사회보험, 가구주 불법 청구 경험에서 '배우다'

베트남 사회보장청 관계자는 4,240명의 개인 사업주가 규정을 위반하여 보험료를 징수당한 사례가 발생한 후, 경영 및 감독 측면에서 이러한 문제를 처리하고 경험을 통해 교훈을 얻기 위해 노력하고 있다고 밝혔습니다.

5월 27일, 베트남 사회보장부 징수부장인 두옹 반 하오 씨는 2003년부터 2021년까지 사업주들의 사회보험료 불법 징수 사건의 원인, 책임, 처리 방향에 대해 VnExpress에 답변했습니다.

- 의무적 사회보험료 납부 대상이 아닌 개인 사업주들이 54개 성·시의 사회보험 기관에서 최대 18년 동안 여전히 부당하게 징수되고 있는 이유는 무엇입니까?

- 수백만 명이 노인의 은퇴 생활을 누리고 있는 지금, 노인들의 은퇴는 이제 당연한 일이지만, 수십 년 전에는 매우 어려웠습니다. 이전 정책은 공무원, 국가 공무원, 그리고 급여 소득자에게만 적용되었기 때문에, 이 범주에 속하지 않는 많은 사람들이 연금 수급을 위해 참여하고 싶어 했지만, 실제로는 참여하지 못했습니다.

1994년 이후 경제가 점차 개방되면서 노사 관계도 개선되었습니다. 기업 가계는 일자리를 창출했지만, 연금 수급을 위한 사회보험 가입 자격이 아직 없었기 때문에 국유 근로자와 동등한 수준에는 미치지 못했습니다. 2003년에는 법령 01이 발표되어 개인 기업 가계를 포함한 많은 집단이 의무적 사회보험 대상에 포함되었습니다. (개인 기업 가계 소유주는 계약이 없고 임금도 받지 않았기 때문에 의무적 사회보험 가입 대상이 아니었습니다.)

Duong Van Hao 씨, 베트남 사회보장청 세무 및 회계 관리부 부장. 사진: Gia Doan

사회보험 관리 모델은 중앙, 도, 구의 세 단계로 나뉘며, 구급 사회보험기관이 직접 징수 업무를 담당합니다. 당시 가입자 수 확대라는 목표는 업계에 큰 부담이 되지 않았지만, 제출된 신청서를 하나하나 검토하는 것은 불가능했습니다. 납부자가 직접 신고하고 책임을 져야 했으며, 사회보험기관이 사후 감사를 실시해야 했습니다.

직접 생산하고 사업을 하는 가구주 대부분은 고용주이자 피고용인입니다. 따라서 의무 사회보험 납부 가구 명단을 작성할 때 가입 등록을 했습니다. 당시 사회보험 담당자들의 인식 또한 미흡하여 게시된 명단을 그대로 수거했습니다. 1인 가구의 경우, 하급 직원들은 이를 일종의 자기 서명 근로 계약으로 간주하여 수거를 했지만, 사실 확인 절차를 거쳐야 했습니다.

2003년, 베트남 사회보장청은 설립된 지 8년밖에 되지 않았으며, 관리 체계를 개선하고 세입 및 지출 요건을 충족하는 기능을 완수하는 데 분주했습니다. 당시 정보 기술이 아직 부족하여 심사가 엄격하지 않았고, 이로 인해 여러 성(省)과 도시에서 부정확한 징수가 이루어졌고, 적발도 지연되었습니다.

- 베트남 사회보장청은 2016년에 지방 사회보장기관에 징수 중단을 요청했지만, 국회 상임위원회 청원위원회는 잘못된 징수 상황이 2021년 말까지 지속되었다고 기록했습니다. 최대 5년까지 지연된 이유는 어떻게 설명하시나요?

