정부는 자본 규모가 10,000억 VND 미만인 A그룹 프로젝트와 지방자치단체가 관리하는 B, C그룹 프로젝트에 대한 투자 정책을 결정하기 위해 각급 인민위원회 위원장에게 권한을 분산할 것을 제안했습니다.
10월 9일 오후, 국회 상임위원회는 제38차 국회의 업무 일정에 따라 공공투자법(개정안) 초안에 대한 의견을 밝혔습니다.
지역 결정, 지역 행동, 지역 책임
기획투자부 장관 응우옌 치 중이 제출한 정부 보고서에 따르면, 공공투자법 개정안의 내용은 5대 정책 그룹을 완벽하고 포괄적으로 명시했으며, 당 중앙위원회, 정치국, 국회, 정부의 돌파구, 개혁, 분권화, 권한 위임의 정신을 깊이 입증하고 있습니다. "지방이 결정하고, 지방이 실행하고, 지방이 책임을 진다"는 모토에 따라 중앙위원회, 국회, 정부는 제도 개선 및 검사 감독을 강화하고, 명확한 인물, 명확한 업무, 명확한 책임, 명확한 결과를 보장하며, 행정 절차를 간소화하고 축소하며, 책임 전가를 허용하지 않고, "요청-승인" 메커니즘을 만들지 않습니다.
초안법은 총 7장 116조(2019년 공공투자법 대비 53조 개정, 22조 추가, 7조 폐지)로 구성돼 있으며, 주요 내용은 5대 정책군을 명시하고 있다.
이는 국회에서 승인된 시범적, 구체적 메커니즘과 정책을 제도화하는 정책 그룹, 권한의 분산화와 위임을 지속적으로 촉진하는 정책 그룹, 지방자치단체와 국유기업의 투자 준비, 자원 활용 및 공공 투자 프로젝트를 시행하는 역량의 질을 향상시키는 정책 그룹, 외국 기부자(외자본)로부터의 ODA 자본 계획과 우대 대출의 시행 및 지출을 촉진하는 정책 그룹, 절차를 간소화하고 개념, 용어 및 규정을 보완하고 명확히 하여 법 체계의 일관성과 통일성을 보장하는 정책 그룹입니다.
재정예산위원회 상임위원회는 법률 개정은 공공투자 시행에 있어서의 난관과 어려움을 극복하기 위해 기존의 문제점과 한계를 종합적으로 평가하여 전반적으로 검토되어야 하며, 공공투자자본의 관리 및 사용의 효과성과 효율성을 극대화해야 한다고 판단하여 법률 개정의 범위에 합의하였다.
그러나 법률의 조항/조항 수가 많이 바뀌었고, 개정 범위도 크고, 내용이 단기간에 시범적으로 시행된 구체적인 메커니즘과 정책을 제도화한 것이 많아 정책적 영향에 대한 신중한 평가와 신중한 조사 및 검토가 필요하며, 법률 공포가 실무적 요구 사항에 부합하는지 확인해야 합니다.
쩐 탄 만 국회의장은 공공투자법 개정이 병목 현상과 어려움을 해소하는 데 매우 중요하다고 강조하며, 헌법 규정을 준수하고 신중하게 고려하고 계산해야 한다고 말했습니다.
개정된 법률 내용은 5대 주요 정책 그룹을 명시하고 있으며, 돌파구, 개혁, 분권화, 권한 위임, 요구와 제공의 메커니즘을 지양하고, 토람 사무총장의 "사회경제 발전 방향 설정 과정에서 걸림돌이 되는 것은 무엇이든 제거하겠습니다. 정부는 만들고, 국회는 감독하며, 지방에 대한 강력한 분권화를 시행하고, 지방은 이를 실행하고, 지방은 감사하고, 지방은 책임을 지겠습니다."라는 지침을 철저히 이행하고 있습니다.
개정법이 실제로 효과적이고 효율적이며 실현가능성을 확보하기 위해서는 공공투자에 존재하는 문제점과 한계의 근본 원인을 정확히 평가하여 개정안을 제안하고 문제점을 해결하는 것이 필요하다고 국회의장은 말했습니다.
그는 수년간 해결되지 않은 공공 투자의 세 가지 현안을 지적했다.
첫 번째는 공공 투자 계획의 지급이 느리다는 것입니다.
두 번째는 자본 배분 계획이 느리다는 것입니다. 자본 계획은 있지만 프로젝트 투자 절차가 완료되지 않았거나, 구현할 수 없는 프로젝트에 자본을 마련하거나, 자본 기록 목록은 있지만 절차가 매우 느리고 보장되지 않습니다.
