광물 관리 및 개발에 있어서 통일성과 효율성 확보

11월 6일 오전, 지질 및 광물법의 여러 조항을 개정 및 보충하는 법안 초안에 대해 논의한 7그룹(응에안성 및 람동성 국회 대표단) 대표들은 비상 상황에서의 채굴, 허가 시 우선권, 희토류 원소의 중복되는 계획 및 관리 처리와 관련된 많은 규정을 명확히 하여 일관성, 투명성 및 실무 적합성을 보장할 것을 요청했습니다.

비상 상황에서 활용 기간을 명확하게 정의하세요

자연재해, 전염병 또는 국가 안보 및 방위의 긴급한 요구 사항을 충족하기 위해 3군 및 4군 광물의 채굴, 회수 및 사용에 대한 의견을 제시합니다. 쩐 낫 민( 응에 안 )은 이러한 경우 착취 종료 기간과 관련된 규정을 기초 기관에서 연구하고 보완할 것을 제안했습니다.

국회의원 Tran Nhat Minh(Nghe An)이 연설합니다.

대표단에 따르면, "비상 대응 작업 완료 후 즉시 착취가 종료"되도록 규정해야 합니다. 동시에, 정상적인 착취 허가 발급 기한이 매우 긴 경우가 많으므로 구체적인 제약 조건이 마련되어야 합니다. 명확한 규정이 없다면, 비상 사태 종료 후에도 기업들은 규정된 절차를 완전히 이행하지 않고도 착취 활동을 계속할 수 있기 때문입니다.

쩐 낫 민 대표는 또한 기초 기관이 지질 및 광물법 2024년 시행령 제111조 4항의 이행 조항을 연구하고 수정 및 보완할 것을 제안했습니다. 현재 초안에서는 이 문제가 제기되지 않았지만, 실무적으로는 위 조항이 광물 채굴 기업에 어려움을 야기하고 있기 때문입니다.

현행법 제111조 제4항에 따르면, 관할 국가기관이 법 시행일(2025년 5월 1일 이전) 이전에 광물자원 매장량을 승인한 경우, 채굴 허가 우선권은 매장량 승인일로부터 36개월 이내에만 적용됩니다. 이 조항으로 인해 객관적인 사유로 기한이 만료되어 많은 기업이 우선권을 행사할 수 없게 됩니다.

대표는 응에안성에서 많은 프로젝트가 2010년 광물법(2010-2012년 기간)에 따라 탐사 허가를 받고 매장량 승인을 받았지만, 2012년부터 2024년까지 지속된 국가 관리 정책 변화로 인해 채굴 허가 발급에 많은 어려움이 있었다고 언급했습니다. 구체적으로, 2012년 1월 9일 총리는 광물 활동 관리 강화에 관한 지침 02/CT-TTg를 발표하여 백석, 대리석, 화강암 등 일부 광물에 대한 탐사 및 개발 허가 발급을 일시적으로 중단했습니다. 2015년 3월 30일에는 이를 대체하는 지침 03/CT-TTg가 발표되어 허가는 유지되지만 광물 계획 준수 및 기타 여러 엄격한 조건 충족이 요구되었습니다.

국회의원 보티민신(응에안)이 그룹 토론 세션을 주재했습니다.

대표단은 광물 부문에 대한 국가 법률 정책의 변화로 인해 많은 기업이 모든 채굴 절차를 중단해야 했다고 평가했습니다. 쩐 낫 민 대표는 "채굴 허가 발급 지연은 기업의 주관적인 잘못이 아니라, 정책 변화와 국가 경영 활동의 객관적인 원인에서 비롯된 것"이라고 강조했습니다.

현행 규정에 따르면, 채굴 허가 신청 우선권은 매장량 승인일로부터 36개월 이내에만 행사할 수 있습니다. 그러나 위와 같은 객관적인 이유로 많은 기업들이 우선권이 소멸되어 권리를 상실하고, 이로 인해 막대한 이익 손실과 투자 비용 손실을 겪고 있습니다.

이 문제를 해결하기 위해 대표는 2004년 지질 및 광물법 제111조 4항을 개정하는 조항을 연구하고 보완하여 다음과 같이 제안했습니다. "관할 기관이 2020년 7월 1일 이전에 광물 매장량을 승인한 경우, 이 법의 시행일로부터 36개월 이내에 광물 채굴 허가 발급을 요청할 우선권은 2004년 지질 및 광물법 제48조의 규정에 따라 시행됩니다."

