를 마련해야 할 필요성에 직면해 있는 상황에서 정치국과 서기장의 동시적인 지도는 당이 적극적으로 새로운 추진력을 창출하고, 병목 현상을 제거하고, 모든 계층의 사람들, 기업, 헌신적인 공무원들이 국가 발전에 봉사할 수 있도록 신뢰를 구축할 만큼 개방적이고 신뢰할 수 있는 법적 통로를 만들고 있다는 분명한 신호입니다.

이 기사와 결의안은 모두 자원을 확보하려면 제도와 법률부터 시작해야 한다는 것을 깊이 인식하고 있음을 보여줍니다. 이는 국민, 기업, 지식인, 공무원, 국내외 투자자 모두가 기대하는 바입니다.

사무총장은 “제도는 병목 현상 중의 병목 현상”이라고 강조했다. 귀하의 의견으로는, 어떤 제도적 한계를 즉시 해결해야 하며, 어떻게 해결해야 한다고 생각하십니까?

사무총장이 "제도는 병목 현상 중의 병목 현상이다"라고 강조했을 때, 그것은 거의 40년간의 혁신의 현실을 반영하는 매우 심오한 일반화였습니다. 우리는 많은 올바른 정책을 갖고 있었지만 제도화와 실행은 균일하지 않고 혼란스럽고 일관성이 없었으며, 이로 인해 개발 자원의 투입이 더디게 이루어졌습니다.

기관은 "게임의 규칙"이고, 공무원은 그 "게임"을 조직하고 실행하는 사람이라고 할 수 있습니다. 게임의 규칙이 불분명하고 투명성과 안정성이 부족하다면, 훌륭하고 헌신적인 직원이 있더라도 효과적으로 실행하기 어려울 것입니다.

반대로 간부들이 약하고 무능하며 책임을 질 용기가 없다면 제도가 발전하더라도 실천하기 어려울 것입니다. 따라서 새로운 시대에 지속 가능한 혁신과 발전을 이루기 위해서는 투명하고 책임성이 높은 제도를 구축해야 하며, 국민 앞에서 사고하고, 행동하고, 책임을 질 수 있는 간부진을 양성, 육성하고 선발해야 합니다.

제 생각에, 현재 두드러진 제도적 병목 현상 중 일부는 사회주의 중심의 시장 경제 제도가 여전히 불분명하고 국가와 시장의 역할을 완전히 구분하지 못했다는 사실입니다. 이로 인해 자원 배분에 행정적 개입이나 주고받는 메커니즘이 생겨나게 됩니다.

또한 법체계상 중복과 모순이 존재하며, 토지, 투자, 건설, 환경 등 분야에서 그 예가 뚜렷하여 투자자들은 많은 시간을 낭비하고 높은 규정 준수 비용을 부담하게 됩니다.

분권화와 위임 메커니즘이 충분히 강력하지 않고, 책임이 불분명하여 의사결정과 실행 과정이 지연됩니다.

여기서의 접근 방식은 단순히 법을 개정하는 데 그쳐서는 안 되며, 입법적 사고를 혁신하는 것이어야 합니다. 법은 통제 장벽 시스템이 아닌 혁신과 사회 경제적 발전을 촉진하는 도구로 간주되어야 합니다.

또한, 법률 공포 전후의 정책 평가 및 영향 평가의 역할을 강화할 필요가 있다. 샌드박스 메커니즘과 통제된 실험을 강력하게 적용하여 새로운 정책 공간을 창출합니다.

적합한 "기관-사람 쌍"의 필요성

좋은 기관, 유능한 직원, 그리고 국가의 지속 가능한 발전 사이에는 어떤 관계가 있습니까?

기관은 기반이며, 간부는 조직자이자 실행자이고, 지속 가능한 개발이 궁극적인 목표입니다. 이 세 가지 요소는 서로 밀접하게 연관되어 있으며 분리할 수 없습니다.

좋은 제도는 투명하고 공정한 환경을 조성하고, 혁신을 장려하며, 지식 기반 경제와 녹색 전환을 발전시킵니다. 이는 지속 가능한 개발을 위한 기본 조건입니다. 하지만 충분한 역량과 용기, 그리고 공공 서비스 윤리를 갖춘 간부진이 없다면, 아무리 좋은 기관이라도 살아날 수 없습니다.

좋은 제도는 투명하고 공정한 환경을 조성합니다. 사진: Thach Thao

올해 초 제9차 국회 임시국회에서 저는 제도적 병목 현상뿐 아니라 인적 자원 측면에서도 병목 현상이 있다고 말씀드렸습니다. 즉, 인적 요소, 복잡한 행정 기구, 직원과 공무원의 자질이 실제적 요구 사항을 충족하지 못하고, 특히 공무 수행 과정에서 책임을 회피하거나 회피하는 경향이 있다는 것입니다.

