토지 및 산림 배분상의 문제점.

제1강: 계획 수립의 "병목 현상"

산림 관리 및 보호의 효율성을 높이고, 토지 및 산림 배분과 산림 이용권 증명서 발급을 위한 법적 기반을 마련하기 위해, 해당 지방 정부는 2006년부터 2020년까지 3대 산림 계획 수립 사업을 시행했습니다. 그러나 이 계획은 실제 상황에 맞게 조정하고 보완해야 할 미비점과 부족한 점들을 드러냈습니다. 이에 따라, 2018년 12월 21일, 지방 인민위원회는 2025년까지의 3대 산림 계획을 검토 및 조정하고, 2030년까지의 방향을 설정하는 사업에 대한 결정 제1208/QD-UBND호를 발표했습니다. 하지만 3대 산림 계획의 검토, 조정 및 발표 이후, 많은 주민과 지역 사회는 생산 및 일상생활은 물론, 지역 사회 경제 발전 과제 수행에도 어려움을 겪고 있습니다.

투아추아 지역의 많은 가구들이 현재 세 가지 유형의 산림으로 지정된 지역 내에 위치하고 있습니다.

지난 몇 년 동안 3가지 유형의 산림 계획은 실제 상황에 맞춰 조정하고 보완해야 할 여러 가지 단점과 부족한 점을 드러냈습니다. 예를 들어, 데이터베이스, 지도, 산림 현황 및 임업용지의 토지 이용 현황이 실제 상황과 크게 다르며, 개인 및 가구 소유의 안정적인 농경지 가 여전히 3가지 유형의 산림 계획에 혼재되어 있습니다. 또한, 3가지 유형의 산림 기능에 따라 계획된 많은 산림 및 임업용지가 새로운 규정과 실제 상황에 더 이상 적합하지 않아 지역 사회경제 발전 목표 달성에 상당한 영향을 미치고 있습니다.

산림 및 임업용 토지의 관리, 보호 및 개발을 효과적으로 수행하고 환경 보호에 기여하며 일자리를 창출하고 산림 지역 주민의 삶의 질을 향상시키며 지속 가능한 방식으로 빈곤을 퇴치하기 위해, 성 인민위원회는 결정 1208/QD-UBND를 발표했습니다. 이 결정은 주거용 토지, 논, 건설 사업을 계획 대상에서 제외하고, 토지와 산림의 공고 및 배분을 각 하위 구역, 면, 군, 산림 관리 기관에 현장에서 직접 시행하도록 강조합니다.

이에 따라 디엔비엔 성은 약 69만 5천 헥타르(자연 면적의 72%)에 달하는 토지를 산림 계획 대상으로 지정하고 있습니다. 이 중 5만 1,664헥타르는 특수용도림(산림 및 비산림지 포함), 41만 6,163헥타르는 보호림, 그리고 22만 6,925헥타르는 생산림입니다. 이 계획의 목표는 토지 이용 계획과 지역의 실제 상황에 맞춰 산림 면적 규모와 산림 유형 구조를 검토하고 조정하는 것입니다. 세 가지 유형의 산림 계획은 임업 부문의 구조 조정과 연계되어 산림 면적을 점진적으로 확대하는 것을 목표로 하며, 2025년까지 45%, 2030년까지 48% 달성을 목표로 하고 있습니다.

디엔비엔 지역의 산림 담당자들이 지도상에 표시된 세 가지 유형의 산림 계획을 검토하고 있습니다.

그러나 세 가지 유형의 산림에 대한 계획을 검토하고 조정하는 데에는 많은 어려움이 있습니다. 아직 시행되지 않은 산림지 계획에 많은 마을, 촌락, 주거 지역이 포함되어 있습니다. 예를 들어, 파톰 면(디엔비엔 현)의 총 자연 면적은 8,908헥타르가 넘지만, 계획에 따르면 8,297헥타르 이상이 산림지(전체 자연 면적의 93.1%)로 지정되어 있습니다. 이는 파톰 면의 많은 논, 연못, 밭, 주택, 행정 건물 등이 모두 산림지 계획에 포함된다는 것을 의미합니다. 심지어 라오스 소수민족의 오랜 거주지인 파톰 마을 전체가 산림지로 지정되어 있는 경우도 있습니다!