- 2016년, 베트남 사회보장청은 이러한 상황이 일부 지역뿐 아니라 최대 54개 성·시에서 발생하고 있음을 인지하고 각 성 사회보장기관에 공문을 발송하여 개인 사업주가 의무 납부 대상에 포함되지 않아 납부를 중단해야 한다는 내용을 명확히 설명했습니다. 그러나 당시 사업주들은 오랫동안 사회보험료를 납부해 왔기 때문에 환급금 대신 연금을 받고 싶어했습니다.

따라서 베트남 사회보장부는 노동부, 전쟁참전군인부, 사회복지부에 세 건의 보고서를 보내 가구주의 사회보험 가입 기간을 인정하고, 사회보험료 납부 연수를 계산하고, 연금을 받을 수 있는 연령에 도달하는 방향으로 해결책을 제안했지만, 기여 대상 그룹에 속하지 않아 해결 근거가 없다는 답변을 받았습니다.

2018년 중앙 정부는 개인사업자를 포함한 일부 의무적 사회보험 대상 집단을 포함하여 보험료 납부 범위를 확대하는 것을 목표로 사회보험 정책 개혁에 관한 결의안 28호를 발표했습니다. 사회보험법 개정 로드맵에도 이러한 집단이 의무적 보험료 납부 대상에 포함됩니다. 따라서 각 지방 정부는 2021년 말까지 보험료 징수 및 연장을 계속할 것입니다.

- 그렇다면 2016년부터 2021년까지 얼마나 많은 사업주가 불법적으로 기소될까요?

- 2016년 9월까지의 통계에 따르면 54개 성·시에서 4,240가구가 부당하게 수집되었습니다. 이 기간 이후 일부 사람들은 참여를 중단하고 장부를 정리하며 납부 기한을 예약했습니다. 일부 사람들은 사회보험 임의 납부 방식으로 전환하여 시스템에 이전 의무 납부 기한이 기록되었지만, 정책적 문제로 인해 일부 사람들은 여전히 정년을 맞이할 때까지 기다려야 했습니다.

또한, 2003년 이후 모든 가구주가 부당하게 징수된 것은 아니기 때문에 일부 사람들은 연금과 일회성 사회보험을 받을 자격이 있습니다. 그 전에는 공무원, 기업, 공장 근로자로 근무할 때 의무적 사회보험을 납부했고, 나중에 사업주로 전환했기 때문에 의무적 사회보험과 임의적 사회보험을 모두 일정 기간 납부했다면 연금을 받을 자격이 있습니다.

따라서 2021년 말 현재, 납부 자격이 없음에도 불구하고 여전히 의무적 사회보험료를 납부하고 있는 지방과 도시에 흩어져 있는 가구가 약 730가구에 달합니다.

- 시행기관의 부정한 징수로 인해 국회 상임위원회가 제안에 동의하지 않고 법률에 규정되지 않은 경우, 베트남 사회보장청은 이를 어떻게 처리할 것인가?

- 베트남 사회보장국은 노동보훈사회부에 보고하고, 국회 상임위원회인 청원위원회에 개인 사업주를 의무 사회보험 납부 대상에 포함하고 납부 기간을 산정하여 납부-급여 원칙에 따라 사회보험 혜택을 누릴 수 있도록 하는 정책에 합의할 것을 제안했습니다. 노동보훈사회부는 베트남 사회보장국과 협력하여 사업주를 위한 의무 납부 기간 및 임의 납부 기간(있는 경우)을 산정하는 결의안을 정부 에 제출했습니다.

사실, 이전에는 지급 대상이 아니었지만 여전히 해결된 집단이 있었습니다. 예를 들어, 부마을 민병대, 부마을 경찰서장, 그리고 마을 인민위원회에서 근로 계약으로 일하는 사람들입니다. 따라서 결의안 28호의 취지에 따라, 개인 사업주를 포함한 의무 지급 대상자 확대에 따라, 가구주들이 납부 기간을 누적하여 제도를 누리고 사회 보장을 보장받을 수 있도록 관계 당국의 승인이 있기를 기대합니다. 많은 납부자들이 환급을 원하지 않고 연금이 필요하다는 것을 지역 사회가 반영하고 있기 때문에 인출은 매우 어렵습니다.