셋째, 사업 투자 절차가 완료되지 않아 중기 및 연도별로 자금 배정을 위해 관련 기관에 지속적으로 제출해야 합니다.
국회의장에 따르면, 보상, 이주, 토지 수용의 더딘 진전 외에도 심각한 건설 자재 부족과 해결해야 할 부정적인 요인들이 있습니다. 주된 원인은 투자 준비입니다. 법안 초안은 아직 이러한 단점을 해결하지 못했습니다.
구현 능력을 넘어서는 분산화를 피하십시오
특히, 권한 분산 및 위임 지속 추진 정책 그룹에서 정부는 중요 국가 사업에 대한 공공 투자 자본 규모를 30조 VND 이상에서 현행 규정의 두 배 규모인 A, B, C군 사업으로 확대하는 방안을 제안했습니다. 자본 규모가 10조 VND 미만인 A군 사업과 지방자치단체가 관리하는 B, C군 사업에 대한 투자 정책 결정 권한은 각급 인민위원회 위원장에게 이양해야 합니다.
이 문제에 대해 재정예산위원회 위원장인 레꽝만은 위원회 상임위원회에서 대다수의 의견이 총 투자액이 10조 VND에서 30조 VND 사이이고 최근에는 30조 VND를 넘는 A그룹 프로젝트의 수를 검토, 집계, 평가하고, 중요 국가 프로젝트의 공공 투자 자본 규모를 10조 VND에서 30조 VND로 늘리는 데 따른 영향을 평가하고, 정책의 영향을 판단하고 평가하는 근거를 충분히 설명하고, 지방의 시행 능력에 미치는 영향을 신중하게 평가하고, 시행 능력을 넘어서는 분권화를 방지하여 손실과 비효율을 방지하는 것이 좋다고 말했습니다.
재정예산위원회 상임위원회와 법률위원회 상임위원회는 초안 법률에 따라 프로젝트 투자 정책을 결정하는 권한을 각급 인민위원회 위원장에게 분산하는 것은 중대한 변화이며, 집단적 책임과 개인적 책임 문제와 관련된 다른 정책의 맥락에서 철저하고 포괄적으로 연구하고 평가하여 그 영향을 평가해야 한다고 생각합니다.
사업 투자 정책 결정은 지방자치단체의 중요한 문제이므로, 현행 공공투자법은 인민위원회가 사업 투자 정책을 결정하고, 동급 인민위원회 위원장이 투자 사업을 결정하도록 규정하고 있어, 권력을 통제하기 위한 조치입니다. 각급 인민위원회 위원장이 사업 투자 정책 결정자이자 사업 투자 결정자라는 두 가지 권한을 동시에 맡는다면, 객관성이 보장되지 않습니다.
국회의장은 주요 국가사업인 A, B, C군 사업을 공공투자자본 규모와 총투자자본 규모에 따라 분류하는 기준이 현행 규정에 비해 매우 큰데, 정부는 이 기준을 정하는 근거를 명확히 밝히지 않았다고 밝혔습니다.
자본금이 1조 VND 미만인 A그룹 프로젝트와 지방자치단체가 관리하는 B그룹 및 C그룹 프로젝트에 대한 투자 정책을 결정하는 권한을 각급 인민위원회 위원장에게 위임하는 방안을 신중하게 검토하고, 지방정부 조직법의 규정을 준수하도록 해야 합니다.
또한, 초안법의 많은 조항을 추가적으로 검토하고 조정하여 법률의 일관성을 보장하고, 상호 검사 및 감독을 보장하며, 공공투자자본의 효율적인 관리 및 사용을 보장하고, 손실이나 낭비 없이, 공개적이고 투명하게 공개해야 합니다.
그러나 국회의장은 본 법안을 회기에서 통과시키겠다는 의견을 밝히면서, 지금부터는 국회에서 통과시키기 위해 충분한 설득력 있는 근거와 설명, 수용을 거쳐 법안 초안을 신중하게 준비해야 한다고 강조했습니다.
또한 이 내용과 관련하여, 사업 결정 기준 변경에 대한 우려와 관련하여, 경제위원회 위원장인 부 홍 탄(Vu Hong Thanh)은 주요 국가 사업은 3배, A, B, C 그룹 사업은 2배로 증가하는 등 비동시적인 증가가 있었다고 지적했습니다. 이러한 증가의 근거를 명확히 할 필요가 있습니다.
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