쩐 나트 민 대표에 따르면, 이 규정은 기업이 우선권을 행사할 수 있는 시간을 늘리고, 공정성과 합리성을 보장하며, 동시에 사적 경제 부문의 발전을 격려하고 지원하는 당과 국가 정책과 일치하며, 자원을 효과적이고 지속 가능하게, 그리고 법에 따라 개발하고 사용하는 것을 촉진할 것입니다.

중복되는 광물 계획 극복

응우옌 후 통(람동) 의원은 주요 국가 사업 시행을 살펴보면, 많은 지방 정부가 광물 계획 구역과 중복되어 해당 지역에서 사업을 시행하지 못하고 있음을 알 수 있다고 지적했습니다. 이러한 현실을 고려하여, 의원은 초안 작성 기관에 현행 지질 및 광물법 제11조와 제12조의 규정을 검토하여 계획법과의 일관성을 확보하고 지역 관리 관행에 부합하도록 조정할 것을 권고했습니다.

또한 대리인에 따르면 지질 및 광물법 제75조 3항은 다음과 같이 규정하고 있습니다. 이 조 제1항 b목 및 c목에 따라 1군 광물을 회수하는 경우 투자자 또는 프로젝트 소유자는 광물을 회수할 때 경제적 효율성을 평가하고 검토 및 결정을 위해 해당 국가 관리 기관에 보고해야 합니다.

국회의원 응우옌 후 통(람동)이 연설했습니다.

그러나 지질광물법과 계획법은 현재 광물 채굴의 경제적 효율성을 평가한 후 투자 프로젝트를 시행할 수 있는지, 아니면 광물 계획의 조정 및 기타 전문 계획의 업데이트를 거쳐야 프로젝트를 시행할 수 있는지에 대한 명확한 규정을 두고 있지 않습니다. 응우옌 후 통 의원은 "구체적인 규정이 없다면 지질광물법과 계획법이 시행될 때 최근처럼 계획 중복으로 인한 문제를 해결할 수 없을 것"이라고 강조했습니다.

실제로 일부 광물 광산(티타늄, 보크사이트)은 지표면에서 약 5~7m 깊이에 노출되어 있지만, 넓은 면적에 분포되어 있어 주민들의 많은 농경지 및 주거지와 광물 개발 계획이 겹치고 있습니다. 또한, 개발 기간은 전체 지역에서 동시에 진행될 수 없으며, 허가를 받았더라도 개발 완료까지 10~20년이 걸리는 곳도 있습니다. 이는 광물 개발 계획 구역 주민들의 토지 사용권 증서 발급, 용도 변경, 건축 허가 발급 등에 영향을 미쳐 주민들의 법적 권리와 의무에 영향을 미치고 있습니다.

람동성 국회의원들이 그룹 토론 세션에 참석했습니다.

지역 사회의 문제를 신속하게 해결하기 위해 응우옌 후 통 의원은 위 문제들을 면밀히 검토하여 계획법과 지질광물법을 개정 및 보완하여 지역 사회의 사회경제적 발전에 영향을 미치는 어려움과 장애물을 제거할 것을 제안했습니다. 특히, 광물 계획 구역 내 토지를 소유한 주민들의 요구와 정당한 권익을 고려하여 토지 사용권 증서를 발급하고, 토지 용도 변경을 허용하며, 티타늄 및 보크사이트와 같은 특수 특성을 지닌 광물 계획 구역에 주택을 건설할 수 있도록 보장해야 합니다.

희토류 자원의 관리 및 지속 가능한 개발

초안 제1조 제12항에 대한 논평에서, 광산 허가 신청 시 우선권과 관련된 제48조 제1항을 개정한 Trinh Thi Tu Anh(Lam Dong) 의원은 다음과 같이 말했습니다. 광물 탐사를 수행한 조직 및 개인에게 그룹 I, II의 경우 36개월, 그룹 III의 경우 18개월 이내에 광산 허가를 우선적으로 부여할 수 있도록 허용하는 규정은 합리적이며, "선 탐사, 후 개발"의 원칙에 부합합니다.

대표단에 따르면, 그룹 I과 II의 광산은 규모가 크고 투자 자본이 많으며, 기술도 복잡하고, 프로젝트 준비 기간, 환경영향평가 보고서, 기본 설계 및 자본 조달에 오랜 시간이 소요되므로, 사업 타당성 확보를 위해 36개월의 기간이 필요합니다. 반면, 그룹 III의 광물은 흔히 사용되는 건축 자재이고, 규모가 작거나 중간 정도이며, 공정과 기술이 간단하기 때문에 18개월의 기간이 적절하며, 시장 수요 충족 기간을 단축하는 데 도움이 됩니다.