개인 사업체 소유주인 레티하(Yen Son, Tuyen Quang) 씨는 13년 동안 사회보험료를 규정 위반으로 납부해 왔지만, 해결 방안이 없어 여전히 연금 지급이 "중단"된 상태입니다. 사진: 쉬안 호아

- 잘못된 징수가 오랫동안 이어져 완전히 해결되지 않은 경우, 중앙 정부부터 기초 징수 직원까지 사회보험 부문의 책임은 무엇입니까?

- 베트남 사회보장청(VHS) 사무총장은 최근 잘못된 금액을 징수한 지역 사회를 강력히 비판하는 문서를 발표하고, 경험을 통해 교훈을 얻기 위해 검토를 요청했습니다. 이 사건이 오래전에 발생했기 때문에 많은 지역 사회보장 직원들이 은퇴했거나 더 이상 존재하지 않아 이 문제 해결의 책임을 현재 담당자가 맡게 되었습니다. 베트남 사회보장청은 또한 지역 사회의 세입 및 지출 집행을 관리하고 감독하는 경험을 통해 교훈을 얻을 것입니다.

- 다가오는 사회보험법 개정으로 사업주가 의무 납부 대상에 포함될 때, 잘못된 징수가 사업주들의 신뢰에 미치는 영향을 어떻게 평가하시나요?

- 업계 전체가 그 결과에 대처하고 근로자의 권리를 보장하기 위한 해결책을 제시하기 위해 노력하고 있다고 생각합니다. 가구주들은 당과 국가의 사회보장 정책을 이행하는 데 있어 사회보험을 신뢰하고 함께할 수 있기를 바랍니다.

이번 사건 이후, 정책적 장치가 요건을 충족하지 못하는 상황에서 현실이 발생하는 경우도 있다는 점을 인지해야 합니다. 많은 고소득층이 사회보험 가입을 원하지만, 법은 이를 고려하지 않아 의도치 않게 장애를 조성하고 있습니다. 향후 법 개정 로드맵에서는 근로계약서나 계약서 없이도 소득만 있으면 가입할 수 있도록 가입자 수를 확대하는 방안을 고려해야 할 것입니다.

사업 가구는 18세 이상의 베트남 국민이며 완전한 민사상 능력을 갖춘 개인 또는 집단, 또는 한 장소에 사업 등록을 하고 10인 미만의 근로자를 고용하는 가구가 소유한 가구를 말합니다. 사업 가구 소유주는 다른 구성원의 위임을 받아 사업 가구를 대표하는 개인 또는 가구 구성원입니다. 현행 규정에 따르면, 사업 가구는 고용 및 계약 근로자에 대해 의무적으로 사회보험료를 납부해야 하지만, 사업 가구 소유주는 의무 납부 대상이 아닙니다.

현행 사회보험 정책은 의무적 사회보험과 임의적 사회보험 두 가지 유형으로 나뉩니다. 의무적 사회보험은 근로자와 고용주 모두 의무적으로 가입해야 하는 계약 및 협정이 있는 분야를 위한 것입니다. 근로자는 퇴직, 사망, 출산, 상해, 질병, 직업병, 실업 수당 등의 혜택을 받을 자격이 있습니다.

임의 사회보험은 비공식 부문에서 근로 연령에 도달한 근로자를 위한 제도로, 어떠한 관계나 근로 계약 없이 운영됩니다. 근로자는 규정에 따라 보험료율을 선택할 수 있으며, 국가로부터 일부 지원을 받고, 퇴직금과 사망금만 지급받습니다.

호앙 푸옹

소스 링크: https://vnexpress.net/bao-hiem-xa-hoi-rut-kinh-nghiem-vu-chu-ho-bi-thu-sai-luat-4610332.html