국가 방위 및 안보 요구와 관련된 건설 분야의 분산 통제 강화

7그룹(응에안성 및 람동성 국회 대표단)에서 건설법(개정) 초안에 대한 의견을 제시한 국회의원 Tran Duc Thuan(응에안성)은 자원 배분 및 권한 통제 메커니즘과 함께 분권화 및 권한 위임 원칙을 명확히 해야 하며, 법 체계의 통일성을 보장하고 건설 활동을 국방 및 안보 업무와 긴밀히 연계해야 한다고 강조했습니다.

계층 구조의 원칙을 명확히 하다

건설법(개정안) 초안에 대한 의견을 제시한 Tran Duc Thuan 대표는 다음과 같이 말했습니다. 초안을 검토한 결과, 행정 절차 개혁, 분권화 및 권한 위임 확대 측면에서 많은 새로운 사항이 발견되었지만, 특히 분권화, 권한 위임, 국방 및 안보 요구 사항과 관련된 내용에 대해 법 집행의 일관성과 실행 가능성을 보장하기 위해 이러한 사항을 완료해야 합니다.

대표단은 분권화 및 권한 이양 정책이 행정 개혁의 전반적인 추세에 부합하며, 지방 및 기관의 자율성과 자치권을 강화하는 데 도움이 된다고 언급했습니다. 그러나 분권화 및 권한 이양이 통제 메커니즘과 연계되지 않고 그에 상응하는 자원을 확보하지 못하면 "분권화는 하되 권한은 이양하지 않는" 상황으로 쉽게 이어져 업무 수행에 차질을 초래할 수 있습니다.

국회의원 Tran Duc Thuan( Nghe An )이 연설합니다.

이러한 현실을 고려하여, 대표단은 정부 와 초안 작성 기관이 건설법(개정안) 초안에 권한 분산 및 위임 원칙을 명확히 할 것을 제안했습니다. 이 원칙은 자원 배분, 책임, 그리고 권한 감시 및 통제 메커니즘과 긴밀히 연계되어야 합니다. 지방자치단체에 더 많은 권한을 부여할 때, 업무가 효과적이고 실질적으로 수행될 수 있도록 인적 자원, 재정, 조직 기구 및 실행 도구 등의 조건을 동시에 고려해야 합니다.

대표는 건설법이 건설 분야의 기본법으로서 역할을 하며, 투자법, 입찰법, 주택법, 도시 및 농촌 계획법, 토지법, 국방사업 관리법, 군사 구역법 등 다른 많은 전문법과 긴밀히 연관되어 있다고 강조했습니다. 건설법의 규정을 이러한 법률과 주의 깊게 검토하고 비교하지 않으면 중복 및 갈등의 위험이 매우 높아질 것이며, 특히 국방 및 안보에 대한 특별한 요구 사항이 있는 사업 및 프로젝트의 경우 조직 및 시행 과정에 어려움을 초래할 것입니다.

이에 따라 대표단은 기초 기관이 건설법(개정안)이 현재의 법률 체계와 최대한 일관성을 유지하도록 주의 깊게 검토하고, "각 법률마다 해석이 다르다"는 상황을 피하고, 신청 과정에서 지방 자치 단체, 투자자, 관리 기관에 혼란을 야기하지 않도록 제안했습니다.

쩐 득 투안(Tran Duc Thuan) 대표에 따르면, 건설 활동은 국가 방위 및 안보 업무와 전략적으로 연관되어 있습니다. 토목 및 경제 인프라를 포함한 많은 건설 프로젝트는 국가 방위 및 안보 상황에 직간접적으로 영향을 미칠 수 있습니다.

국가 안보 및 주권 보장과 관련하여, 대표는 초안 법안이 투자 및 건설 활동에서 국제 협력 요소를 언급했지만, 외국적 요소가 포함된 사업이나 중요하고 민감한 사업의 안보 및 주권 보장 요건에 대한 명확한 원칙을 아직 강조하지 않았다고 지적했습니다. 대표는 초안 작성 기관과 평가 기관이 계획, 부지 선정, 설계, 평가부터 건설 및 활용에 이르기까지 전체 건설 과정에서 국가 안보 및 주권 보장에 관한 원칙적인 조항들을 연구하고 보완할 것을 제안했습니다. 특히 정보 인프라, 전략 인프라 또는 핵심 지역 관련 사업의 경우 더욱 그렇습니다.

군 시설 관리와의 협력과 관련하여, 대표는 포병 진지, 지하 시설, 지휘 벙커 등 국방부의 많은 고정 시설 시스템이 주변 토목 시설 건설에 의해 영향을 받을 수 있다는 점을 지적했습니다. 인근에 고층 건물이나 대규모 시설 건설은 시야를 가리고, 사격 방향을 바꾸며, 군 시설의 효율성을 감소 또는 없앨 수 있습니다. 따라서 국회의원 Tran Duc Thuan은 관련 분야의 건설 허가 심사 시 국방부, 공안부, 그리고 군 시설 직접 관리 부서와의 긴밀한 협력 체계에 대한 규정을 보완하여, 토목 시설 완공 후에야 문제가 발견되어 국방 및 안보 업무에 차질을 빚는 상황을 방지할 것을 제안했습니다.