대표는 이 규정이 탐사 활동에 투자한 기관과 개인의 합법적 권리를 보장할 뿐만 아니라 기업들이 이 분야에 장기 투자를 하도록 장려한다고 강조했습니다. 그러나 위험과 개발 없이 "광산을 점유"하는 상황을 방지하기 위해서는 우선권 행사를 면밀히 감독하는 세부 규정을 보완할 필요가 있습니다. 특히, 우선권 기간 이후 기관과 개인이 허가 신청을 하지 않을 경우, 자원 개발을 최적화하고 낭비를 방지하기 위해 해당 지역을 공개 경매에 부쳐야 한다는 점을 명확히 규정하는 장치가 마련되어야 합니다.

국회의원 Trinh Thi Tu Anh(Lam Dong)이 연설합니다.

Trinh Thi Tu Anh 의원은 희토류에 대한 지질학 및 광물의 국가 관리에 관한 제7a장 초안을 높이 평가하며, 이는 매우 필요한 내용이며, 이 중요한 자원을 보호하기 위한 국가의 전략적 비전을 보여주는 것이라고 말했습니다. 희토류는 첨단 산업, 재생 에너지, 전자, 국방 분야에서 필수적인 요소이기 때문에 21세기의 "기술적 금" 또는 "새로운 석유"로 여겨집니다.

대표단은 희토류에 대한 엄격한 관리가 기술 주권을 보장하고, 공급망을 통제하며, 원자재 수출을 제한하여 심층 가공을 통해 부가가치를 높이는 데 목적이 있다고 분석했습니다. 이를 통해 베트남은 핵심 산업의 원자재를 적극적으로 조달하고, 고부가가치 산업 제품을 개발하며, 전략적 자원 매각 상황을 방지할 수 있습니다.

또한, 희토류 채굴 및 가공 활동은 독성 화학물질 사용과 방사성 폐기물 발생으로 인해 오염 위험이 높습니다. 따라서 지역 사회의 안전과 지속가능한 발전을 보장하기 위해 기술 규정과 환경 기준을 강화할 필요가 있습니다.

구체적인 내용과 관련하여, 대표는 국제협력 규정의 "연구개발"이라는 문구 뒤에 "기술이전"이라는 문구를 추가하여 초안 5항을 개정할 것을 제안했습니다. 이러한 추가는 실제로 기술 이전이 베트남이 선진 기술을 도입하고, 심층 처리 능력을 향상시키며, 양질의 인력을 적극적으로 확보하는 데 중요한 단계이기 때문에 필수적입니다.

7그룹 토론 세션 개요

동시에, 초안 6항을 수정하여 "및 지속 가능한 사회경제적 발전 목표"라는 문구 앞에 "자원 안보 보장 요건"이라는 문구를 추가하는 방안을 제안합니다. 이 추가는 안보 및 국방 전략과 연계하여 희토류 자원을 관리하고 국가 에너지 주권을 보장한다는 새로운 장의 목표를 정확하게 반영합니다.

초안 1조 2항 h호에 명시된 "면허 기간은 광물 계획 또는 지방 계획 기간에 따라 달라지지 않는다"는 내용에 대해, Trinh Thi Tu Anh 의원은 우려를 표명했습니다. 의원은 이 조항이 특수한 경우 유연성을 부여하기 위한 것이지만, 국가 계획법과의 충돌을 야기하고 국가 계획 시스템의 안정성을 저해할 수 있다고 지적했습니다.

허가 기간이 현재 계획 기간을 넘어서 연장되도록 허용하면 새로운 계획이 승인될 때 위험이 발생하여 전반적인 지역 개발의 관리 및 조정에 어려움을 초래하고 자원의 효율적인 사용에 영향을 미칩니다.

대의원들은 비상사태 시 재발급, 연장 또는 조정된 면허의 유효기간이 현재 계획의 잔여 기간을 초과해서는 안 되며, 법률 규정에 따라 선포된 비상사태 기간에만 연장되어야 한다고 제안했습니다. 또한, 면허 발급 기관은 특수한 경우 정책의 악용을 방지하기 위해, 개발 허가 결정 시 개발 가능한 자원의 규모, 범위 및 한계를 명확하게 규정해야 합니다.

Trinh Thi Tu Anh 대표는 또한 비상 채굴 활동으로 인한 환경 사고 발생 시 주민들을 지원하기 위한 예비 기금 또는 보상 체계에 관한 규정을 추가할 것을 제안했습니다. 이는 사회 보장 보장에 기여할 뿐만 아니라 지속가능한 개발과 관련된 자원 관리에 대한 국가의 책임을 보여주는 것이기도 합니다.

출처: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-thong-nhat-hieu-qua-trong-quan-ly-khai-thac-khoang-san-10394636.html