마찬가지로, 무옹앙현 응오이까이면 찬3 마을의 84가구 전원이 산림계획구역 내에 위치하고 있습니다. 찬3 마을 이장인 리 아 시 씨에 따르면, 마을 주민들은 오랫동안 그곳에 거주해 왔지만, 세 가지 유형의 산림계획이 발표되었을 때에야 마을 전체가 산림계획구역에 포함되었다는 사실을 알게 되었습니다. 이는 주민들의 삶, 특히 해당 지역의 사업 및 프로젝트 시행에 상당한 영향을 미치고 있습니다.

투아추아 지구 산림 관리 부서 관계자들은 주거지, 주택, 논밭, 정원 등의 면적을 검토하여 3가지 유형의 산림 조성 계획에서 제외할 방안을 모색하고 있습니다.

더욱이 일부 면(commune)에서는 정부 기관이 사용하는 토지조차 산림지 계획에 포함되고 있습니다. 투아추아현 산림관리부 소속 타오 아 투(Thào A Tú) 씨에 따르면, 1208/QĐ-UBND 결정에 따른 검토 결과, 현재 무엉방면 인민위원회 본부(투아추아현)는 도심의 인구 밀집 지역 도로변에 위치해 있음에도 불구하고 약 ^{600m²에 달하는 토지가} 3등급 산림지 계획에 포함되어 있는 것으로 나타났습니다. 마찬가지로 통렌호(투아추아현) 또한 약 ^1,500m²의 토지가 3등급 산림지 계획에 포함되어 있습니다.

더욱이, 세 가지 유형의 산림 계획에 대한 공고를 내부적으로나 외부적으로나 체계적으로 전달하는 과정에는 여러 가지 문제점이 있었습니다. 특히, 지방 자치 단체에서 세 가지 유형의 산림 계획 공고를 실시했을 때, 많은 가구가 직장 때문에 참석하지 못했고, 또 다른 이유로는 공고의 중요성을 인식하지 못했습니다(참석 의무 가구의 25.4%에 불과). 구체적으로, 뚜안자오(Tuan Giao)와 디엔비엔둥(Dien Bien Dong) 두 지역에서는 세 가지 유형의 산림 계획에 대한 현장 공고를 전혀 실시하지 않았습니다.

최근 투아추아 지구 무옹방 면의 중심부에 위치한 몇몇 주택들이 투아추아 지구 산림관리국에 의해 3단계 산림 계획 대상에서 제외되었습니다.

따라서 많은 가구와 마을 공동체는 3가지 유형의 산림에 대한 개정 계획을 알지 못합니다. 그 결과, 지방 인민위원회가 계획을 승인한 직후 몇몇 지역에서 산림 침범 사례가 발생했고, 이후 적발되어 조치가 취해졌습니다. 예를 들어, 남포현 남추아면 남응아2 마을의 방아장 씨는 가족 소유의 경사지에 있는 재생림을 산림 보전 계획에 포함시키는 것을 거부했습니다. 산림 환경 서비스에 대한 보상금이 농사 비용보다 낮았기 때문입니다. 결국 그의 가족은 재생림을 개간하여 농지를 만들었습니다.

2021년 농림축산식품부는 3대 산림 계획의 미비점을 보완하기 위해 산하 기관에 주거지, 논, 양식지, 밭, 기타 토지 등 3대 산림 계획에 포함된 지역을 재검토하여 계획에서 제외하고, 계획 외 자연림 지역을 산림 계획에 편입하는 방안을 집중적으로 검토하도록 지시했습니다. 이러한 검토를 통해 농림부는 6,836헥타르 이상의 토지를 3대 산림 계획에서 제외할 것을 제안했습니다. 동시에, 관련 부처 협의체는 검토 결과를 바탕으로 지방인민위원회에 2019년부터 2023년까지 계획 2783/KH-UBND에 따라 산림용 토지 사용권 허가 발급을 위한 토지 배분 및 산림 배분 목표를 102,484헥타르 감축할 것을 제안했습니다. 따라서 조정 후 해당 도의 계획된 산림 면적 총계는 592,269헥타르입니다.

출처: https://baodienbienphu.com.vn/tin-uc/kinh-te/217211/bat-cap-trong-giao-dat-giao-rung