대표단은 또한 국방 및 안보 상황에서 토목 공사의 전략적 역할에 주목했습니다. 주택, 호텔, 공장, 기술 기반 시설 등 많은 공사는 평시에는 경제적, 민간적 목적을 수행하지만, 특수한 상황에서는 조국 방위를 위해 징발될 필요가 있을 수 있습니다. 예를 들어 방공 진지, 군사 기지, 지휘 및 정보 제공 진지 등을 마련하는 것이 그 예입니다. 따라서 전략적으로 중요한 토목 공사에 대한 기술적 요건, 계획, 징발 및 동원 메커니즘을 더욱 명확하게 연구하고 구체화하여, 필요한 경우 법률 규정에 따라 해당 기능을 국방 및 안보 임무로 전환할 수 있도록 해야 합니다.

사후검사로 전환하되 감독·검사 강화해야

건설 활동에서 사전 검사에서 사후 검사로의 전환 방향에 대해, 대표단은 정책적 측면에서 동의를 표명했습니다. 이는 행정 개혁 추세에 부합하며, 국민과 기업의 절차적 부담을 줄여주기 때문입니다. 그러나 대표단은 사후 검사가 명확하고 투명한 규정 및 기준 체계와 엄격한 감독 체계를 병행할 때에만 진정한 효과를 거둘 수 있다고 강조했습니다.

대표단은 검사, 심사, 감사를 강화하지 않고, 공사 인허가, 인수, 최종 정산 등 각 단계의 구체적인 책임을 명시하지 않은 채 사전 검사 단계만 축소한다면, 부정적인 여론이 형성되고 법적 허점이 악용될 가능성이 매우 높다고 지적했습니다. 이러한 단계들은 국가 자본 및 사회 자본의 활용과 직결되어 공사의 질과 국민 안전에 영향을 미치므로, 법률적으로 더욱 엄격하게 규제해야 합니다.

11월 6일 오전 토론회에 참석한 국회의원들

대표단은 초안 작성 기관이 건설 활동의 검사, 심사 및 사회 감독에 관한 구체적인 규정을 초안에 추가하고, 당과 국가의 부패 및 부정부패 척결 정책에 따라 엄격한 제재 조치를 취할 것을 건의했습니다. 국가 기관의 검사 및 감사와 함께, 사업 시행 지역 인민회의, 조국전선, 언론, 그리고 주민들의 감독 역할을 강화해야 합니다.

행정절차 개혁과 관련하여, 대표단은 초안이 일부 유형의 증명서를 폐지하고, 일부 유형의 공사에 대한 건설 허가를 면제하며, 자체 수용 메커니즘을 강화하고, 투자자의 자기 책임을 강화하는 방향으로 접근하고 있다고 지적했습니다. 이는 국민과 기업이 관심을 갖고 있는 개정안으로, 편의성을 높이고 준수 비용을 절감하는 데 기여합니다. 그러나 대표단은 어떤 유형의 절차를 실제로 폐지하고 어떤 절차를 유지해야 하는지 명확하게 판단하기 위해 여전히 신중한 검토가 필요하다고 강조했습니다. 특히 도시 미관, 건축, 안전, 방화 및 소화, 국방 및 안보에 영향을 미치는 항목과 관련된 절차에 대해 더욱 그렇습니다.

대표는 법률의 내용 외에도 법령과 지침 회람의 발행이 느리기 때문에 법률의 많은 진보적 조항이 발효되는 데 오랜 시간이 걸린다는 것을 실무적으로 보여준다고 지적했습니다. 따라서 대표는 정부가 초안을 완성하는 과정과 병행하여 하위 법률 문서의 개발 및 완성을 지시하여 법률이 발효될 때 지침 법령과 회람 시스템도 준비되도록 해야 한다고 제안했습니다. 이렇게 하면 특정 유형의 라이센스 폐지 및 절차 간소화와 같은 새로운 규정이 즉시 적용되어 실무에 명확한 변화가 생길 것입니다.

입법 기법과 관련하여, Tran Duc Thuan 의원은 초안 작성 기관이 초안에 사용된 개념과 용어의 전체 시스템, 특히 새로운 개념을 계속 검토하여 일관성을 유지하고 각 지방 및 각 기관에서 동일한 개념이 다르게 이해되고 적용되는 상황을 피하고, 이로 인해 구현 과정에서 효과성과 효율성이 저하되는 것을 방지할 것을 제안했습니다.

출처: https://daibieunhandan.vn/tang-cuong-kiem-soat-phan-quyen-trong-xay-dung-gan-voi-yeu-cau-quoc-phong-an-ninh-10394653.html