따라서 제도가 여전히 많은 장벽을 안고 있고 투명성이 부족하다면, 공무원들이 아무리 헌신적이라 하더라도 자신의 역할을 제대로 수행하기 어려울 것입니다.

우리는 국가 목표 프로그램이나 코로나19 이후 회복을 지원하는 정책과 같은 실제적인 교훈을 얻었지만, 그것들이 실현되지 않고, 정책은 자원을 제공하지만 지출은 매우 느리고, 어떤 곳에서는 지출이 불가능합니다. 오직 관대하게 행동하고, 방법을 알고, 법을 이해하고, 현실에 따르는 공무원이 있는 곳에서만 정책이 효과적입니다.

따라서 제도적 혁신과 인력 양성은 서로 밀접하게 연관되어 있어야 하며, 지속 가능한 개발을 위한 원동력을 창출하기 위해서는 각 분야와 지역별로 적합한 "제도-인적 협력"이 필요합니다.

법은 실무에 뒤처지지 않고 실무와 함께 움직이며 실무의 발전을 선도합니다.

3선 국회의원으로서, 현재의 '병목의 병목'을 해소하기 위해 어떤 제안을 하시겠습니까? 그리고 법안을 만들고 통과시키는 과정을 어떻게 개혁해야 한다고 생각하십니까?

국회는 최근 입법 업무에 많은 혁신을 이루었습니다. 대화와 정책 협의를 늘리고, 많은 세미나를 개최하고, 전문가와 국민들과 심도 있는 토론을 벌이고 있습니다. 그러나 사무총장은 법이 "삶 속으로 들어가야 한다"고 강조했다. 이를 위해서는 지속적이고 더욱 공격적인 혁신이 필요합니다.

첫째, 정책 제안 단계부터, 즉 실천 단계에서부터, 국민의 삶에서, 국민과 기업의 요구에서 정책 결정의 질을 높이는 것이 필요합니다. 이해관계자들의 실질적인 참여 없이 초안만 작성된다면 좋은 법은 존재할 수 없습니다.

둘째, 실무에 적합하지 않은 규정을 신속하게 검토하고 개정할 수 있는 메커니즘을 마련하여 입법 과정을 보다 유연한 방향으로 혁신합니다. 예를 들어, 특히 디지털 전환, AI, 순환 경제, 투자 절차 등과 같은 새로운 분야에서 정부가 구현을 조직하는 데 있어 유연할 수 있을 만큼 충분히 넓은 "법적 공간"을 규정하는 것이 가능합니다.

셋째, 정책 검토 역량과 이행 모니터링을 강화한다. 국회는 법률 시행 과정을 적극적으로 감독하고, 공포 후 그 영향을 평가하고 현실에 맞는 조정안을 신속하게 권고할 수 있는 메커니즘을 갖춰야 합니다.

사무총장의 기사에서 가장 강조된 부분은 "달리면서 줄을 서는 것"이라는 사고방식입니다. 귀하의 의견으로는, 이러한 사고방식이 현재의 입법 및 정책 결정 과정에 어떻게 적용될 수 있을까요?

사무총장께서 말씀하신 "달리면서 동시에 줄을 서는" 사고방식은 비유적이지만 매우 실용적이고 현대적인 표현 방식입니다. 급격한 변화의 맥락에서 모든 조건이 충족될 때까지 아무것도 하지 않는다면 기회를 놓치게 될 것입니다. 오히려, 통제 없이 그냥 한다면 위험에 처하게 될 것입니다.

따라서 '동시에 달리고 줄을 서는 것'은 동시에 행동하고 조정하는 방식, 즉 빠른 행동과 유연한 관리를 결합하는 방식입니다.

사진: 황하

입법 분야에서는 이런 사고방식을 통제된 조종, 즉 핀테크, 디지털 헬스케어, 인공지능, 온라인 교육 등의 분야에서 샌드박스 메커니즘을 통해 입증할 수 있습니다. 이를 통해 법은 장벽이 아닌 혁신을 위한 플랫폼이 될 수 있습니다.

정책 관리에 있어서 이러한 사고방식은 관리자가 실무를 면밀히 따르고 데이터에 기반하여 정책을 조정하고 현실을 반영할 준비가 되어 있어야 함을 요구합니다. 대표적인 예로 정부가 최근 휘발유 가격, 통화 정책, 전자 비자 정책을 유연하게 관리한 방식을 들 수 있는데, 이는 모두 "테스트-평가-완벽화"라는 혁신적인 사고방식을 보여줍니다.

간단히 말해, '동시에 달리고 줄을 서는 것'은 서두르는 것이 아니라, 법이 실천을 뒤처지지 않고 실천과 함께 나아가 실천의 발전을 선도하는 현대적 경영 마인드입니다.

Vietnamnet.vn

출처: https://vietnamnet.vn/khong-the-co-luat-tot-neu-du-thao-duoc-soan-ra-tu-ban-giay-2400142.html